海南轄區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估的分析與建議

牛瑞娟 阮佳驍 鐘輝

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.18.080

摘 要：航標(biāo)效能評(píng)估是航標(biāo)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)了解航標(biāo)管理與維護(hù)能力的科學(xué)手段，能夠科學(xué)評(píng)估當(dāng)前的航標(biāo)效能，從中找出航標(biāo)建設(shè)與發(fā)展需求之間的差距。該文介紹了航標(biāo)效能評(píng)估體系的構(gòu)成、海南轄區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估的實(shí)施過(guò)程，通過(guò)對(duì)評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，提出了海南轄區(qū)航標(biāo)管理的后續(xù)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：海南轄區(qū) 航標(biāo)效能 評(píng)估

中圖分類號(hào)：V24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）06（c）-0080-02

航標(biāo)是指提供船舶定位、導(dǎo)航或者用于其他專用目的的助航設(shè)施，是航海保障設(shè)施的重要組成部分。航標(biāo)效能是指為航海用戶或某一固定海域通過(guò)使用航標(biāo)管理部門提供的助航信息設(shè)備、設(shè)施以及享受航標(biāo)服務(wù)時(shí)所獲得的直接和間接的效益。航標(biāo)效能評(píng)估就是采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)航標(biāo)系統(tǒng)的配布狀況、運(yùn)行效率以及服務(wù)水平進(jìn)行考察和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)航標(biāo)系統(tǒng)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素及性能指標(biāo)的缺陷，找出合理的管理方法和改進(jìn)措施，進(jìn)一步提高助航系統(tǒng)的服務(wù)水平。

根據(jù)《沿海航標(biāo)效能定期評(píng)估管理辦法（試行）》中的規(guī)定，海口航標(biāo)處作為轄區(qū)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)是海南轄區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估的管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)航標(biāo)效能的評(píng)估工作。?？诤綐?biāo)處按照《南海海區(qū)航標(biāo)效能定期評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的航標(biāo)開(kāi)展效能評(píng)估。

1 航標(biāo)效能評(píng)估體系的構(gòu)成

根據(jù)《南海海區(qū)航標(biāo)效能定期評(píng)估實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，航標(biāo)效能評(píng)估采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)方法，航標(biāo)效能評(píng)估體系由航標(biāo)服務(wù)水平、航標(biāo)技術(shù)水平、航標(biāo)管理和維護(hù)水平組成第一層效能指標(biāo)，第一層效能指標(biāo)劃分為11項(xiàng)第二層子目標(biāo)：準(zhǔn)確性、完整性、可靠性、適應(yīng)性、先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)保性、成熟度、維護(hù)水平、管理手段、管理人員基本素質(zhì)；第二層子目標(biāo)又細(xì)分為31個(gè)的第三層分項(xiàng)指標(biāo)。

第三層分項(xiàng)指標(biāo)分別包括：DGPS定位精度、導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確度、浮標(biāo)位置準(zhǔn)確度、覆蓋率、配布合理性、助航手段多樣化、可用性、連續(xù)性、通報(bào)及時(shí)性、通報(bào)全面性、自然條件適應(yīng)性、航道適應(yīng)性、交通適應(yīng)性、航標(biāo)自動(dòng)化程度、航標(biāo)新技術(shù)應(yīng)用程度、航標(biāo)新設(shè)備應(yīng)用程度、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色能源使用情況、與海洋生態(tài)適應(yīng)性、成熟度、日常維護(hù)水平、突發(fā)事件處理能力、航標(biāo)修理能力、航標(biāo)維護(hù)設(shè)施配套性、航標(biāo)維護(hù)設(shè)施利用率、信息系統(tǒng)應(yīng)用水平、管理機(jī)制合理性、管理機(jī)制有效性、質(zhì)量管理體系、管理人員技術(shù)水平、管理人員結(jié)構(gòu)。

2 海南轄區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估的實(shí)施及結(jié)果分析

2.1 海南轄區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估的實(shí)施

海南轄區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估共劃分8塊評(píng)估區(qū)域：瓊州海峽水域、馬村港、秀英港、洋浦港、八所港、三亞港、清瀾港及抱虎角附近水域。航標(biāo)效能評(píng)估邀請(qǐng)的專家由引航、設(shè)計(jì)、工程咨詢、航海院校、海事管理部門以及航標(biāo)管理部門人員組成。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、用戶需求座談方式收集各類用戶對(duì)相關(guān)評(píng)估水域航標(biāo)效能調(diào)整、提升的需求和意見(jiàn)，發(fā)放評(píng)估調(diào)查表格，參加評(píng)估的專家根據(jù)評(píng)估調(diào)查表格對(duì)航標(biāo)效能評(píng)估體系的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。海南轄區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估共計(jì)發(fā)出57份調(diào)查表格，回收57份。

2.2 評(píng)估結(jié)果分析

對(duì)航標(biāo)效能評(píng)估表格進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，得到的評(píng)估結(jié)果見(jiàn)表1：海南轄區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估總體情況。除瓊州海峽、馬村港、清瀾港水域的評(píng)價(jià)為較好，得分在70到80分之間，其他水域得分均高于80分，總體評(píng)價(jià)為好。

第一層效能指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果中，洋浦港水域的服務(wù)水平較高，馬村港服務(wù)水平略低。評(píng)估專家普遍認(rèn)可海南轄區(qū)內(nèi)的維護(hù)管理水平較高。

第二層子指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果中，各評(píng)估專家認(rèn)為海南轄區(qū)航標(biāo)的可靠性、環(huán)保性、成熟度方面做得較好，評(píng)分較高。各個(gè)水域的管理人員素質(zhì)項(xiàng)的評(píng)估結(jié)果基本一致，維持在50分或70分的范圍。該指標(biāo)考核的是人員的學(xué)歷組成和年齡結(jié)構(gòu)，高級(jí)職稱和中級(jí)職稱占比明顯較低，這說(shuō)明?？诤綐?biāo)處人員年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)不太合理，老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。

第三層效能指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果中評(píng)價(jià)較低的項(xiàng)目有以下幾方面。

馬村港DGPS定位精度、航道適應(yīng)性項(xiàng)評(píng)價(jià)相對(duì)較低。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，因馬村港水域距離抱虎RBN-DGPS臺(tái)站和洋浦RBN-DGPS臺(tái)站超過(guò)100 km，專家根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)了3級(jí)甚至4級(jí)。出海作業(yè)人員就GPS設(shè)備定位使用差分信號(hào)的情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該水域覆蓋了有效的DGPS信號(hào)，對(duì)實(shí)際工作沒(méi)有不良影響。

馬村港的航道適應(yīng)性一項(xiàng)評(píng)價(jià)不高，專家評(píng)定多為“稍不適應(yīng)”，存在“不適應(yīng)”的情況，經(jīng)與代表座談發(fā)現(xiàn)，馬村港21#、23#燈浮標(biāo)位于航道轉(zhuǎn)向處，與航道夾角約為110°，在霧天或不良能見(jiàn)度情況下，不易同時(shí)看到兩座燈浮標(biāo)，容易造成緊迫局面，使得航道適應(yīng)性評(píng)價(jià)不高。

瓊州海峽的突發(fā)事件處理能力一項(xiàng)評(píng)價(jià)相對(duì)較低。經(jīng)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，瓊州海峽水域的突發(fā)事件平均處理時(shí)間為63.4 h，根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定為5級(jí)，導(dǎo)致該項(xiàng)評(píng)價(jià)低。由于?？诤綐?biāo)處僅一艘中型航標(biāo)作業(yè)船舶，受天氣和海況影響，無(wú)法及時(shí)出海作業(yè)，導(dǎo)致突發(fā)事件平均處理時(shí)間較長(zhǎng)。

從航標(biāo)效能評(píng)估的調(diào)查情況和結(jié)果來(lái)看，海南轄區(qū)的航標(biāo)總體效能評(píng)估結(jié)果較好，航標(biāo)效能評(píng)估獲得的數(shù)據(jù)和結(jié)果能夠?yàn)楹？诤綐?biāo)處在海南轄區(qū)優(yōu)化航標(biāo)配布、資源優(yōu)化、提高航標(biāo)整體維護(hù)管理質(zhì)量方面提供科學(xué)的參考依據(jù)。

3 后續(xù)管理改進(jìn)建議

DGPS準(zhǔn)確度一項(xiàng)因馬村港水域距離抱虎RBN-DGPS臺(tái)站和洋浦RBN-DGPS臺(tái)站超過(guò)100 km導(dǎo)致評(píng)分較低，建議在今后工作中應(yīng)密切注意，加強(qiáng)跟蹤航海人員的使用情況，必要時(shí)可開(kāi)展專題研究是否需要增設(shè)RBN-DGPS臺(tái)站。

針對(duì)馬村港的航道適應(yīng)性一項(xiàng)評(píng)價(jià)不高的情況，建議在馬村港21#、23#燈浮標(biāo)之間增設(shè)燈浮標(biāo)1座以改善馬村港的航道適應(yīng)性，完善該水域的航標(biāo)配布狀況，提高助航服務(wù)質(zhì)量。

管理人員結(jié)構(gòu)和管理人員技術(shù)水平指標(biāo)較低，說(shuō)明?？诤綐?biāo)處人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，建議應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的力度，增加人才引進(jìn)渠道，合理建設(shè)人才梯隊(duì)。

加大設(shè)施設(shè)備的資金投入，加快碼頭靠泊設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化碼頭、保養(yǎng)場(chǎng)地、航標(biāo)作業(yè)船舶配置，提高資源使用效率，縮短突發(fā)事件平均處理時(shí)間。

4 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)、合理地開(kāi)展航標(biāo)效能評(píng)估是航標(biāo)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)了解和評(píng)估航標(biāo)管理與維護(hù)的實(shí)際能力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理規(guī)劃所必須的手段。這對(duì)于航標(biāo)管理部門科學(xué)決策、合理規(guī)劃、有針對(duì)性地完善航標(biāo)配布工作具有重要的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

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