淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護問題及措施

姜震

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.14.054

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，我國對農(nóng)村的建設(shè)力度也隨之加大，為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)維護是一項必不可少的工作，小型農(nóng)田水利工程的管理和維護是否能夠順利有效地進行，這與農(nóng)村經(jīng)濟的順利發(fā)展息息相關(guān)。該文從小型農(nóng)田水利工程管理和維護存在的意義出發(fā)，提出其在發(fā)展過程中存在的問題，并且針對這些問題，提出相應(yīng)的解決措施，希望能對我國小型農(nóng)田水利工程維護工作的順利展開有所幫助。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田 水利工程 管理和維護

中圖分類號：TV4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）05（b）-0054-02

作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，農(nóng)田水利發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，隨著我國改革開放的進行，農(nóng)村開始實行承包責(zé)任制，農(nóng)田水利原有的投入建設(shè)被改動的面目全非，特別是其運行管理工作的進行幾近停滯，一系列工作的空白造成的結(jié)果便是水利工程的嚴(yán)重老化、失修，甚至造成了水利建設(shè)的垮塌，在水利事業(yè)的建設(shè)進程中，農(nóng)田水利的建設(shè)成為農(nóng)村建設(shè)進程中的短板。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，因此，經(jīng)濟的長遠發(fā)展與社會的長治久安離不開水利事業(yè)的進步。

1 小型農(nóng)田水利工程管理和維護的意義

1.1 效益是建設(shè)水利工程的目的，管理是其延伸

因為投入資金的小型化，小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模一般是比較小的，但從效益上來講，小型農(nóng)田水利工程不但能夠提高農(nóng)業(yè)旱澇保收的能力，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到很大的促進作用，而且能夠減少水資源的浪費，節(jié)約資源，其顯著的效益不可忽視。因此，小型農(nóng)田水利工程不僅僅是利民惠民的民生工程，也是節(jié)約資源的戰(zhàn)略工程。小型農(nóng)田水利建設(shè)不是形象工程，不是美化工程，它所要起到的，不是視覺效果，而是實實在在的投入運行，真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效益。

1.2 小型農(nóng)田水利工程的運行管理與農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展密不可分

小型農(nóng)田水利工程是否能夠帶來效益，這取決于它的建設(shè)，而能夠帶來多大的效益，這就在于管理的合理性了，建設(shè)是效益的基礎(chǔ)，管理是建設(shè)的延伸，若沒有建設(shè)，就不存在水利工程是否會帶來效益這一問題的探討，也就不存在對小型水利工程的管理與維護。小型水利工程的使用是很有季節(jié)性的，例如在灌溉工程的使用中，其一般遵循著用半年、閑半年的特點，而防洪除澇設(shè)施的使用卻經(jīng)常是一年只用幾天，甚至是幾年用一天。小型水利工程的使用特點決定了做好其管理維護工作的必要性，而其管理維護工作的順利展開勢必會影響農(nóng)田水利事業(yè)自身的良性發(fā)展。

1.3 小型農(nóng)田水利工程的管理水平反映出水利大事業(yè)的成效

農(nóng)田水利工程建設(shè)的技術(shù)要求不高，并且其規(guī)模小、數(shù)量多，與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切相關(guān)。但是在管理上，卻存在著一定的難度?，F(xiàn)如今，我國對水利事業(yè)的資金投入逐年增加，這極大地促進了水利事業(yè)的發(fā)展，但資金投入的重點主要是對江河的治理，對于小型農(nóng)田水利事業(yè)的關(guān)注卻比較少，資金投入也相對不足。隨著近年來我國農(nóng)村頻繁發(fā)生的旱澇災(zāi)害這一問題，充分暴露了目前小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)力度亟需加強，避免其成為水利行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2 小型農(nóng)田水利工程管理和維護中存在的問題

2.1 管理和維護主體責(zé)任需要明確

隨著農(nóng)村土地經(jīng)營模式的改變，農(nóng)村土地經(jīng)營已經(jīng)由公有的集體制改為了分散的農(nóng)民經(jīng)營，這種模式的改變使得農(nóng)民的經(jīng)濟生活狀況在很大程度上得到了改善，但與此同時，也導(dǎo)致了農(nóng)村水利工程體制，特別是小型水利工程體制至今難以形成，在產(chǎn)權(quán)分配上，集體和個人的權(quán)責(zé)沒有明確，人們經(jīng)常只重建設(shè)，卻忽視了管理的重要性，這使得水利工程管理工作的進行舉步維艱，管理維護資金的投入過小也是造成管理缺失的一個原因，責(zé)任不明確，也給管理維護工作及時、徹底地進行帶來了一定的阻礙。

2.2 用水計量沒有形成常態(tài)化

征收水費的意義從來都不是為了收費而收費，而是說，我們希望通過征收水費這一舉措，從一定意義上培養(yǎng)人們節(jié)約用水的習(xí)慣，通過計量用水，促進人們對用水量自覺地減少。但是現(xiàn)在，在農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程，例如灌溉系統(tǒng)的使用中，人們并沒有根據(jù)計量征收水費，很多的計量設(shè)施的存在也只是偏于形式，而沒有實際的投入使用，人們依舊沒有計量收費，在管理上就存在著一定的漏洞，收費沒有保證，則用水量便很難得到限制，水資源的節(jié)約和保護工作就難以得到保證。

2.3 管理維護的服務(wù)體系不完善

在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及管理維護工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的水利站部門作為進行技術(shù)推廣和管理服務(wù)的基層部門，其指導(dǎo)和服務(wù)對于水利工程工作的順利展開有著重要的意義。但是現(xiàn)如今很現(xiàn)實的一個狀況是，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站責(zé)任重大，但是國家對其撥款卻比較少，經(jīng)費支出和撥款數(shù)目難以達到平衡。而且隨著改革規(guī)模的擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷和兼并情況比較多，小型農(nóng)田水利的發(fā)展受到了直接的影響。

3 解決小型農(nóng)田水利工程管理和維護措施

3.1 明確水利工程管理和維護的主體責(zé)任

要加快小型農(nóng)田水利工程管理和維護工作的步伐，首要的便是明確責(zé)任，在遵循“民辦公助”這一原則的基礎(chǔ)上，我們必須明白，小型農(nóng)田水利工程管理和維護的主體自始至終都應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民本身或者是用水合作部門，這一點必須得到明確，政府部門也應(yīng)該不斷地對農(nóng)民進行相關(guān)的教育和引導(dǎo)。農(nóng)民必須明白，自身既是小型農(nóng)田水利工程的所有者，也是管理者，在形式上，其管理可以集中到群體甚至個人，但必須明確，在經(jīng)營上，管理者可以采取多種方式，個人經(jīng)營或者租賃承包經(jīng)營都是可行的手段。

3.2 用水計量一定要形成常態(tài)化

在用水時，例如在水利灌溉過程中，供水、計量和定價工作應(yīng)該整體展開，特別是北方農(nóng)村，用水費用的收取應(yīng)該作為一項制度大力推廣。與北方相比，南方濕潤且多雨，在水價的制定方面是比較科學(xué)合理的，農(nóng)民只需繳納相應(yīng)的計量水費，而基本水費由國家來承擔(dān)，用水單位也可以在小范圍內(nèi)按照面積繳納稅費。在用水費用的收取制度上，南方已然相對成熟，但是值得注意的是，若按照用水量進行收費時，在相對公平的基礎(chǔ)上，我們需要將各方面的條件都加以考慮，在考慮是否按照水量進行收費時，工程條件的好壞應(yīng)該是考慮的前提。對于工程條件不好的地區(qū)，輸水線路有可能過長，則在到達計量口時，農(nóng)戶接收到的水量損失較為嚴(yán)重，此時若還是按照水量進行收費則是不合理的。根據(jù)實際情況，相關(guān)部門可以采用階梯價格進行收費，如此，管理收入不僅可以得到有效增加，用水量的浪費情況也可以得到有效減少，當(dāng)然，具體情況具體對待，根據(jù)各地區(qū)的灌溉條件和自然條件的不同，相關(guān)部門應(yīng)該因地制宜，制定合理的、科學(xué)的方案，對水價的梯度進行適當(dāng)調(diào)整，盡可能地減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.3 基層水利技術(shù)服務(wù)體系要完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和維護工作中扮演著重要的角色，其行政事業(yè)性質(zhì)應(yīng)該得到進一步明確，并且，作為縣水利局的派出機構(gòu)，應(yīng)該為其配備必要的人員和設(shè)施以及相應(yīng)的經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為基層服務(wù)機構(gòu)，可以為農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè)提供相應(yīng)的培訓(xùn)，提升其管理能力，并向農(nóng)民用水合作組織提供一定的技術(shù)支持，最終與農(nóng)民一起構(gòu)筑起基層水利服務(wù)體系。本著“一切為了人民的原則”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)更多的公益事業(yè)，例如防洪等等。

4 結(jié)語

作為一項利國利民的民生工程，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理與維護與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的關(guān)系，也與農(nóng)民的生活水平息息相關(guān)。就我國現(xiàn)如今的供水狀況而言，我國的供水單位實施還是比較廣泛的，通過調(diào)查我們得知，在一些灌溉區(qū)域，供水計量到戶并沒有真正落實到位，沒有農(nóng)民用水部門的配合，政府并不能憑借一己之力將這項政策落實到戶，所以我們要關(guān)注的另一個問題，就是如何大力發(fā)揮農(nóng)民用水部門的積極作用，將供水計量到戶工作完滿完成。

參考文獻

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