淺談警察機(jī)關(guān)行政扣押行為研究

張冕

摘 要：警察機(jī)關(guān)是我國(guó)主要的執(zhí)法部門，在維護(hù)社會(huì)治安方面發(fā)揮著重要作用。在警察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安打擊犯罪的過程中，采用的主要手段既有刑事強(qiáng)制措施又有行政強(qiáng)制措施。警察機(jī)關(guān)在具體的刑事扣押行為與行政扣押行為活動(dòng)中存在各種各樣的問題，本文旨在通過警察機(jī)關(guān)扣押行為現(xiàn)狀的分析，研究產(chǎn)生這種問題的原因，同時(shí)找出解決這些問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：警察機(jī)關(guān)；警察權(quán)；行政扣押

一、警察機(jī)關(guān)刑事扣押行為基本理論

在我國(guó)《刑事訴訟法》中第77條、114條、158條對(duì)扣押行為的范圍作了具體的限定?！豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中對(duì)公安機(jī)關(guān)的扣押行為也做了相關(guān)的限定，如第210條規(guī)定了對(duì)物證、書證的扣押。

法學(xué)界對(duì)刑事扣押的概念問題做了不同的界定。有的把扣押的范圍界定為物證、書證，有的把扣押行為歸結(jié)為偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)。筆者認(rèn)為可以把刑事扣押的概念界定為：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院為了保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，對(duì)與案件有關(guān)的證據(jù)或者是可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)標(biāo)的，運(yùn)用提取、提出命令或者搜查的方式予以提取和留置的一種刑事強(qiáng)制措施。

二、扣押、查封的實(shí)施主體

《行政強(qiáng)制法》第二十二條明確規(guī)定：“查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施?！边@條規(guī)定明確了查封、扣押的實(shí)施主體。

在我國(guó)，查封、扣押的稱謂比較混亂。目前，法律、法規(guī)中對(duì)查封的稱謂大致有查封、封存、保存、暫時(shí)保存、加封留存、暫時(shí)加封、封存處理等，對(duì)扣押的稱謂大致有扣押、強(qiáng)制扣押、暫扣、暫時(shí)扣押、扣留、暫時(shí)扣留和對(duì)船舶的臨時(shí)滯留等。查封一般針對(duì)場(chǎng)所、不宜移動(dòng)的或不需要移動(dòng)其所在場(chǎng)所的物品，扣押則一般適用于可以移動(dòng)且有必要從行政相對(duì)人處轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)或物品。

查封、扣押直接影響行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須謹(jǐn)慎實(shí)施。這種謹(jǐn)慎應(yīng)首要體現(xiàn)在對(duì)實(shí)施主體的嚴(yán)格限制。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十二條的規(guī)定，只有獲得法律、法規(guī)明確授權(quán)的行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)采取查封、扣押措施，而規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件不能隨意授權(quán)或者說不能授權(quán)。目前，我國(guó)工商行政管理、土地、海關(guān)、國(guó)家安全、行政監(jiān)察、審計(jì)、稅收、公安、證券、專利、食品藥品衛(wèi)生、植物保護(hù)等領(lǐng)域的法律、法規(guī)規(guī)定有關(guān)行政主體有權(quán)采取查封、扣押措施。

三、公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)行行政扣押行為的現(xiàn)狀

由于治安行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的主要職能之一，在執(zhí)法過程中運(yùn)用強(qiáng)制手段可以保證行政執(zhí)法的順利進(jìn)行，行政扣押就是行政強(qiáng)制措施的主要組成部分之一。但是由于立法和具體執(zhí)法中有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一些混論，所以使得行政扣押存在一些問題，使得行政執(zhí)法依據(jù)不明。

前面在介紹行政扣押基礎(chǔ)理論問題時(shí)，我們引用了一些行政法律法規(guī)中對(duì)行政扣押強(qiáng)制措施行為的相關(guān)規(guī)定。但關(guān)于行政扣押的具體法律依據(jù)沒有通過一部完整的法律予以規(guī)定，而是分散的存在于各種法律、法規(guī)和一些規(guī)范性文件中，這其中既有全國(guó)人大及其常委會(huì)制定上的法律，如《治安管理處罰法》，也有公安部及國(guó)務(wù)院各部門制定的部門規(guī)章規(guī)定，如《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，還有一些地方人大及其常委會(huì)頒布的地方性法規(guī)和地方政府及其部門頒布的地方性規(guī)章。行政扣押行為的規(guī)定比較混論，使得公安機(jī)關(guān)在具體的治安行政執(zhí)法過程缺乏有效的法律依據(jù)。

四、完善警察機(jī)關(guān)行政扣押行為的措施

1.從立法方面來完善警察機(jī)關(guān)的行政扣押行為

在前面敘述的過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)行政扣押行為的相關(guān)立法方面所存在的問題，如立法主體比較混亂，行政扣押立法法律位階較低，對(duì)扣押物品范圍的規(guī)定不具體等問題。所以制定一部統(tǒng)一的《行政強(qiáng)制法》就有了其理論與實(shí)踐意義。

《行政強(qiáng)制法》應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大代表大會(huì)及其常委會(huì)制定和頒布，這就提高了該部法律的法律效力，對(duì)全國(guó)各地的公安機(jī)關(guān)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都具有約束力。國(guó)務(wù)院各部門、地方人大及其常委會(huì)還有地方機(jī)關(guān)在制定相關(guān)的部門規(guī)章和行政法規(guī)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)在《行政強(qiáng)制法》所規(guī)定的具體范圍之內(nèi)進(jìn)行立法，不得對(duì)行政強(qiáng)制措施做擴(kuò)展性的立法或解釋。

在條文中應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)行政扣押行為的實(shí)施要件進(jìn)行規(guī)定，如可以把事實(shí)要件限定為確有證據(jù)證明當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)物逃避義務(wù)、保全證據(jù)、發(fā)現(xiàn)違禁物品，或者法律規(guī)定的其他情形。對(duì)行政扣押的調(diào)查、決定、實(shí)施、扣押物品處理、扣押行為監(jiān)督程序進(jìn)行具體的規(guī)定。由于行政強(qiáng)制措施是一種暫時(shí)性的限權(quán)行為，所以也應(yīng)當(dāng)對(duì)行政扣押的期限進(jìn)行規(guī)定。

2.從實(shí)踐操作角度來完善警察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為

一部法律的出臺(tái)往往要經(jīng)過一個(gè)較為復(fù)雜、漫長(zhǎng)的過程，站在實(shí)踐工作的角度，思考在現(xiàn)有的法律框架下，發(fā)揮公安行政扣押的作用的途徑將對(duì)實(shí)踐有更為重要和直接的指導(dǎo)意義。所以應(yīng)從實(shí)踐操作的角度來論述完善我國(guó)公安行政扣押強(qiáng)制措施的途徑。

（1）建立健全監(jiān)督機(jī)制。在公安機(jī)關(guān)執(zhí)行具體職能時(shí)，涉及刑事案件的扣押行為一般都由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，涉及行政方面的案件一般都是由上級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，在一些刑事與行政扣押相混淆的案件中，由于案件的性質(zhì)不好確定，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，會(huì)出現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)利不利的扣押行為。筆者認(rèn)為，為了解決這一問題，另外建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)在人力物力上存在困難，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的管轄存在可能性。在一些不容易確定案件性質(zhì)的案件中，如刑事法律沒有明確規(guī)定，可以定性為行政案件，其辦案程序也按照行政治安案件的程序進(jìn)行。

（2）加強(qiáng)對(duì)扣押物品的管理。我國(guó)相關(guān)行政法律法規(guī)中已經(jīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)扣押物品的程序進(jìn)行了規(guī)定，但在具體的操作執(zhí)行中做得并不好，以至于對(duì)扣押物品、證據(jù)的保管出現(xiàn)了很多問題。鑒于此，筆者認(rèn)為，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的場(chǎng)所，派專門的人員對(duì)扣押物品進(jìn)行管理，規(guī)范管理程序。如果被扣押物品由于保管不當(dāng)出現(xiàn)損毀、毀壞、消滅，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任，公安機(jī)關(guān)可以追究其內(nèi)部管理人員的責(zé)任。由此加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任感，和被扣押物品的重視程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳海萍.論行政機(jī)關(guān)決定扣押財(cái)物的強(qiáng)制條件[J].社會(huì)科學(xué)家，2014（6）：108-112.