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    財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題及改進(jìn)建議

    2016-05-30 01:08:27劉芳
    中國經(jīng)貿(mào) 2016年18期
    關(guān)鍵詞:改進(jìn)建議問題

    劉芳

    【摘 要】自改革開放以來,我國財(cái)政體制改革不斷深化,并初步形成了公共財(cái)政體制,對(duì)我國傳統(tǒng)財(cái)政工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。預(yù)算管理作為財(cái)政工作的重要基礎(chǔ),在全新的公共財(cái)政體制下,傳統(tǒng)預(yù)算管理工作存在的不足之處日漸突出,如何調(diào)整財(cái)政預(yù)算管理工作受到了越來越多的關(guān)注。文章財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析和研究,最后在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)改進(jìn)建議和對(duì)策。

    【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算管理;問題;改進(jìn)建議

    一、前言

    目前,財(cái)政預(yù)算是年度內(nèi)一項(xiàng)基本財(cái)政支出計(jì)劃,該計(jì)劃經(jīng)過法律程序的嚴(yán)格審批,具有法律效力,不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)部門、個(gè)人的改變而發(fā)生變化。財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)量高低與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在非常密切的關(guān)系。但受到諸多因素的影響,我國財(cái)政管理水平并不高,且預(yù)算管理理念尚未深入人心。因此加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理中存在問題及改進(jìn)建議的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    二、財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題

    雖然,財(cái)政預(yù)算管理工作經(jīng)過多年發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績,為我國相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展提供了一定支持。在實(shí)踐中,良好的財(cái)政預(yù)算管理能夠?qū)芸罘秶?、?biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)合理的界定,最大限度上提高資源利用率,為各項(xiàng)事務(wù)有序開展提供支持。但從財(cái)政預(yù)算工作細(xì)節(jié)來看,其中還存在很多問題和不足之處,不利于財(cái)政預(yù)算工作發(fā)揮積極作用。具體來說:

    1.預(yù)算編制不夠細(xì)化

    公開、平等性是財(cái)政預(yù)算管理的基本原則。由于預(yù)算涉及內(nèi)容較多,且與政府政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在密切聯(lián)系。因此在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理時(shí),要做到公開公正,使資源能夠符合各方利益。但實(shí)際工作中,對(duì)于“預(yù)算如何支出”,公眾并不了解。究其根本是預(yù)算編制過于粗糙、不夠細(xì)化所致?,F(xiàn)行預(yù)算體系當(dāng)中,主要分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”4個(gè)方面,多數(shù)預(yù)算僅能夠到達(dá)“類”,偶爾細(xì)化到“款”,“項(xiàng)”、“目”基本沒有。預(yù)算編制不夠細(xì)化,將會(huì)留下很多漏洞,失去了預(yù)算積極作用。

    2.財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理

    我國財(cái)政體制改革進(jìn)程不斷深化,但傳統(tǒng)高度集中的財(cái)政體制深入人心,對(duì)財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生了極大的影響,表現(xiàn)最為明顯的是預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理。如針對(duì)教育這一方面來說,對(duì)教育投入逐年增加,但截至到2015年,國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出僅占GDP的4%,與世界平均水平存在一定差距,過高的教育私人支出,壓縮了私人消費(fèi)空間。此外,衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面也存在此類問題。

    3.預(yù)算追加或調(diào)整不嚴(yán)格或流于形式

    現(xiàn)階段,地方財(cái)政預(yù)算預(yù)留資金較多,為年終安排追加預(yù)算,甚至一些地方追加預(yù)算過多過濫,具有較強(qiáng)的隨意性,嚴(yán)重威脅到預(yù)算嚴(yán)肅性和權(quán)威性。不僅如此,出現(xiàn)這一問題,還會(huì)助長一些部門、單位跑要資金現(xiàn)象,給腐敗埋下了隱患。根據(jù)新《預(yù)算法》來看,人大需要對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行編制、審批及執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理,但實(shí)際工作中,人大并未將該項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處,使得監(jiān)督流于形式。

    4.尚未將財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入預(yù)算管理

    結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行與管理的延伸,在實(shí)際工作中,一些部門過于關(guān)注資金分配及收支,忽略了該項(xiàng)工作,導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾愈發(fā)明顯,且影響了資金利用率,出現(xiàn)資金閑置、浪費(fèi)等情況。

    5.預(yù)算編制與執(zhí)行存在較大差異性

    預(yù)算編制與執(zhí)行差異性表現(xiàn)在預(yù)算編制漏洞百出,難以執(zhí)行。在實(shí)際工作中,很多采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有同步編制,政府采購預(yù)算在執(zhí)行中缺少資金的有效支持,最終導(dǎo)致采購預(yù)算執(zhí)行率不高。

    三、財(cái)政預(yù)算管理中問題改進(jìn)對(duì)策

    1.合理制定編制方法,細(xì)化預(yù)算編制

    編制方法作為財(cái)政預(yù)算管理工作中的基礎(chǔ)和前提,編制方法合理與否直接影響預(yù)算質(zhì)量。因此改革財(cái)政預(yù)算編制是提高財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)量的有效手段。第一,要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容,積極實(shí)施零基預(yù)算辦法。第二,細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié),確保每個(gè)步驟內(nèi)容都要明確、清晰,且制定出對(duì)應(yīng)的計(jì)劃方案。第三,減少重復(fù)支出現(xiàn)象的發(fā)生,最大限度上提高政府資金利用率。確定合理的編制方法,才能夠確保預(yù)算計(jì)劃更加科學(xué)合理,指導(dǎo)單位工作順利開展。

    目前,我國預(yù)算科目多為一級(jí)分類,鮮少有二級(jí)分類,明顯滯后于國外發(fā)達(dá)國家。如芬蘭公布的預(yù)算表上清單上能夠細(xì)致到吃飯人數(shù)、點(diǎn)菜人數(shù)及菜單價(jià)格。因此我國科學(xué)學(xué)習(xí)和借鑒。如針對(duì)一般公共服務(wù)來書,可以設(shè)置人大、政協(xié)及海關(guān)等款科目,其中人大事務(wù)下還應(yīng)設(shè)置會(huì)議、餐飲等項(xiàng)科目,也能夠細(xì)致到一張桌子、一頓飯。只有這樣清晰、明確的財(cái)政支出,才能夠讓公眾看得明白、看得清楚。

    2.優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu),合理確定支出范圍

    我國正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段,針對(duì)財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)來說,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化,做到該財(cái)政承擔(dān)的,予以滿足,反之要堅(jiān)決退出,解決財(cái)政“越位”和“缺位”情況,確保財(cái)政預(yù)算職能歸位。另外,還應(yīng)解決預(yù)算編制時(shí)間不合理問題,整合內(nèi)外資金管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算工作的統(tǒng)一管理。針對(duì)支出范圍來說,應(yīng)適當(dāng)增加教育、科技及衛(wèi)生等方面的開支,重視對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù),逐步減少行政事業(yè)費(fèi)用,節(jié)省更多資金改善民生。

    3.重視預(yù)算管理法制建設(shè),避免預(yù)算形式化

    法律制度是預(yù)算管理工作的關(guān)鍵,建立完善的財(cái)政法律體系能夠顯著提升預(yù)算管理工作質(zhì)量。通過法律建設(shè),能夠使得預(yù)算工作人員逐漸樹立依法理財(cái)觀念,并處理好預(yù)算工作與相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)工作,從而加快預(yù)算管理工作規(guī)范化、制度化進(jìn)程,避免一些人為因素對(duì)財(cái)政預(yù)算管理產(chǎn)生消極影響。通常來說,預(yù)算編制一般應(yīng)從每年年初開始,針對(duì)上一年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)價(jià),然后對(duì)下一年度預(yù)算收支規(guī)模等進(jìn)行預(yù)算,并按照既定程序提交給相關(guān)部門進(jìn)行審批,對(duì)此可以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)周期管理,將預(yù)算工作延長至12個(gè)月,為細(xì)化預(yù)算編制,提高預(yù)算權(quán)威性和嚴(yán)肅性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)在實(shí)踐中,還應(yīng)堅(jiān)持無預(yù)算不支出等原則,使得預(yù)算執(zhí)行更為嚴(yán)格。除了應(yīng)急支出,一律避免追加。針對(duì)必須要追加的預(yù)算,可以列入到下一年預(yù)算安排當(dāng)中。

    4.完善財(cái)政預(yù)算程序,將結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入到預(yù)算中。

    財(cái)政預(yù)算具有固定的程序,因此在工作中,要嚴(yán)格明確劃分各自責(zé)任,按照既定的流程進(jìn)行。針對(duì)財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)的各類問題,應(yīng)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià),找到問題產(chǎn)生的原因,并及時(shí)調(diào)整和改正,直至找到正確的處理預(yù)算問題的對(duì)策。另外,在預(yù)算中,預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)要分開行使,提升預(yù)算管理工作權(quán)威性,從而保證每個(gè)程序公平公正。針對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,可以建立資金定期清理機(jī)制,對(duì)資金進(jìn)行分類處理,壓縮資金規(guī)模。針對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)年度超限的資金,一律收回,進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

    5.堅(jiān)持針對(duì)性原則,按照編制執(zhí)行預(yù)算

    預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),務(wù)必要依法執(zhí)行。因此要做到早準(zhǔn)備、早計(jì)劃和早安排。在提出預(yù)算時(shí),應(yīng)充分考慮各項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)資金的需求,不能夠盲目地鋪攤子,且要關(guān)注本部門的重點(diǎn),合理分配資金,最大限度上提高資金利用率。與此同時(shí),構(gòu)建內(nèi)部控制制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的管理漏洞,并采取行之有效的措施加以糾正和改善,使得預(yù)算管理工作越來越好。隨著預(yù)算意識(shí)深入人心,對(duì)于預(yù)算管理工作的探索也要進(jìn)一步加強(qiáng),創(chuàng)新更多預(yù)算管理方法,不斷提高部門預(yù)算管理水平。

    四、結(jié)論

    根據(jù)上文所述,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,財(cái)政預(yù)算管理工作重要性越來越突出,其中存在的問題也日漸明顯,直接影響我國財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)量及有效性。因此加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理問題的有效處理勢(shì)在必行。在實(shí)際工作中,應(yīng)針對(duì)現(xiàn)存問題提出針對(duì)性解決策略,加大對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督力度,同時(shí)吸引相關(guān)部門及時(shí)參與到預(yù)算工作中,同時(shí)還應(yīng)改革預(yù)算編制方法,明確預(yù)算管理工作權(quán)限劃分,不斷提高財(cái)政預(yù)算管理水平,從而促進(jìn)為社會(huì)各領(lǐng)域又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),充分發(fā)揮預(yù)算管理工作綜合效益。

    參考文獻(xiàn):

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