“工業(yè)4.0”背景下中國的行動路徑

美德日等發(fā)達(dá)國家的工業(yè)革命信號給中國制造業(yè)敲響了警鐘。發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”與“工業(yè)4.0”，向我們展現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)流水線、集中化機器大生產(chǎn)的全新生產(chǎn)方式，生產(chǎn)要素、組織模式乃至市場供給與需求都將出現(xiàn)重大變化。這對我國進一步推進增長方式轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展給予了重要啟示。以“工業(yè)4.0”為代表的新一輪工業(yè)革命是發(fā)達(dá)國家反思過度“去工業(yè)化”、推動回歸實體經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。新一輪工業(yè)革命并非簡單的制造業(yè)回歸，而是在發(fā)展先進制造業(yè)的基礎(chǔ)上，加強制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。那么，在發(fā)達(dá)國家新一輪工業(yè)革命如火如荼之際，中國制造業(yè)將面臨怎樣的挑戰(zhàn)，出路何在？中國應(yīng)該選擇怎樣的行動路徑，方能跟上“工業(yè)4.0”的時代步伐？

新一輪工業(yè)革命對中國的影響

以“工業(yè)4.0”為代表的新一輪工業(yè)革命給中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出了全新的、更為艱難的要求，使正在努力向“工業(yè)3.0”追趕進軍的中國，面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)在于：一方面，發(fā)達(dá)國家可能將通過“再工業(yè)化”再次占領(lǐng)制高點，后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)趕超可能面臨來自發(fā)達(dá)國家的全方位抑制；另一方面，“工業(yè)4.0”對制造業(yè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，中國制造業(yè)如果選擇“跨越式”地迅速跟上，以現(xiàn)有水平來看難度較大。

1.后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)趕超可能面臨來自發(fā)達(dá)國家的全方位抑制。羅寧博士的觀點認(rèn)為，中國需要警惕的是發(fā)達(dá)國家可能將通過“再工業(yè)化”再次占領(lǐng)制高點，對中國提升產(chǎn)業(yè)競爭力形成挑戰(zhàn)。新一輪工業(yè)革命將可能使發(fā)達(dá)國家在科技、信息、資本等方面長期積累的優(yōu)勢進一步強化，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主導(dǎo)新型裝備、新材料的生產(chǎn)和供應(yīng)，成為未來科技革新與產(chǎn)業(yè)革命紅利的主要受益者，這將對中國提升產(chǎn)業(yè)競爭力形成挑戰(zhàn)。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黃群慧也撰文認(rèn)為，德國“工業(yè)4.0”為代表的新一輪工業(yè)革命不僅會削弱發(fā)展中國家的低成本比較優(yōu)勢，而且有利于發(fā)達(dá)國家形成新的競爭優(yōu)勢。因此，后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)趕超將面臨來自發(fā)達(dá)國家的全方位抑制。如果后發(fā)國家不能充分利用現(xiàn)代制造技術(shù)創(chuàng)造的技術(shù)和市場機會，新一輪工業(yè)革命將使不利于發(fā)展中國家的“中心一外圍”世界分工體系被進一步固化。曾經(jīng)為尋找更低成本要素而從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)活動有可能向發(fā)達(dá)國家回溯，導(dǎo)致制造業(yè)重心再次向發(fā)達(dá)國家偏移。

2.新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競爭規(guī)則可能阻礙中國制造產(chǎn)品出口。業(yè)內(nèi)人士指出，西方國家正從制造業(yè)的現(xiàn)代化、高級化和清潔化中尋找“再工業(yè)化”的出路，這意味著西方國家將在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際貿(mào)易規(guī)則上做文章，以阻礙中國制造產(chǎn)品出口。目前，西方發(fā)達(dá)國家在各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會和國際經(jīng)濟組織中占據(jù)強勢，其操縱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競爭規(guī)則的能力較強，再工業(yè)化戰(zhàn)略更加強化了其規(guī)則制定者的地位。西方發(fā)達(dá)國家通過發(fā)展各種高端技術(shù)甚至極端技術(shù)搶先制定有利于自身的工業(yè)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則，設(shè)置較高市場門檻，使以中國為代表的新興國家無法進入該市場與其平分秋色。中國的制造產(chǎn)品出口將受到較大的負(fù)面影響，制造技術(shù)上與西方發(fā)達(dá)國家的差距將成為產(chǎn)品的市場認(rèn)可度的一大制約。

因此，中國必須站在國家高度充分認(rèn)識“工業(yè)4.0”的全局性和戰(zhàn)略性，認(rèn)真研究理解“工業(yè)4.0”的核心內(nèi)容，關(guān)注如何讓互聯(lián)技術(shù)在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上都發(fā)揮作用，重點關(guān)注和全面建設(shè)制造過程的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。中國應(yīng)當(dāng)在制造領(lǐng)域加快引進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，推動生產(chǎn)要素的互聯(lián)，使之向“智能制造”的方向快速前進，這對于中國制造業(yè)的提升與趕超將是一個絕佳的機會。

“工業(yè)4.0”背景下中國的行動路徑

為全面迎接新一輪工業(yè)革命，中國的產(chǎn)業(yè)政策思路和行動路徑應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整。

1.需要制定具有前瞻性的“頂層設(shè)計”。全面推行“工業(yè)4.0”、加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國家、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與科研機構(gòu)的共同努力、通力協(xié)作。這其中，國家具有前瞻性的“頂層設(shè)計”和發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。2015年5月，中國政府發(fā)布了《中國制造2025》行動綱領(lǐng)。該綱領(lǐng)將制造業(yè)定位成“立國之本、興國之器、強國之基”，提出了建設(shè)制造業(yè)強國的三步走戰(zhàn)略：第一步，2015-2025年，邁入制造強國行列；第二步，2025-2035年，達(dá)到制造強國陣營的中等水平；第三步，2035-2049年，進入世界制造強國前列，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。《中國制造2025》將是中國工業(yè)未來10年的發(fā)展綱領(lǐng)、頂層設(shè)計。政府的諸多行動向市場傳遞出強烈信號，顯示工業(yè)轉(zhuǎn)型將迎來大突破、大提速。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在過去一段時期，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然順應(yīng)需求變化，并支撐了經(jīng)濟高速增長，但產(chǎn)業(yè)過度集中于原材料及加工制造中低端環(huán)節(jié)等問題，也成為影響中國未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。十八大報告明確指出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出路。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的進程中，應(yīng)充分汲取發(fā)達(dá)國家過度“去工業(yè)化”及發(fā)展高風(fēng)險、高杠桿的金融業(yè)務(wù)導(dǎo)致實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟脫節(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒其“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略中具有前瞻性、符合發(fā)展大勢的政策措施，根據(jù)不同類型行業(yè)的特點，有重點、有差別地推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點通過突破研發(fā)、設(shè)計、營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌和供應(yīng)鏈管理等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改造提升制造業(yè)，優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系，建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.制造業(yè)對外合作與內(nèi)部改革并舉。在對外合作方面，中國企業(yè)“走出去”與吸引先進外資“走進來”需要同步進行。當(dāng)前，中國企業(yè)的“走出去”正進入高速增長階段。數(shù)據(jù)顯示，2015年中國非金融類對外直接投資同比增長14.7%，達(dá)1180.2億美元，創(chuàng)歷史新高。與此同時，已公布的去年中企海外并購交易額達(dá)877億美元，同比增長40%。今年以來，中企海外并購步伐仍在持續(xù)推進。不過，中國在對外投資的制度建設(shè)方面仍存在不少問題，比如對已收購資產(chǎn)的性質(zhì)認(rèn)定，以及中國政府對海外并購復(fù)雜的審批程序等，都需要進一步改革。而在吸引先進外資“走進來”時，政策層面的不確定性也令部分外企心存疑慮，在經(jīng)濟議題中賦予了過多的政治色彩。

在內(nèi)部改革方面，中小型創(chuàng)新性企業(yè)的發(fā)展將是“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的關(guān)鍵，而這正是中國工業(yè)體系中所欠缺的。分析人士認(rèn)為，在國內(nèi)，并不缺少像中石油、一汽這樣的大型工業(yè)央企，但這并不符合“工業(yè)4.0”強調(diào)分散化、個性化的特點。受制于體制機制障礙，甚至還背負(fù)著沉重的歷史包袱，大型央企們可能難以擔(dān)綱“工業(yè)4.0”的主力。相比之下，那些勇于嘗試破壞性創(chuàng)新、體制機制更為靈活的中小型創(chuàng)新性企業(yè)，才是“工業(yè)4.0”真正的載體。但在國內(nèi)，這部分企業(yè)往往面臨著融資難、融資貴的問題，并且很容易陷入政商關(guān)系、惡性同業(yè)競爭的泥潭中，難以專注于主業(yè)的發(fā)展。中國政府需要創(chuàng)造良好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境，為這部分企業(yè)掃除后顧之憂，而這離不開一系列深層次的體制機制改革。

4.繼續(xù)推進兩化融合。普華永道的分析認(rèn)為，異于德美，身為制造業(yè)大國的中國目前尚未進入世界級的制造業(yè)強國，在發(fā)展時期上也處于西方國家已經(jīng)經(jīng)過了的工業(yè)2.0和3.0并行發(fā)展階段。既沒有德國在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的雄厚基礎(chǔ)，也缺乏如美國般引領(lǐng)世界信息技術(shù)發(fā)展的先進技術(shù)。在制造業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，中國還要解決產(chǎn)品質(zhì)量提升、強化工業(yè)基礎(chǔ)能力、制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型等基本問題。這種“邊跑動邊調(diào)整”，最終達(dá)到“工業(yè)4.0”的理想水平，在理論和實踐上都是挑戰(zhàn)性非常大的課題。

因此，中國的規(guī)劃思路是在繼續(xù)大力發(fā)展先進工業(yè)技術(shù)的同時，緊盯新的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，實現(xiàn)二者共同進步，推進二者的深度融合。我們看到中國領(lǐng)先的家電企業(yè)、電子類高科技企業(yè)正在對“工業(yè)4.0”進行布局，一個切入點是“智能工廠”或是“互聯(lián)工廠”。在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一的信息管理體系基礎(chǔ)上，集成MES系統(tǒng)，計劃、調(diào)度、生產(chǎn)，做到人和機器的高度匹配，從而可能在較低成本下實現(xiàn)大規(guī)模的定制化生產(chǎn)。但是中國距離全面有效地管理信息和綜合使用信息、大數(shù)據(jù)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

5.推行精準(zhǔn)主義和標(biāo)準(zhǔn)主義，構(gòu)建中國制造標(biāo)準(zhǔn)體系?！肮I(yè)4.0”強調(diào)要開發(fā)出一套單一的共同標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)造一個參考框架，為這些標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)說明。“工業(yè)4.0”是一次由現(xiàn)代信息、軟件技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)相互作用的革命性轉(zhuǎn)變，這場轉(zhuǎn)變對生產(chǎn)過程產(chǎn)生了決定性的改變，涉及產(chǎn)品設(shè)計到生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)工程、生產(chǎn)執(zhí)行以及生產(chǎn)服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，進而形成了未來制造業(yè)全新的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

在這種背景下，中國必須加快建立適應(yīng)“工業(yè)4.0”的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，這包括制造關(guān)鍵名詞和術(shù)語、智能制造技術(shù)規(guī)則、制造生產(chǎn)線、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、智能化車間、智慧工廠、機器人、制造業(yè)大數(shù)據(jù)、制造數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、制造安全標(biāo)準(zhǔn)、制造服務(wù)架構(gòu)等一大批標(biāo)準(zhǔn)；要開展制造全行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加快制定以智能化為特征的高端裝備、新一代信息技術(shù)、重型機械裝備、自動化生產(chǎn)線等制造標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)集成；要圍繞用戶需求，在先進制造領(lǐng)域推進綜合標(biāo)準(zhǔn)化模式，建立先進標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的驗證測試公共服務(wù)平臺。

6.縮短與發(fā)達(dá)國家在研發(fā)投入的差距，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率。近年來，中國對研發(fā)的重視程度不斷加大，研發(fā)投入規(guī)模占GDP比重從1995年的0.6%逐步提升到2011年的1.6%，但與美歐發(fā)達(dá)國家仍有一定差距。目前在全球研發(fā)投入排名前50的企業(yè)中有18家為美國企業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國2012年的工業(yè)研發(fā)經(jīng)費達(dá)2730億美元，即使扣除美國企業(yè)在境外的相關(guān)投資，也將超過中國的研發(fā)總額。美歐發(fā)達(dá)國家長期以來積累的研發(fā)優(yōu)勢使其搶占了技術(shù)制高點，其借此在各種技術(shù)指標(biāo)上設(shè)定的所謂“國際標(biāo)準(zhǔn)”，更是對我國制造業(yè)向高端發(fā)展形成較大挑戰(zhàn)。在德國，制造業(yè)的科研和成果轉(zhuǎn)化歷來都是政府高度重視和關(guān)注的項目，政府一直積極倡導(dǎo)和鼓勵制造企業(yè)、個人的科學(xué)研究和科研協(xié)作，并承擔(dān)1/3的制造業(yè)科研經(jīng)費。在“工業(yè)4.0”中，德國政府確定制造業(yè)的目標(biāo)是“綠色制造”、“信息技術(shù)”和“高端制造”。有數(shù)據(jù)表明，2013年歐盟企業(yè)研發(fā)投資排序中，11家德國公司居前25位，大眾汽車公司年度研發(fā)費高達(dá)58億歐元，排名居首位。

在縮短與發(fā)達(dá)國家在研發(fā)投入方面存在差距的同時，要充分調(diào)動科研結(jié)構(gòu)和企業(yè)的積極性，特別是重視通過高技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)，加快先進制造技術(shù)的突破。要改變目前產(chǎn)業(yè)政策“重研發(fā)、輕工藝”“重實驗室、輕車間”的做法，遴選設(shè)備先進、現(xiàn)場管理工作扎實的工廠進行重點建設(shè)和投資，將這些“現(xiàn)代工廠”建設(shè)成為中國先進制造技術(shù)突破、應(yīng)用的場所，建設(shè)成為先進制造技術(shù)和先進現(xiàn)場管理方法持續(xù)改善的“現(xiàn)場實驗室”，從而最終以點帶面地推進中國制造水平的整體提升。