美國(guó)和日本“再工業(yè)化”的路徑選擇

新一輪制造業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在全球范圍內(nèi)打響。除德國(guó)外，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家皆提出以重振制造業(yè)為核心內(nèi)容的“再工業(yè)化”規(guī)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)前力推的“再工業(yè)化”并不是簡(jiǎn)單的制造業(yè)回歸，而是對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，是制造業(yè)的升級(jí)和以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為核心的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。如果說(shuō)當(dāng)年的工業(yè)化是發(fā)達(dá)國(guó)家崛起與富強(qiáng)的基礎(chǔ)，那么目前的“再工業(yè)化”則是向新的產(chǎn)業(yè)革命邁進(jìn)。美國(guó)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略

一、美國(guó)推動(dòng)“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略背景

金融危機(jī)后上臺(tái)的奧巴馬政府竭力尋找引領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境的突破口，最終把目光聚焦到“再工業(yè)化”。美國(guó)于2012年啟動(dòng)的“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”中，這一被稱(chēng)為“再工業(yè)化”的思路得到全面闡釋。其中提出要發(fā)展包括先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)平臺(tái)、先進(jìn)制造工藝及設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等先進(jìn)數(shù)字化制造技術(shù)，其核心是鼓勵(lì)創(chuàng)新，并通過(guò)信息技術(shù)來(lái)重塑工業(yè)格局，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。與德國(guó)渴望利用新的變革重塑領(lǐng)導(dǎo)地位類(lèi)似，美國(guó)亦認(rèn)為解決制造業(yè)空心化的更有效的方法是一場(chǎng)具有變革性的制造業(yè)模式轉(zhuǎn)變，這樣才能使其從本質(zhì)上突破現(xiàn)有的國(guó)際行業(yè)格局，再次實(shí)現(xiàn)在新的制造業(yè)中的復(fù)興。

從短中期來(lái)看，奧巴馬政府實(shí)施的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標(biāo)是要重振美國(guó)制造業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷等。這既源于對(duì)金融危機(jī)前“去工業(yè)化”潮流的糾正，也源于制造業(yè)的價(jià)值被重新發(fā)現(xiàn)：制造業(yè)能夠幫助一個(gè)國(guó)家保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，同時(shí)提供實(shí)實(shí)在在的就業(yè)崗位。在全美所有行業(yè)中，制造業(yè)提供的就業(yè)崗位排第4位，大約是美國(guó)一直引以為傲的金融服務(wù)業(yè)的3倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年2月以來(lái)，制造業(yè)已為美國(guó)人創(chuàng)造了53萬(wàn)個(gè)就業(yè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)連續(xù)31個(gè)月增長(zhǎng)，創(chuàng)過(guò)去近25年以來(lái)最佳表現(xiàn)，其中多為高新尖端技術(shù)就業(yè)機(jī)會(huì)。正是發(fā)現(xiàn)了制造業(yè)在政治和經(jīng)濟(jì)上的乘數(shù)效應(yīng)，2008年還在競(jìng)選總統(tǒng)期間，奧巴馬就公布了自己的美國(guó)制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃以吸引基數(shù)龐大的藍(lán)領(lǐng)投票者。

奧巴馬政府“再工業(yè)化”的遠(yuǎn)期目標(biāo)則是要在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域掀起—場(chǎng)“戰(zhàn)略大反攻”，以“再工業(yè)化”作為搶占世界高端制造業(yè)的戰(zhàn)略跳板，促使主導(dǎo)“新型制造業(yè)”的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備在環(huán)保、能源、交通，乃至所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遍地開(kāi)花，以達(dá)到鞏固并長(zhǎng)期維持其世界第一經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。從—開(kāi)始，奧巴馬政府就是把“再工業(yè)化”作為一種國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)策劃和實(shí)施的。在第一任期內(nèi)，奧巴馬政府就先后推出“買(mǎi)美國(guó)貨”、《制造業(yè)促進(jìn)法案》、“五年出口翻番目標(biāo)”，以及“促進(jìn)就業(yè)措施”等一系列政策措施及戰(zhàn)略部署。“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，是要推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的脫胎換骨，要催生一種新的生產(chǎn)方式，造就類(lèi)似于信息革命那樣的大趨勢(shì)，掀起第四次工業(yè)革命。

二、美國(guó)“再工業(yè)化”的路徑選擇

“再工業(yè)化”是奧巴馬政府重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇，這一經(jīng)濟(jì)復(fù)興戰(zhàn)略有豐富的內(nèi)涵和深層次的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，即營(yíng)造經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。奧巴馬政府一直在細(xì)化并推進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.建設(shè)有利于制造業(yè)復(fù)蘇的法律政策環(huán)境。美國(guó)出臺(tái)了帶資金的《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》，其中7872億美元的財(cái)政刺激計(jì)劃相當(dāng)一部分撥給了制造業(yè)。此后，又出臺(tái)了《重振美國(guó)制造業(yè)框架》、《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》、《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》、《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》、《制造創(chuàng)新國(guó)家網(wǎng)絡(luò)》計(jì)劃等。

2.加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然在全球制造業(yè)中所占的比重一直比較高，但美國(guó)制造業(yè)占GDP的比重卻在逐年下降。過(guò)度依賴(lài)以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)，使美國(guó)在此次危機(jī)中受到了沉重打擊，市場(chǎng)大幅萎縮，以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用重新凸現(xiàn)出來(lái)，受到了美國(guó)各界的重點(diǎn)關(guān)注。先進(jìn)制造業(yè)包含了精益生產(chǎn)、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、柔性制造、敏捷制造、計(jì)算機(jī)集成制造、虛擬制造、綠色制造等眾多先進(jìn)模式，不僅能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是能帶來(lái)一場(chǎng)生產(chǎn)方式的深刻變革，提高經(jīng)濟(jì)抵抗金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而扭轉(zhuǎn)美國(guó)當(dāng)前嚴(yán)重的虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)倒掛現(xiàn)象。目前，美國(guó)為了重塑制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，采取了諸多措施：加強(qiáng)振興制造業(yè)的有關(guān)立法工作；鼓勵(lì)制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化；大力培育新興先進(jìn)制造業(yè)；為制造業(yè)提供積極的金融支持等。

3.保證中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。美國(guó)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)邦資助研發(fā)中心的研發(fā)量只占美國(guó)研發(fā)的10%左右，超過(guò)80%的研發(fā)是企業(yè)完成的。為保證美國(guó)的研發(fā)能力，美國(guó)政府極其重視為中小企業(yè)提供法律和公共服務(wù)幫助，而發(fā)達(dá)的金融服務(wù)業(yè)能夠敏銳發(fā)現(xiàn)有前景的中小企業(yè)，并提供融資機(jī)會(huì)。2009年3月16日，奧巴馬宣布計(jì)劃從7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案中劃撥部分款項(xiàng)（約7.3億美元）解決小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。2009年10月21日，奧巴馬宣布一項(xiàng)支持小企業(yè)發(fā)展的新計(jì)劃，以幫助小企業(yè)渡過(guò)信貸緊縮難關(guān)。2009年12月¨日，奧巴馬政府計(jì)劃將7000億美元問(wèn)題資產(chǎn)救助計(jì)劃（TARP）的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來(lái)的政治和經(jīng)濟(jì)不良后果；還準(zhǔn)備要求國(guó)會(huì)對(duì)TARP進(jìn)行修正，放寬將施加給小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的薪資限制及其他限制。美國(guó)政府還多次敦促美國(guó)銀行為那些有可能增加就業(yè)機(jī)會(huì)的小企業(yè)提供更多貸款。

4.構(gòu)建完整的科技創(chuàng)新體系。美國(guó)國(guó)會(huì)公布的《2009年美國(guó)恢復(fù)和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開(kāi)發(fā)99億美元，研究和開(kāi)發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元。2010財(cái)年聯(lián)邦部門(mén)研發(fā)撥款中，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部科學(xué)辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院為代表的基礎(chǔ)研究主體的研發(fā)撥款朝著十年內(nèi)翻番的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。今天，在全球的研發(fā)開(kāi)支中，美國(guó)一家就占到31%，遠(yuǎn)超歐盟的17%和日本的11%。

此外，美國(guó)政府非常重視產(chǎn)學(xué)研體系的構(gòu)建。2011年，奧巴馬總統(tǒng)推出了“高端制造合作伙伴”（AdvancedManufacturing Partnership，AMP）計(jì)劃。該計(jì)劃由道氏化學(xué)公司和麻省理工學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，而非政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)實(shí)施，主要致力于四方面的工作：建設(shè)國(guó)家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)制造能力；縮短先進(jìn)材料從開(kāi)發(fā)到推廣應(yīng)用的時(shí)間；投資新一代機(jī)器人；開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型的節(jié)能制造工藝?？梢?jiàn)，這是美國(guó)官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同作戰(zhàn)振興制造業(yè)的一項(xiàng)重大舉措。

日本工業(yè)機(jī)器人發(fā)展計(jì)劃

說(shuō)到日本工業(yè)，就不得不提到日本的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。日本具有國(guó)際上最先進(jìn)的機(jī)器人、技術(shù)，不論在技術(shù)方面，還是在市場(chǎng)規(guī)模方面，日本可以稱(chēng)得上是“機(jī)器大國(guó)”。根據(jù)日本產(chǎn)經(jīng)省統(tǒng)計(jì)：2013年日本工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3611.84億日元，年度產(chǎn)量為99858臺(tái)，供應(yīng)全球50%以上的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品。2014年日本工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4470.21億日元。從供應(yīng)方來(lái)看，日本60年代末從美國(guó)引進(jìn)機(jī)器^、技術(shù)后，已經(jīng)成為機(jī)器人第一大生產(chǎn)國(guó)，并目形成了濃厚的機(jī)器人文化，工業(yè)機(jī)器人約占全球66%份額，代表企業(yè)有發(fā)那科、安川、那智不二越等。日本工業(yè)機(jī)器人的應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在汽車(chē)和電子機(jī)械行業(yè)，約占70%。

由于日本地少人多，人口老齡化嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)日本對(duì)機(jī)器人比較重視，特別是在服務(wù)機(jī)器人和工業(yè)機(jī)器人方面，都在世界遙遙領(lǐng)先。日本對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)—直抱有非常大的希望，希望機(jī)器人能在日常生活和公共場(chǎng)所中成為更加貼近人類(lèi)的工具，能在應(yīng)對(duì)日本高齡化社會(huì)、解決日本勞動(dòng)力下降、實(shí)現(xiàn)安心安全社會(huì)、創(chuàng)建便利和幸福的生活環(huán)境等方面發(fā)揮作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在金融危饑前的2005年，日本有37萬(wàn)個(gè)機(jī)器人在工廠(chǎng)工作，占全球總量的大約40%。也就是說(shuō)，制造業(yè)平均每1000個(gè)工作崗位中，就有32個(gè)是工業(yè)器人。

日本機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與日本政府的支持分不開(kāi)：

其一，日本政府對(duì)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)給予了巨額的資金支持。2013年，日本政府撥款23.9億日元，幫助24家企業(yè)開(kāi)發(fā)和推廣護(hù)理機(jī)器人。日本還計(jì)劃至2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模翻番，擴(kuò)大至1.2萬(wàn)億日元（約合人民幣732億元）。護(hù)理和醫(yī)療機(jī)器人領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模也將達(dá)到1.2萬(wàn)億日元，是現(xiàn)在的20倍。日本首相安倍稱(chēng)，日本將把機(jī)器人作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的重要支柱，希望通過(guò)發(fā)掘機(jī)器人的可能性實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。安倍還稱(chēng)，會(huì)出臺(tái)放寬限制的政策來(lái)大力促進(jìn)機(jī)器人使用。日本政府打算在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略中寫(xiě)入促進(jìn)護(hù)理、農(nóng)業(yè)、建設(shè)第一線(xiàn)利用機(jī)器人的相關(guān)內(nèi)容，并設(shè)立“實(shí)現(xiàn)機(jī)器人革命會(huì)議”加快技術(shù)開(kāi)發(fā)。

日本政府對(duì)中、小企業(yè)采取了諸多經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施，2014年日本政府?dāng)M把機(jī)器人作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的重要支柱，通過(guò)擴(kuò)大機(jī)器人應(yīng)用領(lǐng)域、設(shè)立“實(shí)現(xiàn)機(jī)器人革命會(huì)議”、加快技術(shù)研發(fā)、出臺(tái)放寬限制的政策等，大力促進(jìn)機(jī)器人使用。

其二，日本把實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求和社會(huì)需求（所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品形象）有關(guān)的技術(shù)課題經(jīng)過(guò)整理和展望，編制成技術(shù)路線(xiàn)圖。同時(shí)，把解決這些課題所還需要的單元技術(shù)和技術(shù)性能的進(jìn)程沿著時(shí)間軸展開(kāi)，編匯成完整的機(jī)器人路線(xiàn)圖。機(jī)器人路線(xiàn)圖劃分為三個(gè)領(lǐng)域，即“新世紀(jì)工業(yè)機(jī)器人”、“服務(wù)機(jī)器人”和“特種機(jī)器人”，勾畫(huà)出了10年以后各種機(jī)器人的未來(lái)形象（任務(wù)），從技術(shù)圖中的重要技術(shù)中抽出其性能和所需要的技術(shù)等。路線(xiàn)圖中提到為了創(chuàng)建和擴(kuò)大新世紀(jì)機(jī)器人的早期市場(chǎng)，重要的是要縮短滿(mǎn)足多種需求的機(jī)器人的開(kāi)發(fā)時(shí)間、降低成本、擴(kuò)大加入的企業(yè)。為此，提出了有助于縮短機(jī)器人開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大機(jī)器人開(kāi)發(fā)企業(yè)的“共同基礎(chǔ)性技術(shù)”；有助于開(kāi)發(fā)高級(jí)需求的機(jī)器人的“突破性新技術(shù)”；進(jìn)而，從在其他領(lǐng)域中應(yīng)用來(lái)擴(kuò)大機(jī)器人技術(shù)的觀點(diǎn)出發(fā)考慮“市場(chǎng)沖擊力”，以及“基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)的需要”。同時(shí)，路線(xiàn)圖稱(chēng)，為了確保日本在這樣的機(jī)器人市場(chǎng)中的占有率，強(qiáng)化日本的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力也是很重要的。