為縣域經(jīng)濟(jì)再發(fā)力注入新動(dòng)能

張子旭 亢利清

縣域作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后發(fā)潛力和支撐，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)如何破解困局，如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

內(nèi)蒙古清水河縣作為首府呼和浩特市唯一的自治區(qū)級(jí)貧困縣，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來的壓力，清水河縣委、政府上下求索、奮力趕超，縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化局更是發(fā)揮著參謀手和智囊團(tuán)的作用，通過用腳丈量縣域內(nèi)外的新形勢(shì)、用心謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)的新項(xiàng)目，把致貧的先天短板轉(zhuǎn)化為脫貧的后天優(yōu)勢(shì)。“十三五”開局之年，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念的統(tǒng)領(lǐng)下，“以生態(tài)文明縣建設(shè)為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以民生改善為根本，以投資和項(xiàng)目拉動(dòng)為抓手”的戰(zhàn)略思路舉綱張目，縣域經(jīng)濟(jì)再發(fā)力的新動(dòng)能正在加速孕育。

謀篇布局起航“十三五”

清水河縣地處蒙晉兩省交界和“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，黃河與高原在這里激情碰撞后形成了巧奪天工的老牛灣黃河大峽谷，發(fā)展特色旅游得天獨(dú)厚；作為自治區(qū)新納入的8個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)旗縣之一和全國(guó)綠化模范縣，是首府南部重要的生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)綠色崛起優(yōu)勢(shì)凸顯；該縣生產(chǎn)要素成本低廉，再加之礦產(chǎn)資源、區(qū)位交通等諸多依托，發(fā)展建材、冶金、化工、清潔能源、光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯；作為自治區(qū)級(jí)貧困縣，國(guó)家、自治區(qū)、呼和浩特市在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)役中，必將在資金、政策及項(xiàng)目扶持方面給予清水河縣更多的傾斜。

“十三五”開局，清水河縣委、政府立足該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，以“三區(qū)四鎮(zhèn)”建設(shè)（即：清水河工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、黃河峽谷旅游區(qū)，城關(guān)鎮(zhèn)、宏河鎮(zhèn)、喇嘛灣鎮(zhèn)、老牛灣鎮(zhèn)）和“三化”推進(jìn)（即：生產(chǎn)力布局區(qū)域化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、資源開發(fā)利用集約化），形成引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的新引擎。將旅游業(yè)放在加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型發(fā)展的大格局中謀劃，開發(fā)建設(shè)老牛灣黃河峽谷5A級(jí)景區(qū)，重點(diǎn)打造以縣城——老牛灣黃河峽谷風(fēng)景旅游區(qū)——太極灣風(fēng)景區(qū)——城灣碼頭及云滾洞生態(tài)度假區(qū)——口子上明長(zhǎng)城旅游區(qū)——老牛坡紅色旅游區(qū)——石峽口生態(tài)旅游度假區(qū)等景區(qū)為核心的旅游大回路；圍繞“為養(yǎng)而種、為加而種、為游而種”，引進(jìn)大型農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)小雜糧、肉驢、奶山羊、土雞等生態(tài)型特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；圍繞“穩(wěn)煤、增電、擴(kuò)土”思路，著力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源綜合利用，做大做強(qiáng)煤炭、水泥、冶金、高嶺土、化工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；培植一批龍頭企業(yè)建設(shè)綜合物流園區(qū)，引進(jìn)淘寶、樂村淘等大型電子商務(wù)企業(yè)，逐步解決農(nóng)村買難賣難問題。

“十三五”時(shí)期，清水河縣將成為自治區(qū)綠色無(wú)公害小雜糧基地縣、首府南部重要的新型工業(yè)化示范區(qū)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，根本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，穩(wěn)步摘掉貧困縣帽子，確保與全市同步建成小康社會(huì)。

項(xiàng)目運(yùn)行發(fā)力縣域經(jīng)濟(jì)

在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，投資仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力，重大項(xiàng)目建設(shè)依然是推動(dòng)縣域發(fā)展的第一抓手。清水河縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化局精心組織，主動(dòng)服務(wù)，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，確保續(xù)建項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，新建項(xiàng)目如期完工，擬建項(xiàng)目及時(shí)落地開工。

2016年，該縣列入全市億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目12項(xiàng)，其中續(xù)建項(xiàng)目7項(xiàng)，新建（擬建）項(xiàng)目5項(xiàng)，總投資40.22億元。重點(diǎn)項(xiàng)目具體進(jìn)展情況為：清水河縣蒙鑫冶金有限公司鑄造用生鐵及鑄件生產(chǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資2.16億元，目前已具備試產(chǎn)條件；呼和浩特市晟大能源30MW光伏太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，計(jì)劃總投資2.9億元，其中一期10MW已于6月底并網(wǎng)發(fā)電；內(nèi)蒙古超牌高嶺土二期工程建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資2.18億元，目前已正式投產(chǎn)；呼和浩特市聯(lián)合新能源開發(fā)有限公司50MWP光伏發(fā)電生態(tài)林業(yè)綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，總投資5億元，已于6月底并網(wǎng)發(fā)電；老牛灣黃河大峽谷旅游項(xiàng)目，總投資7.19億元，目前已完成老牛灣廣場(chǎng)各類服務(wù)設(shè)施及周邊部分景區(qū)綠化工程；呼和浩特市清水河縣文化綜合服務(wù)中心，正在進(jìn)行主體工程建設(shè)；棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目臨街商業(yè)住宅樓主體已基本完工，正在進(jìn)行室內(nèi)裝修；神喇線道路改建工程現(xiàn)已開工；城關(guān)鎮(zhèn)北坡改造工程項(xiàng)目現(xiàn)已全面啟動(dòng)。

清水河縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化局積極研究國(guó)家、自治區(qū)、市投資導(dǎo)向，主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)策劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目的篩選、規(guī)劃、論證、申報(bào)等前期工作，繼續(xù)完善重大項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備和三年滾動(dòng)計(jì)劃編報(bào)工作。上半年，該局上報(bào)項(xiàng)目19項(xiàng)，申報(bào)專項(xiàng)基金項(xiàng)目4項(xiàng)，爭(zhēng)取資金到位項(xiàng)目13項(xiàng)，到位上級(jí)資金1.29億元。按照國(guó)家和自治區(qū)投資體制改革的要求，對(duì)申請(qǐng)核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)論證，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目及時(shí)給予審批核準(zhǔn)備案，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目嚴(yán)格加以控制，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。該局先后組織人員分行業(yè)開展多次項(xiàng)目稽察，配合自治區(qū)和市發(fā)改委稽查辦對(duì)該縣2013—2015年易地移民搬遷工程、鞏固退耕還林工程進(jìn)行了專項(xiàng)稽察，對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進(jìn)行核實(shí)，并勒令限期整改，收到了較好的效果。

上半年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成25.2億元，完成年初計(jì)劃75.35億元的33.44%，同比增長(zhǎng)6.8%。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.28億元，同比增長(zhǎng)2.7%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9.9億元，同比增長(zhǎng)5.6%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值14.02億元，同比增長(zhǎng)8.1%。

供給側(cè)改革注入新動(dòng)能

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是是新常態(tài)下動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求，能否平衡好升級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與化解過剩產(chǎn)能的關(guān)系，是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的重要考量。

清水河縣將煤炭、電力、化工、冶金、建材五大基地的企業(yè)橫向聯(lián)合，形成煤電用、選冶加一體化的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)天皓水泥余熱發(fā)電，生力紅化集團(tuán)技改項(xiàng)目盡快開工建設(shè)、投入運(yùn)營(yíng)。在確保呼和浩特市晟大能源30MW光伏太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目、呼和浩特市聯(lián)合新能源開發(fā)有限公司50MWP光伏發(fā)電生態(tài)林業(yè)綜合開發(fā)利用項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，全面推進(jìn)晟大二期、聯(lián)合新能源二期、聚能光伏及聯(lián)合新能源風(fēng)電供暖項(xiàng)目的建設(shè)力度，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2016年，清水河縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化局全力落實(shí)國(guó)家“三去一降一補(bǔ)”政策。去產(chǎn)能方面，節(jié)假日期間對(duì)轄區(qū)煤礦實(shí)施停產(chǎn)措施，全年壓縮煤炭產(chǎn)能20萬(wàn)噸，依法關(guān)停小型粘土實(shí)心磚廠6家；去庫(kù)存方面，今年新增商品房預(yù)售面積5萬(wàn)平方米，全面加強(qiáng)棚戶區(qū)改造，生態(tài)移民搬遷工程，試點(diǎn)推行貨幣補(bǔ)償政策；去杠桿方面，推進(jìn)全口徑政府債務(wù)管理，做好存量債務(wù)置換工作，嚴(yán)厲打擊非法集資；降成本方面，緊緊圍繞用電、用水、用氣、用地等11個(gè)影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本要素制定措施，新增5戶企業(yè)加入自治區(qū)電力多邊交易平臺(tái)，為企業(yè)降低用電成本；補(bǔ)短板方面，在補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)短板、公共服務(wù)和公共生產(chǎn)品短板等領(lǐng)域的投資持續(xù)加強(qiáng)。

后記

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的環(huán)境下，清水河縣不得不再次審視工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力大、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)難、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重和民間投資持續(xù)下滑的實(shí)際問題。雖然清水河縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能尚未真正形成，但發(fā)力點(diǎn)很明顯：以老牛灣黃河大峽谷景區(qū)大回路設(shè)計(jì)來構(gòu)建全域旅游格局；以發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的合力來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；以托清工業(yè)園區(qū)合作共建來提升招商引資和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；以對(duì)困難企業(yè)幫扶和對(duì)落后產(chǎn)能引導(dǎo)來推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。