海南人力資源服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r、問題及政策建議

李堅　蔣志芬

摘要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“國際旅游島”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略背景條件下，海南人力資源服務(wù)業(yè)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，但是目前仍存在綜合競爭力不強(qiáng)、不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡及從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題，本文從發(fā)展環(huán)境及行業(yè)發(fā)展階段兩方面分析存在問題的原因，對海南人力資源服務(wù)業(yè)的品牌建設(shè)提出政策建議，旨在促進(jìn)海南人力資源服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海南人力資源服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)政策建議

中圖分類號：F249.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）5（a）-0000-00

1 海南人力資源服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r以及面臨的問題分析

1.1 人力資源服務(wù)業(yè)的總體競爭優(yōu)勢比較弱

第一，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)工作者的素質(zhì)需要提升。人力資源服務(wù)業(yè)的從業(yè)工作者務(wù)必了解有關(guān)的政策措施以及法規(guī)，有著良好的職業(yè)操守和服務(wù)觀念，在具有淵博的社會知識的前提條件下熟悉本行業(yè)的業(yè)務(wù)。由于人事人力資源服務(wù)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，而人的特點(diǎn)是復(fù)雜性與高能動性，只要是牽涉到人力資源的事務(wù)就會比通常的制造生產(chǎn)工作復(fù)雜一些，倘若不能夠有效地解決，那么會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的損失，有些情況下會導(dǎo)致社會沖擊。然而，當(dāng)今該省人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)工作者的素質(zhì)比較低、服務(wù)信用度低、服務(wù)觀念差、服務(wù)水平低、專業(yè)化能力低、職業(yè)化水平低等。

第二，人力資源服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)層次和領(lǐng)域還處在比較低的發(fā)展時期。當(dāng)今，該省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)在人力資源的勞務(wù)派遣、管理培訓(xùn)、招聘、人事代理上集中，開發(fā)投入的高端服務(wù)產(chǎn)品（像是企業(yè)治理咨詢、人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃等項目）缺少，自主創(chuàng)新水平比較低，缺少占據(jù)高端市場尤其是國際市場的能力，產(chǎn)業(yè)鏈殘缺不全。初、中、高級服務(wù)項目存在不合理的結(jié)構(gòu)，分工協(xié)作化水平低、服務(wù)細(xì)分度低、缺少高端產(chǎn)品、低端產(chǎn)品比較多。該省人力資源服務(wù)業(yè)不但缺少專業(yè)化、有著國際競爭力、集成信息度高、技術(shù)含量高、附加值高的服務(wù)項目與產(chǎn)品，而且缺少優(yōu)質(zhì)高端、個性化、差異性的服務(wù)產(chǎn)品。

1.2 各種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)不均衡地發(fā)展，民營企業(yè)的上升空間非常大

在海南省的人力資源服務(wù)業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)多數(shù)，盡管民營企業(yè)具備數(shù)量上的強(qiáng)大優(yōu)勢，可是總體的規(guī)模不大，大部分企業(yè)的從業(yè)工作者都在10人以下。發(fā)生如此現(xiàn)象的關(guān)鍵原因是絕大多數(shù)民營企業(yè)的主導(dǎo)業(yè)務(wù)是在區(qū)、縣、市的家政服務(wù)或者是人才中介服務(wù)，因此不需要較大的企業(yè)規(guī)模。除此之外，該省人力資源服務(wù)與業(yè)缺少外資機(jī)構(gòu)。以業(yè)務(wù)發(fā)展能力與成熟度作為視角來講，發(fā)達(dá)國家要優(yōu)于我國，需要強(qiáng)化跟外國人力資源服務(wù)業(yè)的聯(lián)系，從而使海南省人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展能力迅速地提升。

1.3 明顯地增多了從業(yè)工作者的數(shù)量，然而缺少高層次性的人才

該領(lǐng)域的科學(xué)的人力資源結(jié)構(gòu)沒有形成。隨著持續(xù)增加的企業(yè)數(shù)量和領(lǐng)域的不斷發(fā)展，從業(yè)工作者的數(shù)量明顯地增多。然而結(jié)合調(diào)查，當(dāng)今，該領(lǐng)域從業(yè)工作者的學(xué)歷都比較低，從業(yè)工作者的大部分都是大專以下的學(xué)歷，研究生學(xué)歷的工作者十分少。而大部分本科以上學(xué)歷的從業(yè)工作者都在事業(yè)性或者是公共性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其學(xué)歷水平比民營企業(yè)顯著地高。造成這種情況的原因主要是： 一方面，該省人力資源服務(wù)業(yè)的綜合發(fā)展能力比較低一些，高端服務(wù)市場的發(fā)展比較慢一些，低端的業(yè)務(wù)不要求高學(xué)歷；另一方面，因為大部分民營人力資源服務(wù)業(yè)的規(guī)模不大，因此難以對學(xué)歷較高的工作者進(jìn)行吸引。

1.4 各種業(yè)務(wù)都增長迅速，各種業(yè)務(wù)之間存在明顯的不同

結(jié)合我國統(tǒng)計局劃分的人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們能夠借助隨機(jī)抽樣的手段調(diào)查該省52家企業(yè)的主導(dǎo)業(yè)務(wù)種類，結(jié)果證實，大部分企業(yè)都開展至少兩項業(yè)務(wù)，其中，最多的企業(yè)是從事求職招聘服務(wù)的，所占的百分?jǐn)?shù)大概是74.7%，而派遣服務(wù)與人事代理各自排在第二名和第三名； 而測評服務(wù)、獵頭服務(wù)、人力資源外包服務(wù)這種幾種業(yè)務(wù)各自排在最后三位，其中最少的是可以帶來測評服務(wù)的企業(yè)，占到的百分?jǐn)?shù)大概是3%。鑒于此，該省知識含量比較低的低端服務(wù)業(yè)務(wù)是該省人力資源服務(wù)業(yè)的集中點(diǎn)，而高端的測評、獵頭、人力資源外包等服務(wù)比較少。然而，縱觀國內(nèi)和國外人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)驗而言，該領(lǐng)域的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢是附加值較高的高端服務(wù)。

1.5 行業(yè)越來越注重信息化水平的提升，且卓有成效

一是主管部門注重建設(shè)公共網(wǎng)絡(luò)平臺。當(dāng)今，該省建設(shè)了海口市人力資源市場、海南在線人才網(wǎng)、海南省人力資源市場網(wǎng)、南海人才網(wǎng)等十多個人力資源公共服務(wù)網(wǎng)站。其中，海南省的官方網(wǎng)站是海南省人力資源網(wǎng)，其關(guān)鍵作用是促進(jìn)建設(shè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)。二是各種服務(wù)機(jī)構(gòu)積極地推廣應(yīng)用信息技術(shù)，能夠查詢的求職信息數(shù)量、網(wǎng)站發(fā)布崗位細(xì)信息量、人才數(shù)據(jù)庫的數(shù)量等都日益提升，一些企業(yè)也創(chuàng)建了企業(yè)外部的網(wǎng)站，從而對外提供服務(wù)與發(fā)布信息。

2 海南省人力資源服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)面臨問題的原因分析

2.1 人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境不利于發(fā)展品牌

2.1.1 統(tǒng)一市場體系尚不健全

在實施跨區(qū)域經(jīng)營的過程中，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)往往會面臨要求重新申請經(jīng)營許可、不可以互認(rèn)資質(zhì)等現(xiàn)象，這在某種意義上面臨業(yè)務(wù)壟斷和地方保護(hù)的情況，這不利于拓展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和跨區(qū)域經(jīng)營。例如，當(dāng)今行業(yè)應(yīng)用不標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)名稱，人才中介涵蓋非常多的服務(wù)項目，造成一些黑中介超范圍經(jīng)營與無照經(jīng)營，從而不利于市場競爭的正常進(jìn)行，這使被服務(wù)對象以及合法企業(yè)的權(quán)益受到損害，從而導(dǎo)致了非常大的不利影響。

2.1.2 需要強(qiáng)化人力資源服務(wù)業(yè)的規(guī)范性制度建設(shè)

在分析該省人力資源政策法規(guī)之后能夠明確的是，正在逐步地建設(shè)有關(guān)的法規(guī)制度，然而，業(yè)已創(chuàng)建的法規(guī)制度大部分在低端服務(wù)或者是傳統(tǒng)服務(wù)的規(guī)范上集中，政府部門缺少支持人力資源服務(wù)業(yè)的政策，并且有關(guān)高端服務(wù)（獵頭服務(wù)、咨詢管理服務(wù)、測評服務(wù)等）的規(guī)范缺少。

2.1.3監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待于健全

一是監(jiān)管制度建設(shè)相對滯后。海南省重點(diǎn)是結(jié)合之前的勞動力市場、人才市場的監(jiān)管要求來監(jiān)管人力資源服務(wù)業(yè)，沒有細(xì)化各種業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有形成一致性的行業(yè)服務(wù)指標(biāo)，這造成該省一些企業(yè)自主地設(shè)置經(jīng)驗范圍，提供的服務(wù)與注冊登記時的不符。二是缺少專業(yè)性的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代化的人力資源服務(wù)業(yè)注重附加值較高的知識性服務(wù)的提供，且市場競爭模式、經(jīng)營手段、核算成本的方式都跟其它服務(wù)業(yè)存在差異性，要求層次較高的執(zhí)法隊伍，從而有目的性地處理人力資源服務(wù)業(yè)的有關(guān)問題。三是第三方監(jiān)管的力度不夠。

2.2 人力資源服務(wù)業(yè)缺少行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，行業(yè)的品牌難以形成

海南省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模普遍較小，實力弱，具有行業(yè)帶動效應(yīng)的龍頭企業(yè)不多?？傮w上看，海南省人力資源服務(wù)業(yè)目前仍處于粗放式發(fā)展階段，呈現(xiàn)出“大市場、小產(chǎn)業(yè)”的特征，絕大多數(shù)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)中高端產(chǎn)品與服務(wù)的水平低，服務(wù)功能少，存在嚴(yán)重的產(chǎn)品同質(zhì)化情況，進(jìn)而較難跟市場的高端化、個性化、差異化服務(wù)需要相適應(yīng)。

3 促進(jìn)海南建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)品牌的政策建議

3.1 奠定人力資源服務(wù)品牌建設(shè)的良好基礎(chǔ)

3.1.1 制定人力資源服務(wù)業(yè)的十年發(fā)展計劃

應(yīng)當(dāng)清楚人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施、關(guān)鍵任務(wù)、主要方面，啟發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)有效地融合與對接“一帶一路”、“國際旅游島”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略，注重人力資源產(chǎn)業(yè)人才需求和服務(wù)之間的聯(lián)動。

3.1.2 注重創(chuàng)建法律法規(guī)機(jī)制

完善人力資源服務(wù)業(yè)指標(biāo)規(guī)范機(jī)制。需要首先編制公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范、人員設(shè)置、設(shè)備設(shè)置、設(shè)施建設(shè)等。并且，加速制定、實施、推廣市場人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)程序、服務(wù)產(chǎn)品、等級、服務(wù)行為等指標(biāo)。

3.1.3 完善該省人力資源服務(wù)業(yè)協(xié)會的作用

努力推動行業(yè)協(xié)會建設(shè)各人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、大中專院校、政府、用人企業(yè)之間的交流、合作平臺，提高行業(yè)協(xié)會的服務(wù)水平，以使行業(yè)自我約束體系形成，體現(xiàn)行業(yè)的發(fā)展要求，并且注重分析理論。將人力資源服務(wù)業(yè)的專業(yè)方向設(shè)置在高校中，建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)的專門性人才隊伍。

3.2 對人力資源服務(wù)業(yè)的品牌建設(shè)給予扶持

3.2.1 建設(shè)人力資源企業(yè)的服務(wù)品牌

激勵企業(yè)注冊以及應(yīng)用自主的服務(wù)商標(biāo)，注重建設(shè)自有的品牌，從而使一些著名品牌形成。鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)對區(qū)域性重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)名錄進(jìn)行參選。創(chuàng)建人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估標(biāo)準(zhǔn)與分類標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，安排實施人力資源服務(wù)的等級認(rèn)證事務(wù)。

3.2.2 體現(xiàn)企業(yè)的自主能動性，將良好的服務(wù)提供給客戶

人力資源服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)注重組織文化的凝練，建設(shè)合理的業(yè)務(wù)程序，并且，向外提供良好的服務(wù)，以使企業(yè)良好的形象得以樹立，持續(xù)地提升企業(yè)的信譽(yù)度與知名度。企業(yè)在建設(shè)品牌的同時應(yīng)當(dāng)有效地統(tǒng)一傳統(tǒng)的文化，從而建設(shè)富有特色的品牌形象。除此之外，應(yīng)當(dāng)借助一系列的博覽會、人才推介會、大眾媒體等進(jìn)行推廣和宣傳，從而實現(xiàn)企業(yè)品牌知名度的持續(xù)提升。

3.2.3 各個區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)品牌，積極地推廣品牌

一是能夠借助激勵機(jī)制、土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、財政扶持等一系列的手段，鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)知名品牌或者是建設(shè)自有的品牌。二是在建設(shè)自主品牌之外，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)固有的品牌。建設(shè)自主品牌需要比較長的時間，海南省需要通過標(biāo)志性的企業(yè)推動發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，為此，能夠?qū)δ苄?、區(qū)域性、大企業(yè)總部進(jìn)行引進(jìn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)行業(yè)競爭優(yōu)勢的增強(qiáng)。

結(jié)論

總之，海南省人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展不但可以服務(wù)于廣大勞動者的就業(yè)，而且可以實現(xiàn)各個領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枰?，從而能夠推動人力資源的優(yōu)化配置。并且，作為現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)關(guān)鍵性組成部分的人力資源服務(wù)業(yè)有助于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展。為此，根據(jù)海南省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的狀況和存在的問題，奠定人力資源服務(wù)品牌建設(shè)的良好基礎(chǔ)以及對人力資源服務(wù)業(yè)的品牌建設(shè)給予扶持是根本所在。

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