福建省出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策研究

焦健 張志剛

摘 要：危險(xiǎn)化學(xué)品由于具有易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)如若處理不當(dāng)都存在著嚴(yán)重的安全隱患。近年來，國家、各級(jí)政府對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品加大監(jiān)管力度，陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度法規(guī)。隨著大型現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，工藝、廠房等呈現(xiàn)出設(shè)備多樣化、復(fù)雜化，更增加了安全事故隱患?；诖吮尘?，文章介紹了近年來福建轄區(qū)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝基本情況，闡述分析了出口危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題，并針對(duì)問題提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；包裝；安全；監(jiān)管

危險(xiǎn)化學(xué)品屬于零容忍監(jiān)管的產(chǎn)品，危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管一直以來都是一項(xiàng)重要工作，不僅是檢驗(yàn)檢疫的重要工作，還是整個(gè)質(zhì)檢工作的重要內(nèi)容。

現(xiàn)階段在檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制改革的背景下，危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管有超前思維和紅線意識(shí)，既要對(duì)現(xiàn)有規(guī)章、模式的適用性進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估要有前瞻性，又要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和總局的相關(guān)規(guī)定，要把法定職責(zé)落實(shí)好。

一、福建省出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝基本情況

經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門統(tǒng)計(jì)， 2015年福建省共出口危險(xiǎn)化學(xué)品分別為1863批、6950.5萬美元。檢驗(yàn)出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)3332批，數(shù)量1058.10萬件，檢出不合格30批，數(shù)量34767件。

危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)地有主要有寧德、龍巖、武夷山、福州、廈門等地。主要出口產(chǎn)品含樟腦、氯酸鉀、氯酸鈉、松油、松節(jié)油等，出口國家有印度、日本、荷蘭、新加坡、美國等。

危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì)，受生產(chǎn)力水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素影響和制約較大，在生產(chǎn) 、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)中安全措施不當(dāng)，就會(huì)對(duì)人、設(shè)備、環(huán)境造成損害，因此出口?；返陌踩珕栴}一直是政府、企業(yè)以及有關(guān)部門的監(jiān)管重點(diǎn)。

特別是2015年8月12日，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成重大損失，受到黨中央、國務(wù)院及民眾的高度關(guān)注。爆炸事故的主要原因?yàn)槲ｋU(xiǎn)品包裝破損泄漏引起起火。從近三年出口情況來看，盡管福建省未發(fā)生重大事故，但?；沸袠I(yè)安全隱患不容忽視。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年-2015年福建轄區(qū)共檢出不合格282批次， 572萬美元，涉及42個(gè)出口國家和地區(qū)，不合格項(xiàng)目主要為：安全標(biāo)識(shí)不合格、內(nèi)包裝封口不符合要求、包裝件毛重超過最大允許重量、外包裝因堆放不規(guī)范變形嚴(yán)重、未按要求標(biāo)識(shí)聯(lián)合國標(biāo)記及危包生產(chǎn)企業(yè)代碼批次號(hào)、包裝上聯(lián)合國編號(hào)標(biāo)注錯(cuò)誤、包裝標(biāo)記的批號(hào)與申報(bào)不一致等。

二、出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝安全監(jiān)管概述

長期以來，黨中央、國務(wù)院、各級(jí)人民政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作始終高度重視，近年來頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等一系列化學(xué)品管理法規(guī)；福建省政府也出臺(tái)了《關(guān)于危險(xiǎn)物品“一體化”監(jiān)管工作改革的意見》等，檢驗(yàn)檢疫部門出臺(tái)多項(xiàng)監(jiān)管文件，基本上形成較為完整的法律法規(guī)體系，取得初步成效。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在出口危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管中，仍然存在一些不足和差距。主要體現(xiàn)在：

（一）行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃

近年來，福建省化工行業(yè)發(fā)展迅速，但由于缺乏行之有效的整體規(guī)劃和指導(dǎo)， 導(dǎo)致現(xiàn)化工行業(yè)存在盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象。

（二）安全監(jiān)管的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度體系不夠健全

一是監(jiān)管范圍覆蓋不全。目前我國危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管缺乏完善的制度，標(biāo)準(zhǔn)體系不能明確，與國際標(biāo)準(zhǔn)無法完全接軌。特別是對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)信息不全?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品目錄》中僅為部分危險(xiǎn)化學(xué)品，未在目錄內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品則沒有注冊(cè)登記相關(guān)信息，對(duì)安全事故處置存在隱患。

三是職能部門間規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾和監(jiān)管漏洞。各部門按照行業(yè)特點(diǎn)自行制定標(biāo)準(zhǔn)，不僅致使執(zhí)法者無章可依，企業(yè)也陷入迷茫。

四是我國現(xiàn)行危險(xiǎn)化學(xué)品目錄與國際化學(xué)品管理體系存在出入。國際上眾多國家與組織已采用聯(lián)合國《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS第五版）以及《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》，國內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品管理體系中的部分類別與國際管理體系存在分類標(biāo)準(zhǔn)、判定標(biāo)準(zhǔn)的不同。

三、出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝安全監(jiān)管的對(duì)策措施

（一）對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

一是政府層面應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)范化工企業(yè)準(zhǔn)入條件，控制化工行業(yè)的盲目擴(kuò)大，對(duì)化工企業(yè)的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，從危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和制造的源頭進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而整體提升化工行業(yè)的企業(yè)素質(zhì)。

二是加強(qiáng)中小企業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建立健全需要嚴(yán)格的督促和大力的推動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理體系。

（二）進(jìn)一步健全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

從目前的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及未來的發(fā)展趨勢(shì)來看，需要國家層面通過學(xué)習(xí)和吸收國際上先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，逐步向國際化學(xué)品管理體系靠攏，對(duì)國內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作制定一些具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使執(zhí)法者有法可依，有效執(zhí)法。

一是盡快修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》部分條款，加快新增化學(xué)品的錄入，根據(jù)《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》的要求，做好危險(xiǎn)化學(xué)品分類和危險(xiǎn)特性分類鑒別等相關(guān)工作。

二是加快制定和完善配套規(guī)章。建議質(zhì)檢總局有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，盡快將《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》及法檢目錄外出口危險(xiǎn)化學(xué)品納入檢驗(yàn)監(jiān)管范圍，確保出口危險(xiǎn)貨物安全。

三是加快與國際規(guī)范管理體系接軌。建立以《安全生產(chǎn)法》為總綱，以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為核心，以相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和地方性法規(guī)為基本組成部分的一整套法律法規(guī)體系，從而開創(chuàng)出化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和廢棄處置的全過程都依法安全監(jiān)管的新局面。