發(fā)力供給側 打響攻堅戰(zhàn)

當前，全面深化改革在神州大地蹄疾步穩(wěn)，足音鏗鏘。按照中央部署，各地各部門緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，精心謀劃，銳意創(chuàng)新，奮發(fā)有為，穩(wěn)中有進，供給側結構性改革提質增效，科技體制改革引領創(chuàng)新，司法體制改革彰顯公平，行政審批改革激發(fā)活力，民生領域改革筑牢底線……一系列既利當前又惠長遠的改革政策及措施接連落地生根，不斷釋放紅利。

改革方法來自基層探索，改革成果要靠實踐檢驗。

今年以來，我國各地各部門緊抓供給側結構性改革這條主線，不斷深化認識，積極主動作為。許多地區(qū)認真貫徹中央決策部署，緊密結合本地實際，研究制定供給側結構性改革綜合性方案和專項方案，全面落實“三去一降一補”重點任務，總體開局良好，成效逐步顯現(xiàn)。

總體開局好 成效逐步顯

堅定不移去產能。江蘇省去產能的重點行業(yè)，在鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃的基礎上增加了船舶行業(yè)。鋼鐵大省河北堅持“鐵腕”去產能，省政府與相關市、部門和企業(yè)簽訂化解過剩產能目標責任書，明確今明兩年和“十三五”時期的目標任務。

精準施策去庫存。湖南出臺“湘十條”，明確農民進城購房給補助、企業(yè)租房有獎勵，促進樓市去庫存。今年上半年，全省商品房銷售面積增長28.2%，6月末全省商品房待售面積增長2.6%，增幅同比下降25.7個百分點，房地產庫存壓力明顯減緩。

穩(wěn)中求進去杠桿。重慶樹立底線思維，對交叉性金融衍生品加強風險管控，嚴防這些金融產品跨界從事收購、兼并、投資等活動，避免杠桿過度疊加對金融體系造成沖擊。針對非金融企業(yè)高負債等問題，打出“組合拳”，努力降低系統(tǒng)性風險。

多管齊下降成本。廣東目標是到年底為全省企業(yè)減負約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%～8%，其中降低制度性交易成本約200億元。在降低要素成本方面，四川一般工商業(yè)用電價格每千瓦時降低0.6分，國網直供區(qū)直購電、留存電量等特殊電價每千瓦時降低2.01分。

抓住關鍵補短板。為補齊脫貧攻堅短板，貴州加快實施脫貧攻堅戰(zhàn)，為貧困地區(qū)群眾提供精準有效的政策、資金、項目、人才等幫扶資源，開展貧困地區(qū)農村青壯年勞動力規(guī)范化技能培訓、文化傳承脫貧等專項行動。

與此同時，不少省份還以創(chuàng)新驅動創(chuàng)造新供給，提高供給質量效率；以深化改革優(yōu)化制度供給，持續(xù)釋放政策紅利。深圳主動順應新一輪科技革命和產業(yè)變革，瞄準國家戰(zhàn)略需求、消費升級方向和供給側短板，部署創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈，把巨大創(chuàng)新能力轉化成創(chuàng)造新供給的強勁動力。

7月9日，一次化解過剩產能的集中行動在河北石家莊、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、邢臺、邯鄲等8市同時吹響號角。這次集中行動涵蓋鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化等5個行業(yè)，壓減煉鐵產能312萬噸、煉鋼產能486萬噸、煤炭產能301萬噸、水泥產能95萬噸、平板玻璃產能282萬重量箱、焦炭產能590萬噸。不因包袱重而等待，不因有陣痛而停步，河北此次去產能集中行動，是供給側結構性改革正在全國扎實推進的一個生動片段。

這是一場等不得、輸不起的戰(zhàn)役。當前，我國經濟發(fā)展結構性問題突出，矛盾的主要方面在供給側。供給側結構性改革關乎全局和長遠。今年以來，中央關于供給側結構性改革的各項措施密集出臺，許多地區(qū)認真貫徹中央決策部署，制定了綜合性方案和專項方案，改革步伐緊鑼密鼓，積極成效正在顯現(xiàn)。

聚焦關鍵點 打好攻堅戰(zhàn)

供給側結構性改革的當前重點，是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。年初以來，各地結合本地實際，聚焦五大任務，突破重點難點，集中攻關，以點帶面，打響“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)，讓經濟發(fā)展更健康、更具活力。

——去產能，主動去、堅決去、去到位。

“鐵心去鋼”是為了“百煉成鋼”。作為鋼鐵產業(yè)大省，河北省堅持“鐵腕”去產能，省政府與相關市、部門和企業(yè)簽訂了化解過剩產能目標責任書，明確今明兩年和“十三五”時期的目標任務，其中將今年鐵、鋼產能壓減任務增加到1726萬噸、1422萬噸，堅決禁止違規(guī)新建鋼鐵產能和已封停鋼鐵設備復產。

在鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)之外，江蘇省去產能重點行業(yè)還增加了船舶行業(yè)，同時確定在輕工、紡織、印染、電鍍、機械等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產能?！笆濉逼陂g，江蘇將壓減粗鋼產能1750萬噸，其中今年400萬噸；退出煤炭產能836萬噸，其中今年818萬噸；退出水泥產能600萬噸，其中今年380萬噸。

在廣東，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”成為化解產能過剩的“牛鼻子”。精準識別、精準施策，廣東逐步建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數據庫，分類處置“僵尸企業(yè)”，目標是到2018年底基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。

——去庫存，精準施策、以人為本。

今年初，湖南各地樓市去化周期超過20個月，最長的甚至有3年多，大量資金“沉淀”在鋼筋水泥里。4月，湖南省出臺“湘十條”，明確農民進城購房給補助、企業(yè)租房有獎勵，促進樓市去庫存。上半年全省商品房銷售面積增長28.2%，6月末全省商品房待售面積增長2.6%，增幅同比下降25.7個百分點，房地產庫存壓力明顯減緩。

——去杠桿，穩(wěn)妥有序、守牢底線。

重慶樹立底線思維，高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風險。對金融行業(yè)和金融產品創(chuàng)新執(zhí)行負面清單，事前“約法三章”。對交叉性金融衍生品加強風險管控，嚴防這些金融產品跨界從事收購、兼并、投資等活動，避免杠桿過度疊加對金融體系造成沖擊。同時，針對非金融企業(yè)高負債等問題，多管齊下，努力降低系統(tǒng)性風險。

——降成本，動真格、下真功、見實效。

3月，四川推出17條促進經濟穩(wěn)定增長和提質增效、推進供給側結構性改革政策措施。其中，在降低要素成本方面，一般工商業(yè)用電價格每千瓦時降低0.6分，國網直供區(qū)直購電、留存電量等特殊電價每千瓦時降低2.01分。此外，暫停四川電網銷售側豐枯電價等政策?！皟H此一項，每年為園區(qū)節(jié)約電費2.5億元?！迸手ㄢC鈦高新技術產業(yè)園區(qū)管委會主任趙中很興奮。

——補短板，補在薄弱處、關鍵處、緊要處。

為補齊脫貧攻堅短板，貴州加快實施六大脫貧攻堅戰(zhàn)，為貧困地區(qū)群眾提供精準有效的政策、資金、項目、人才等幫扶資源，開展貧困地區(qū)農村青壯年勞動力規(guī)范化技能培訓、文化傳承脫貧、民營企業(yè)“千企幫千村”精準扶貧等專項行動。

抓牢新供給 培育新動能

從高空看城市風景，再來幾張自拍；機器人給孩子跳舞、講故事，還能提醒你出門別忘帶傘……隨著大疆無人機、優(yōu)必選阿爾法機器人的出現(xiàn)，越來越多的人切身感受到高科技給生活帶來的變化。從供給側發(fā)力，以供給創(chuàng)新拓造新市場、培育新動能，是推進供給側結構性改革的一大著力點。

推進供給側結構性改革，根本目的是提高供給質量，滿足人民日益增長的物質文化需要。各地瞄準市場需求新變化和新特征，緊盯產業(yè)和科技發(fā)展方向，積極改造傳統(tǒng)支柱產業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進高水平供需平衡。

——以創(chuàng)新實力驅動供給能力。

在廣東佛山美的集團全球創(chuàng)新展示中心，一款智能冰箱引人關注。這款冰箱可以自動識別數百種蔬菜，并根據這些蔬菜提供各種各樣的飲食方案……上半年，廣東新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，對經濟的支撐力不斷加強。

在重慶兩江新區(qū)，汽車整車生產實現(xiàn)從中級車型向高級車型發(fā)展，從初級性能向智能化、輕型化、節(jié)能化方向進化；新能源汽車的發(fā)展也走在全國前列。目前，兩江新區(qū)已成為國內重量級的汽車產業(yè)基地。

——以轉型升級優(yōu)化供給結構。

種植面積480萬畝，比2012年增加33%，排位從全國第四升至第三；毛茶產值157億元，較2012年增長82.6%，排位從全國第六升至第三。日前，從四川省農業(yè)廳傳來的這兩組全省茶產業(yè)數據顯示，四川茶產業(yè)結構逐步優(yōu)化，做原料茶的時代正在遠去。

貴州實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”三年行動計劃和電商扶貧總體規(guī)劃，依托農村電商促進“黔貨出山”，一季度農村電商網絡交易額增長1.1倍以上。

深圳近年來戰(zhàn)略性新興產業(yè)年均增長20%左右，成為經濟增長“主引擎”?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展能級不斷提升，前海深港合作區(qū)成為我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的高地，累計注冊企業(yè)逾7.5萬家，注冊資本逾3.5萬億元。生命健康、海洋經濟、航空航天、機器人等未來產業(yè)，2015年規(guī)模已超4000億元。

——以質量引領提升供給水平。

7月8日，《江蘇省加快質量發(fā)展的意見》印發(fā)，在質量品牌、質量創(chuàng)新、質量基礎、質量安全等方面推出一系列舉措，“組合拳”提高供給體系質量。據介紹，江蘇將從企業(yè)、行業(yè)各個層面同時發(fā)力，增強品牌發(fā)展戰(zhàn)略綜合效應，合力塑造“江蘇制造”公共品牌。截至目前，全省已建成3個“全國質量強市示范城市”、5個“全國知名品牌示范區(qū)”，13家企業(yè)獲得中國質量獎提名獎，“江蘇制造”的國內外知名度持續(xù)攀升。

轉政府職能 優(yōu)制度供給

周滿添是廣東一家貿易公司的負責人，過去常為辦理廣州荔灣分公司的一些行政事項發(fā)愁。他家住佛山南海，要驅車去荔灣的相關部門申請、遞交材料，若缺少材料，至少多折騰一周。如今，他只要前往南海行政服務中心，在“廣佛跨城通辦”窗口提交材料就行，再也不用兩地跑。

在廣東辦企業(yè)越來越簡單了。通過公布企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單，配套啟用網上備案系統(tǒng)，大幅簡化備案流程，縮短辦理時限，從備案機關受理到打印出證，一般數小時辦結，最快幾分鐘就能完成。而在以往，需要5個工作日。

供給側結構性改革，本質上是深化改革，核心關鍵詞也是改革。力推供給側結構性改革進程中，許多地區(qū)都在優(yōu)化制度供給、釋放改革紅利上下大力氣，做足文章。

用好政府的“手”，放開市場的“腿”。

上海明確提出，發(fā)揮政府作用，核心在于“更好”而不是“更多”，對于政府改革建設提出了具體“路線圖”和“時間表”，包括推進“證照分離”改革試點，深化行政審批制度改革，搭建事中事后監(jiān)管體系框架等。

天津積極推進政府職能轉變，探索實施一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個平臺管信用、一個部門管市場等“十個一”改革措施，打出了推進政府職能轉變的“組合拳”，使整合產生的“化學反應”和改革產生的“疊加效應”逐步放大。

重慶堅持改革引領，著力抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制突破，一些領域正逐步釋放制度紅利。通過全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，農民工戶籍制度改革累計轉戶429.3萬人，農村“三權”抵押貸款達到803億元，“地票”累計交易344億元。

制度創(chuàng)新為供給側“加力”。3月，深圳制定出臺關于促進科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競爭力、促進人才優(yōu)先發(fā)展三大政策。在促進科技創(chuàng)新方面，著力解決科技資金使用難、成果轉化難、收益分配難等突出問題；在支持提升企業(yè)競爭力方面，從政策、資金、環(huán)境、服務保障等方面加大支持；在促進人才優(yōu)先發(fā)展方面，完善人才培養(yǎng)、評價、住房保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵等政策。

為企業(yè)降低成本，改革是重要路徑。四川推出一系列舉措，進一步降低制度性交易、稅費、要素、融資、人力、物流六大成本，預計到2017年，全省實體經濟企業(yè)要素成本將降低200億元以上，物流成本降低200億元以上，企業(yè)融資的擔保、評估、登記等費用控制在融資成本的3%以內。

結 語

今年以來，我國國民經濟繼續(xù)保持基本平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢。在國內外形勢錯綜復雜，世界經濟復蘇緩慢，國內經濟面臨下行壓力的不利局面下，這一成績的取得來之不易。這背后，供給側結構性改革功不可沒。

在看到成績的同時，我們也要看到當前我國經濟面臨的周期性矛盾和結構性矛盾相互交織，主要矛盾已轉化為結構性問題。要徹底解決這些問題，必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，堅定不移地從供給側發(fā)力，把改善供給結構作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，通過供給側結構性改革尋找經濟增長新動力。