高等職業(yè)院校法制教育的問(wèn)題與對(duì)策研究

房玉春

摘要：在全面推進(jìn)依法治國(guó)、職業(yè)教育快速發(fā)展的新形勢(shì)下，如何有效開(kāi)展高等職業(yè)院校的法制教育有重要的意義。面對(duì)教育認(rèn)識(shí)有欠缺、教育定位不明確、教育手段落后等問(wèn)題，提出重視高等職業(yè)院校的法制教育，處理好法制教育與專(zhuān)業(yè)教育的關(guān)系、學(xué)校教育與社會(huì)教育的關(guān)系，拓寬教育渠道等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)院校；法制教育；教育問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）18-0035-02

一、開(kāi)展高等職業(yè)法制教育的重要意義

高等職業(yè)學(xué)院法制教育就是在專(zhuān)科層次教育的基礎(chǔ)上，以法律基礎(chǔ)課為主陣地，通過(guò)各種形式的教育，有目的、有計(jì)劃、有組織地傳授法律知識(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識(shí)，使之具備符合社會(huì)要求的法律素質(zhì)，為我國(guó)依法治國(guó)基本方略的實(shí)現(xiàn)提供良好的社會(huì)法律基礎(chǔ)的實(shí)踐活動(dòng)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)的背景下，在國(guó)家大力扶持發(fā)展職業(yè)教育的新形勢(shì)下，有效開(kāi)展高等職業(yè)院校的法制教育有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，高等職業(yè)教育規(guī)模已占高等教育的一半以上，成為我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的重要社會(huì)職責(zé)。與普通高校教育相比，高等職業(yè)教育具有職業(yè)化、技術(shù)化、實(shí)踐化的特征，在培養(yǎng)目標(biāo)定位、專(zhuān)業(yè)與課程設(shè)置、師資隊(duì)伍組成、教育教學(xué)途徑等多個(gè)方面與普通高校較大的不同，高等職業(yè)教育自身的這些特殊性決定了其法制教育的特殊性。職業(yè)教育注重教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，突出教學(xué)實(shí)踐性和教育職業(yè)性，注重學(xué)以致用、學(xué)用相長(zhǎng)。高等職業(yè)教育有培養(yǎng)全面發(fā)展的高技能、應(yīng)用型人才的教育功能，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的一有效形式，法制教育則具有提高學(xué)生法律意識(shí)，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才的功能，是實(shí)現(xiàn)此教育目標(biāo)的重要路徑和手段，有加速職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的功能。

在此基礎(chǔ)上，高等職業(yè)院校的法制教育，應(yīng)該與普通高校法制教育既有共同點(diǎn)又有顯著的不同，不僅與普通高校有相同的教育目的，向大學(xué)生傳授法律知識(shí)、提升大學(xué)生的法律素養(yǎng)，而且還應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展具有自身特點(diǎn)的法制教育模式。

二、高等職業(yè)院校法制教育存在的問(wèn)題

社會(huì)對(duì)高職院校的法制教育有需要、有要求，但隨著高校連年擴(kuò)招，高職院校的入學(xué)門(mén)檻一再降低，學(xué)生自身綜合素質(zhì)不高，加之高職院校在培養(yǎng)目標(biāo)上重技能培養(yǎng)，而對(duì)提升學(xué)生綜合素養(yǎng)方面的工作不夠重視，因此，當(dāng)前高職院校的法制教育工作還面臨一些問(wèn)題急需改進(jìn)。

1.高等職業(yè)院校對(duì)法制教育認(rèn)識(shí)有欠缺。以就業(yè)為導(dǎo)向的高職教育，一直以來(lái)以“培養(yǎng)技術(shù)技能”作為教育的重點(diǎn)，包括法律素質(zhì)在內(nèi)的人文素質(zhì)教育不同程度地被忽略，可以說(shuō)，法制教育是高職院校在人才培養(yǎng)過(guò)程中較為薄弱的一環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中的體現(xiàn)就是缺乏應(yīng)有的保障機(jī)制，存在學(xué)時(shí)縮水、師資力量薄弱、第二課堂活動(dòng)沒(méi)有展開(kāi)等有待解決的問(wèn)題。

當(dāng)前，在教育實(shí)踐過(guò)程中，我們一些高職院校對(duì)法制教育存在一些簡(jiǎn)單理解和做法：比如認(rèn)為做好學(xué)校日常管理工作，做好學(xué)生心理疏導(dǎo)工作，保證學(xué)生不犯錯(cuò)誤、不違反學(xué)校紀(jì)律，就視為做好了大學(xué)生的法制教育；還有部分學(xué)校把大學(xué)生法制教育等同于傳授法律知識(shí)，在教學(xué)過(guò)程中，僅僅著重于對(duì)法律概念的定義、條款內(nèi)容的字面的講解，而忽視對(duì)法律原則，尤其憲法精神的講授。這種重復(fù)中學(xué)法制教育的方式，在大學(xué)教育階段是無(wú)法實(shí)現(xiàn)法制教育的根本目標(biāo)的。事實(shí)上，如果不從憲法的高度、法律原則的角度去認(rèn)識(shí)和理解，即使把法條倒背如流，也很難從原理和理念層面來(lái)領(lǐng)會(huì)法律精神，養(yǎng)成法律思維。

2.高等職業(yè)院校法制教育定位不明確。成熟的法制教育，有一個(gè)發(fā)展和轉(zhuǎn)變的歷程，不是一步到位、一蹴而就的，而是經(jīng)歷了漸進(jìn)式改革和提升的過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)高職法制教育還處于起步探索階段，在法制教育的實(shí)踐階段還存在一些不足。

高職法制教育的定位與普通本科趨同，缺乏高職針對(duì)性。相比規(guī)模的快速擴(kuò)張，高職法制教育的質(zhì)量提升并不明顯，很重要的一個(gè)根源就是高職教育沿用本科教育模式，并沒(méi)有建立起自己的教育體系，對(duì)高職教育的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)側(cè)重點(diǎn)、學(xué)生自身特點(diǎn)、社會(huì)需求等方面缺少深入研究。尤其當(dāng)前新的職業(yè)教育形勢(shì)下，高職院校應(yīng)貫徹“全面依法治國(guó)”的理念，對(duì)法制教育做出更合理、更有針對(duì)性的調(diào)整。

3.高等職業(yè)院校法制教育手段落后。高職法制教育教學(xué)內(nèi)容與形式單一。盡管高職院校法制教育在教育內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等方面不斷進(jìn)行改革探索，但仍然存在缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性的整體設(shè)計(jì)，缺乏有實(shí)效性的教學(xué)改革的突破。一些高職院校的法制教育還還局限在上課記記法條，劃劃教材，考前突擊背題，考試成績(jī)過(guò)關(guān)，法制教育即完成的教學(xué)模式。

隊(duì)伍力量薄弱，缺乏對(duì)職業(yè)教育與法制教育的全面認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是一個(gè)立體交叉的系統(tǒng)，法制教育作為其中一組成部分，與高職專(zhuān)業(yè)課、校園文化建設(shè)、企業(yè)文化培養(yǎng)等緊密聯(lián)系。所以，法制教育工作者不但要求有扎實(shí)的法律功底，還應(yīng)及時(shí)掌握國(guó)家政策變化、高職教育改革創(chuàng)新等相關(guān)信息，這方面，我們的高職教育做得顯然不足。

三、對(duì)策與建議

1.認(rèn)識(shí)到法制教育的重要性，處理好法制教育與專(zhuān)業(yè)教育的關(guān)系。2014年，中央出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，這標(biāo)志著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視提升到前所未有的高度，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育已成為社會(huì)共識(shí)。順應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、和教育全局發(fā)展的潮流，以全新理念發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的必然選擇。但是，我們必須清醒地看到，我國(guó)職業(yè)教育仍然存在著在發(fā)展理念相對(duì)落后、人才培養(yǎng)模式相對(duì)陳舊等諸多問(wèn)題，并集中體現(xiàn)在高職院校培養(yǎng)出的高職畢業(yè)生不能適應(yīng)社會(huì)需要，高職學(xué)生就業(yè)難、發(fā)展空間窄的現(xiàn)象。在素質(zhì)教育越來(lái)越成為各高等職業(yè)院校提高教育質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，法制教育的重要性已日益凸顯。

在中央和國(guó)家對(duì)高校法制教育提出新要求的前提下，具體分析高職的個(gè)性要求，聯(lián)系高職的人才培養(yǎng)模式、教育目標(biāo)、發(fā)展道路、教學(xué)模式、學(xué)生的特點(diǎn)、院校的區(qū)域，行業(yè)的需求等各個(gè)方面，切實(shí)提高高職法制教育的實(shí)效性。建立新的法制教育體系，包括教學(xué)目標(biāo)的重新設(shè)定、教學(xué)方法的因地制宜。這個(gè)系統(tǒng)的工程，應(yīng)該既具有法制教育的共性又有高職教育的個(gè)性。

具體來(lái)說(shuō)，高職院校的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)部門(mén)，可以結(jié)合學(xué)生的專(zhuān)業(yè)背景，根據(jù)專(zhuān)業(yè)需要，有側(cè)重地講解不同的部門(mén)法，建立科學(xué)、完善的法制教育課程體系。比如，經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)違法、經(jīng)濟(jì)犯罪行為的認(rèn)知。工程管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，應(yīng)多介紹一些與其專(zhuān)業(yè)相關(guān)的建筑法律知識(shí)、工程質(zhì)量管理法律知識(shí)。通過(guò)培養(yǎng)大學(xué)生學(xué)習(xí)合法正確的專(zhuān)業(yè)行為規(guī)范，提升運(yùn)用法律知識(shí)分析判斷問(wèn)題的能力，促使學(xué)生知法、守法、用法和護(hù)法，保證學(xué)生將來(lái)走上工作崗位恪盡職守，在就業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.處理好法制教育中理論與實(shí)踐兩種教學(xué)方式的關(guān)系。在我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)背景下，高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)面向社會(huì)、生產(chǎn)、管理、建設(shè)和服務(wù)一線(xiàn)建設(shè)需要的高等技能應(yīng)用性人才，強(qiáng)調(diào)實(shí)用是其特點(diǎn)，這既對(duì)培養(yǎng)法律思維方式提出了迫切要求，也為培養(yǎng)法律思維方式提高了良好的條件。增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性，高職法制教育就應(yīng)處理好法律理論教育與實(shí)踐教育的關(guān)系，植根于實(shí)踐，在具體的生活中訓(xùn)練、培養(yǎng)和應(yīng)用法律思維。一次良好的法律實(shí)踐，其本身就是最佳的教育途徑，其效果大大優(yōu)于內(nèi)容空洞的說(shuō)教。

在以往的法制教育過(guò)程中，我們往往偏重于理論知識(shí)的灌輸，而缺乏實(shí)踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，不但使學(xué)生容易產(chǎn)生乏味枯燥的心理，而且造成理論與實(shí)踐的脫節(jié)，學(xué)生在生活學(xué)習(xí)中遇到具體法律問(wèn)題時(shí)，仍然不知所措。我們的法制教育理念落后于時(shí)代的發(fā)展，忽視高職法制教育對(duì)象的個(gè)性化特點(diǎn)，不能滿(mǎn)足學(xué)生的生活需要和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，固守于傳統(tǒng)的教育手段方式，當(dāng)然難以實(shí)現(xiàn)切實(shí)的教育效果。

在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)高職學(xué)生的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的問(wèn)題，再依據(jù)問(wèn)題，設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。教師起引導(dǎo)的作用，同時(shí)發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中的主體作用，強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生的互動(dòng)。把法律知識(shí)實(shí)施到法律實(shí)踐中，有利于學(xué)生對(duì)法律的理解和認(rèn)同，不但有利于培養(yǎng)學(xué)生正確的法律思維方式，還可以使學(xué)生在畢業(yè)進(jìn)入社會(huì)后，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象或者遇到法律糾紛時(shí)，也能夠冷靜應(yīng)對(duì)，充分合理地保護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵害，展示良好的法律素養(yǎng)。

3.拓寬教育渠道，處理好學(xué)校教育與社會(huì)教育的關(guān)系。早在1995年，中央在《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見(jiàn)》中指出，學(xué)校法制教育要與學(xué)校的其他教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要與全民普法教育結(jié)合起來(lái)，著眼于現(xiàn)代人才基本素質(zhì)的培訓(xùn)，融法制教育于文化知識(shí)教育和思想教育之中。而高職教育與普通高校相比，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)用性，突出教學(xué)的實(shí)踐性，辦學(xué)環(huán)境更加開(kāi)放，與社會(huì)聯(lián)系更加緊密。近幾年在內(nèi)涵建設(shè)的過(guò)程中，我們已經(jīng)意識(shí)到，學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)絕不能靠學(xué)校教育的單打獨(dú)斗，而是需要借全社會(huì)之力，創(chuàng)造多維立體的法制教育環(huán)境。

畢竟，法律思維的養(yǎng)成是個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅依托學(xué)校法制教育是難以實(shí)現(xiàn)的。只有課堂教育與學(xué)校全員教育相結(jié)合，學(xué)校教育與社會(huì)教育相配套，共同發(fā)揮作用，高職學(xué)生在接受了學(xué)校全面教育的同時(shí)，得到社會(huì)教育及時(shí)、正面的強(qiáng)化和鞏固，形成一個(gè)良性循環(huán)的系統(tǒng)。

總之，法治觀念的樹(shù)立，法律意識(shí)的培養(yǎng)，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，要充分認(rèn)識(shí)法制教育的長(zhǎng)期性、艱巨性；培養(yǎng)具有法律思維的高素質(zhì)人才，提高職業(yè)教育水平，也是一個(gè)任重道遠(yuǎn)、需要我們一起努力的過(guò)程。