建設(shè)工程分包合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)務(wù)探析

楊姝莉

摘要：通過(guò)對(duì)專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包法律概念的分析，以?xún)深?lèi)分包合同履行中常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)入手，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：工程專(zhuān)業(yè)分包；勞務(wù)分包；法律風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.13.056

建設(shè)工程施工合同中輔以必要的工程分包和勞務(wù)分包，而這種由分包與總包相互協(xié)作和補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)也是當(dāng)前建筑業(yè)中較為常見(jiàn)的組織結(jié)構(gòu)。對(duì)于廣大施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何避免越過(guò)法律界限，積極防范與處置在工程分包管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜而有挑戰(zhàn)的工作。筆者結(jié)合對(duì)自己對(duì)工程分包合同法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的思考及合同管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的概念以及兩類(lèi)分包合同常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施進(jìn)行了分析和探討。

1 工程專(zhuān)業(yè)分包與勞務(wù)分包概念分析

1.1 工程專(zhuān)業(yè)分包與勞務(wù)分包的法律概念與內(nèi)涵

施工管理過(guò)程中的分包行為一般有兩種類(lèi)型，即工程專(zhuān)業(yè)分包和工程勞務(wù)分包。工程專(zhuān)業(yè)分包是指工程總承包人或施工總承包人將建筑工程施工中除主體結(jié)構(gòu)外的其他專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)完成的行為。勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)完成的行為。

1.2 勞務(wù)分包與專(zhuān)業(yè)分包、工程轉(zhuǎn)包及肢解分包的區(qū)別

勞務(wù)分包合同的主體是工程總承包人或?qū)I(yè)承包人為一方，勞務(wù)分包人為另一方；專(zhuān)業(yè)分包合同的主體是總包人和專(zhuān)業(yè)承包人；轉(zhuǎn)包通常發(fā)生在總包人和轉(zhuǎn)承包人之間；肢解發(fā)包發(fā)生在發(fā)包人和不同的承包之間。

勞務(wù)分包標(biāo)的僅指向工程中的勞務(wù)，是計(jì)件或計(jì)時(shí)的施工勞務(wù)，指向的對(duì)象是完成工程分包的勞務(wù)作業(yè)而不是分包工程本身；專(zhuān)業(yè)分包的對(duì)象是承包合同中的建設(shè)工程。

2 工程分包合同履行中常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

兩種分包合同在履行中常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)類(lèi)型：

（1）施工管控的法律風(fēng)險(xiǎn)：如安全事故、質(zhì)量事故、人身意外傷亡、環(huán)境污染等；

（2）合同權(quán)利界定的法律風(fēng)險(xiǎn)：如計(jì)量結(jié)算糾紛、工程款拖欠糾紛、違約糾紛、勞務(wù)工工資拖欠糾紛等；

（3）市場(chǎng)誠(chéng)信守約的法律風(fēng)險(xiǎn)：如中途退場(chǎng)、違法分包、阻工停工等；

（4）違法犯罪的法律風(fēng)險(xiǎn)：如侵占、聚眾斗毆、敲詐勒索、合同詐騙等。

3 工程分包合同常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施

3.1 確保工程分包合同重點(diǎn)環(huán)節(jié)合法

（1）分包方主體資格必須合法。選用主體資格合法的分包隊(duì)伍進(jìn)行合作，是防范此類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)的前提基礎(chǔ)。按照法律規(guī)定，分包方必須是在工商行政主管部門(mén)登記注冊(cè)的合法建筑業(yè)企業(yè)，必須具備行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)范圍，有相應(yīng)施工實(shí)力、技術(shù)能力和良好市場(chǎng)信譽(yù)，具有要求的資質(zhì)、證書(shū)及執(zhí)照。

（2）分包方資質(zhì)匹配必須合法。總承包方在選用合法的分包方時(shí)，必須堅(jiān)持“資質(zhì)匹配”原則，即合同性質(zhì)與資質(zhì)類(lèi)別匹配，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)與勞務(wù)資質(zhì)不得相互混用；施工內(nèi)容與資質(zhì)相匹配，承包的施工內(nèi)容在資質(zhì)許可內(nèi)容范圍以?xún)?nèi)；難度、規(guī)模與資質(zhì)等級(jí)匹配，不能由低資質(zhì)等級(jí)隊(duì)伍從事高資質(zhì)要求的工作。違反資質(zhì)匹配要求的直接結(jié)果是導(dǎo)致工程專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包活動(dòng)違法，在分包隊(duì)伍經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)上產(chǎn)生許多連帶法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）分包合同內(nèi)容合法。為實(shí)現(xiàn)合同目的，與分包方簽訂合同的內(nèi)容應(yīng)參照有關(guān)合同范本內(nèi)容編制，內(nèi)容符合法律規(guī)定。

（4）分包方簽訂的合同性質(zhì)合法。要保證總承包方與分包方簽訂的合同合法有效，其名稱(chēng)必須與內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，與專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)只能簽訂工程專(zhuān)業(yè)分包合同，與勞務(wù)分包隊(duì)伍只能簽訂勞務(wù)分包合同，不可相互混淆。

3.2 控制工程分包合同管理中的主要法律風(fēng)險(xiǎn)

（1）簽合同時(shí)授權(quán)委托手續(xù)應(yīng)完備。分包隊(duì)伍的簽約人原則上應(yīng)為其法定代表人，法定代表人不能到場(chǎng)的，其代理人應(yīng)提交單位蓋章、法定代理人簽名的授權(quán)委托書(shū)原件；授權(quán)委托書(shū)應(yīng)明確具體委托內(nèi)容和授權(quán)權(quán)限、委托期限，委托及受托雙方均應(yīng)簽名；授權(quán)委托書(shū)原件應(yīng)當(dāng)妥善保管存入相關(guān)合同檔案；對(duì)授權(quán)書(shū)上圖章或簽名真?zhèn)未嬉蓵r(shí)，必要時(shí)應(yīng)令其予以公證后提交。實(shí)踐中，包括材料領(lǐng)用單、撥款單等單據(jù)的簽字人都應(yīng)得到合同主體合法的授權(quán)。此外需警惕其他人模仿分包單位代理人的簽名代簽。

（2）合同關(guān)鍵條款約定到位。兩種分包合同要根據(jù)合同性質(zhì)備齊關(guān)鍵條款，如工程專(zhuān)業(yè)分包合同應(yīng)具備數(shù)量、價(jià)款、質(zhì)量、安全、變更、履約擔(dān)保、材料供應(yīng)、結(jié)算支付、違約賠償、爭(zhēng)議管轄等關(guān)鍵條款；勞務(wù)分包合同應(yīng)具備數(shù)量、價(jià)款、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料領(lǐng)用、履約擔(dān)保、結(jié)算支付、違約、爭(zhēng)議管轄等關(guān)鍵條款。合同條款內(nèi)容應(yīng)用詞妥當(dāng)、精確且無(wú)歧義。

（3）簽訂合同外在形式要件到位。首先要簽訂書(shū)面合同文本，禁止以口頭或通過(guò)事實(shí)行為訂立合同關(guān)系，建設(shè)工程領(lǐng)域的口頭合同依法屬于無(wú)效；其次是雙方當(dāng)面簽字蓋章并交換合同文本，無(wú)法當(dāng)面簽署交換的必須待分包方簽章齊全后再由項(xiàng)目部蓋章交換；再次是合同正副本內(nèi)容、簽章應(yīng)當(dāng)保持一致，文本加蓋騎縫章或逐頁(yè)小簽；還有，合同文本附件齊全，附件名稱(chēng)、內(nèi)容應(yīng)與正文相匹配并有簽章，分包方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人授權(quán)書(shū)、加蓋印章的證照復(fù)印件必須作為合同附件留存。

（4）勞務(wù)工工資支付監(jiān)督到位。要高度認(rèn)識(shí)勞務(wù)工工資支付的重要性。首先要把監(jiān)督勞務(wù)工工資支付作為分包合同履行的重要監(jiān)控事項(xiàng)；其次是掌握勞務(wù)工日常工資支付標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額；再次是在支付方式上提倡分包方辦理工資卡經(jīng)銀行匯付，留存付款銀行憑證；還要定期了解掌握分包方工資發(fā)放狀況，詢(xún)問(wèn)勞務(wù)工工資領(lǐng)取情況，對(duì)其進(jìn)行備案和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（5）工程款計(jì)量結(jié)算支付到位。對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行計(jì)量結(jié)算支付，一是按照合同約定定期結(jié)算并簽認(rèn)資料，固定施工過(guò)程中的結(jié)算數(shù)額；二是根據(jù)中期結(jié)算金額控制中間支付比例，防止超付和過(guò)度拖欠，在扣罰款上應(yīng)事實(shí)確鑿、理由充分、雙方簽認(rèn)；三是采取監(jiān)控分包方結(jié)算款有效用于工程，防止對(duì)方挪用、轉(zhuǎn)移結(jié)算款。

（6）項(xiàng)目部印章管理要到位。做好項(xiàng)目部自身的印章管理，規(guī)范印章使用制度，嚴(yán)格防止管理人員不適當(dāng)?shù)厥褂庙?xiàng)目部印章，更不能由他人擅自使用企業(yè)及項(xiàng)目的印章。

（7）分包工程總體控制到位。要求分包方提供履約擔(dān)保，總承包方對(duì)分包工程不能放任施工，應(yīng)對(duì)分包工程和勞務(wù)分包方的進(jìn)度、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資金實(shí)施管理，預(yù)防分包方違約帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，主體工程不得分包，如果不屬于主體工程，進(jìn)行工程分包還必須得到業(yè)主認(rèn)可；分包的工程不能再分包。

總之，在實(shí)務(wù)中，作為施工企業(yè)應(yīng)該多了解法規(guī)，加強(qiáng)合同履約全程監(jiān)控，事先發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在制度和管理上加強(qiáng)防范，這樣才能更好地防范工程分包合同履行中的各種法律風(fēng)險(xiǎn)。