強化預(yù)算管理在農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理中的應(yīng)用

王華

【摘 要】隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技水平的不斷提升，對農(nóng)業(yè)科研單位也越來越重視，希望其能進(jìn)一步推動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國家加大了對農(nóng)業(yè)科研單位的投入，撥付了大量資金，為了保證這些資金有效使用到科研活動中，必須加強項目預(yù)算執(zhí)行管理過程中的監(jiān)管力度。通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在預(yù)算執(zhí)行管理工作方面還存在一些問題，必須及時予以解決，提升財務(wù)管理能力。本文就這些方面進(jìn)行分析，希望能為農(nóng)業(yè)科研單位加強財務(wù)管理提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算執(zhí)行管理；農(nóng)業(yè)科研單位；財務(wù)管理

近年來，農(nóng)業(yè)科研單位重視財務(wù)管理工作，強化預(yù)算管理，提升資金使用效益，各項工作取得了很大進(jìn)展，但目前預(yù)算管理中還存在一些問題，影響了預(yù)算管理質(zhì)量和財務(wù)管理成效的發(fā)揮。本文就如何完善農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算管理，提升財務(wù)管理水平進(jìn)行探討。

一、預(yù)算管理中所面臨的問題分析

1.缺乏完善的預(yù)算管理制度

通過對一些科研單位的財務(wù)管理調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其缺乏完善的預(yù)算管理制度，在財務(wù)管理活動中，也沒有完全將預(yù)算制度作為法定依據(jù)，有章不循，對規(guī)定的項目、內(nèi)容隨便改變的情況時有發(fā)生，致使預(yù)算制度流于形式，所編制的財務(wù)預(yù)算沒能發(fā)揮其價值。另一方面，很多單位在編制預(yù)算時，沒有遵循科學(xué)性和長遠(yuǎn)性原則，影響了預(yù)算管理工作的開展，導(dǎo)致財務(wù)管理不到位，出現(xiàn)很多財務(wù)問題。

2.沒有科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制

一是預(yù)算依據(jù)不準(zhǔn)確。少數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位在預(yù)算編制時，還存在一定的盲目性，對于有的實際問題沒有進(jìn)行具體量化分析，數(shù)據(jù)調(diào)查不謹(jǐn)慎，致使所編制的預(yù)算和實際情況存在一定的偏差，影響了后期的預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。二是預(yù)算編制方式不科學(xué)。在一些公用經(jīng)費預(yù)算編制過程中，很多單位還使用基數(shù)加增長的方式，這是一種粗線條的估算方法，財政資金在一定程度上被固化，單位得到的資金金額長期不變，但物價水平近幾年變化很大，致使預(yù)算執(zhí)行困難。三是預(yù)算編制意識存在偏差。有的單位為了爭預(yù)算盤子，在預(yù)算編制時已經(jīng)預(yù)留了一部分水分，以應(yīng)對審核人員的壓縮，結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算從整體上被擠壓，各項費用指標(biāo)沒有得到合理分配，嚴(yán)重影響了預(yù)算質(zhì)量。

3.重視申請輕視落實工作

以科研項目經(jīng)費管理為例，很多農(nóng)業(yè)科研單位比較重視科研項目的申請工作，當(dāng)經(jīng)費申請到位后，卻不重視將這些費用真正落實到項目中，導(dǎo)致經(jīng)費作用難以發(fā)揮出來。很多單位將經(jīng)費都納入財務(wù)部門管理，但是財務(wù)部門由于不參與科研項目，不了解項目的實際情況，只能依據(jù)預(yù)算額度決定費用能否通過報支，項目部門和財務(wù)部門又缺少有效的溝通，致使預(yù)算不能有序執(zhí)行，項目結(jié)束突擊花錢，努力用完預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象，直接影響了預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。

4.不能結(jié)合實際情況進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整

由于預(yù)算是提前編制，有些費用帶有預(yù)估的性質(zhì)，而在實際執(zhí)行過程中，情況也是不斷變化的，導(dǎo)致所批復(fù)的預(yù)算與單位實際情況會出現(xiàn)一定的偏差，最終會影響預(yù)算的執(zhí)行效果。由于我國行政事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整有嚴(yán)格的審批流程，少數(shù)單位怕麻煩，不積極進(jìn)行預(yù)算調(diào)整工作，存在有些指標(biāo)隨意調(diào)整的現(xiàn)象，最終影響了預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量，也影響了財務(wù)信息的質(zhì)量。

二、強化預(yù)算執(zhí)行管理在農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理中的應(yīng)用分析

1.建立預(yù)算落實管理制度

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，可以進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，對預(yù)算指標(biāo)的實際使用形成約束機(jī)制。如監(jiān)督預(yù)算指標(biāo)的使用方向，控制預(yù)算的開支范圍，對項目經(jīng)費一定要做到?？顚Ｓ?，結(jié)合預(yù)算 “二下”的批復(fù)，用于項目研究相關(guān)的支出，在保證項目順利實施的前提下，勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)業(yè)科研單位而言，要求不同內(nèi)部部門之間加強溝通，工作中互相協(xié)調(diào)配合，對不確定的內(nèi)容，存在的問題進(jìn)行溝通解決，這樣才能強化工作重點，將崗位責(zé)任落實到個人，保證預(yù)算管理工作在單位內(nèi)部運行順暢，預(yù)算執(zhí)行控制制度落實到位，預(yù)算執(zhí)行管理就有了保障。在此基礎(chǔ)上，可以充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用，各個部門各司其職，提高工作效率，同時建立預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行管理制度中的漏洞并加以完善。

2.科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制

預(yù)算編制工作是項目預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，就目前而言，在部門預(yù)算管理方面我國還執(zhí)行“二上、二下”的上報審批程序，從編制時間上分析，有效避免了預(yù)算內(nèi)容不完善，預(yù)算時間短的問題。在項目預(yù)算編制工作中，從預(yù)算 “一下”開始就將科學(xué)化、精細(xì)化管理要求落實到各項目的預(yù)算編制中，奠定了后期預(yù)算執(zhí)行管理的基礎(chǔ)，在預(yù)算編制過程中，要求財務(wù)管理人員和項目人員共同編制預(yù)算，對于財務(wù)人員而言，必須負(fù)責(zé)牽頭項目預(yù)算編制工作，在編制過程中發(fā)行主導(dǎo)作用。在編制預(yù)算的時候，各方面人員都要有超前意識，全面管理，統(tǒng)籌兼顧，為項目發(fā)生的變更留有一定的余地，針對預(yù)算項目編制工作，在確定最終方案時，各部門人員以各自的角度進(jìn)行分析，結(jié)合相關(guān)資料數(shù)據(jù)，對項目的可行性進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，做好理論方面的論證，同時要對可能開展的計劃外的工作，或者可能發(fā)生的一些新項目內(nèi)容進(jìn)行考慮，全面分析，從而做好各項目支出的預(yù)算編制工作。同時對每個項目進(jìn)行細(xì)化分類，不同的項目進(jìn)行不同的經(jīng)濟(jì)分類，便于財務(wù)人員在預(yù)算執(zhí)行中掌握開支標(biāo)準(zhǔn)，開支范圍和開支額度，控制超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生，保證資金的實際使用效率。

3.應(yīng)用部門決算管理和預(yù)算績效管理辦法

為了強化對財政支出的管理，加強對支出責(zé)任的管理，農(nóng)業(yè)科研單位必須建立有效的財政支出績效評價管理體系，保證財政資金使用效率。國家財政部還重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，在該文件中明確規(guī)定，相關(guān)項目申請部門要將績效目標(biāo)編入到年度預(yù)算之中，而相關(guān)的財務(wù)部門必須對其進(jìn)行審核，審核符合要求后才能進(jìn)入到下一步的預(yù)算編制審批流程中，在管理工作中，將預(yù)算績效目標(biāo)管理作為核心內(nèi)容，同時將預(yù)算編制和預(yù)算績效評價有機(jī)結(jié)合等，保證預(yù)算能夠有序執(zhí)行，做到專款專用。除此之外，還應(yīng)該將部門決算編制管理和預(yù)算執(zhí)行聯(lián)系到一起，這樣在年度決算報告工作中，其分析能力得到很大提升。通過部門決算和預(yù)算執(zhí)行情況的對比，年度決算報告就可以從整體上反映出預(yù)算執(zhí)行情況。與此同時，還應(yīng)該強化年度決算報告結(jié)果的應(yīng)用，將年度決算報告結(jié)果作為編制下年度部門預(yù)算的重要依據(jù)和參考，通過加強年度決算管理全面反映農(nóng)業(yè)科研單位年度預(yù)算執(zhí)行情況，反映預(yù)算收支年度執(zhí)行結(jié)果，對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗和反饋，不斷促進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理水平的提高。

4.強化對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管

預(yù)算在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)很多問題，如果監(jiān)督管理不到位，那么就不能保證資金應(yīng)用的有效性。因此，必須加強財務(wù)制度建設(shè)，在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部建立有效的支出約束機(jī)制，對經(jīng)費開支必須進(jìn)行審批，科學(xué)安排項目經(jīng)費，讓管理工作有章可循。

三、總結(jié)

通過對強化預(yù)算執(zhí)行管理在農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理中的應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位在這方面還存在一些問題，預(yù)算在執(zhí)行時，不能對照預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督管理，項目責(zé)任人不能根據(jù)項目預(yù)算使用資金，導(dǎo)致預(yù)算的使用偏離了計劃軌道，很多預(yù)算項目直接間接的改變制定的用途，影響了預(yù)算的有序執(zhí)行等。因此，必須嚴(yán)格落實預(yù)算管理，以保證資金有效使用，發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

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