政府信息公開中公民知情權(quán)保護(hù)研究

摘 要：眾所周知，知情權(quán)是公民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利，而政府信息公開恰恰就是促進(jìn)其成功實(shí)現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)。然而目前，我國(guó)在對(duì)公民的知情權(quán)的立法確認(rèn)和保護(hù)上還存在不足，尚留有空白，只有憲法基礎(chǔ)，缺乏具體的條文加以界定。因此，基于這樣一個(gè)背景下，有必要對(duì)如何更好地保護(hù)公民知情權(quán)加以研究。

關(guān)鍵詞：知情權(quán)；信息公開；保障機(jī)制

一、政府信息公開中公民知情權(quán)的一般理論

1.政府信息公開的概念

政府信息的公開的概念就是指政府政務(wù)公開，允許公民可以以合法的手段，多種形式獲取并利用信息。

2.知情權(quán)概念

知情權(quán)意為了解并可以獲取信息的權(quán)利。本文僅就狹義知情權(quán)進(jìn)行探究，即公民了解、獲取政府信息的權(quán)利。

二、我國(guó)政府信息公開中公民知情權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題

1.公開范圍的不明確性

《政府信息公開條例》對(duì)于信息公開范圍還沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，更多地只是進(jìn)行寬泛列舉，然而這些列舉應(yīng)該公開政府信息的內(nèi)容范圍太窄，這樣的規(guī)定是非常不完善的，解釋也很寬泛，界定更加不明確，因此需要通過(guò)更清晰地定義來(lái)避免公開范圍的模糊化。

2.公民知情權(quán)缺乏法律保障條款

目前，我國(guó)對(duì)于公民知情權(quán)的保護(hù)方面尚留有空白，它只是散亂地對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定，并且還僅僅在效力等級(jí)比較低的規(guī)范性文件中進(jìn)行了規(guī)定，還沒(méi)有形成一個(gè)完整系統(tǒng)的法律保護(hù)體系，尚不能有效地保障公民知情權(quán)。事實(shí)上，縱觀我國(guó)的法律制度，只要是對(duì)相關(guān)行政公開的規(guī)定，都是從行政機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，很少顧及到保護(hù)公民的權(quán)利。

3.知情權(quán)救濟(jì)制度不健全

自《政府信息公開條例》實(shí)施以來(lái)，與政府信息公開有關(guān)的訴訟就接連不斷。其特點(diǎn)是數(shù)量多，但救濟(jì)效果甚微。再者《條例》本身規(guī)定之模糊，再加上中國(guó)的司法制度的不太成熟，讓我們更能看到很多我們看不見的特殊情況存在于這種新的訴訟，因此也必須采取特殊的規(guī)制。正是如此，才致使大批的這類案子很難順利走入司法程序，并且即使有一些有幸走到法院審理這一階段，但最終結(jié)果基本上不會(huì)勝訴，救濟(jì)措施陷入了軟弱無(wú)力的境地。我認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)具體的有關(guān)司法解釋。

三、完善我國(guó)政府信息公開中公民知情權(quán)的保護(hù)

1.進(jìn)一步明確信息公開的范圍

目前，該《條例》中對(duì)政府信息公開范圍進(jìn)行了規(guī)范，通過(guò)概括和例外剔除的方式加以確定。即除了那些不予公開的信息，其他信息都應(yīng)該是政府公開的范圍。其實(shí)，在我國(guó)還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)將公開作為原則，不公開為例外的前提下，這種立法模式被我國(guó)大量采取，所以很容易造成立法空白，是很不科學(xué)的。因此，我們要充分考慮本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)，然后參考國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高。

2.增設(shè)保護(hù)公民知情權(quán)的憲法條款

憲法是現(xiàn)代民主制度的產(chǎn)物，是公民權(quán)利制度化的法律載體，嚴(yán)格的說(shuō)，憲法制度直到建立，法律才形成了對(duì)公民的認(rèn)同。并且憲法的首要機(jī)能就是保障公民民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。然而目前，我國(guó)憲法對(duì)知情權(quán)的概念還不是一個(gè)明確的界定，因此建議應(yīng)該將其提高到憲法高度。因?yàn)閼椃樗兄贫鹊慕⑻峁┝艘粋€(gè)指導(dǎo)原則。而只有這樣做，公民知情權(quán)才能得到強(qiáng)有力的保障。

3.完善知情權(quán)救濟(jì)體系

在政府信息公開的過(guò)程中，如果不存在救濟(jì)制度，公眾就無(wú)法通過(guò)法律途徑得到行政救濟(jì)，法律所要求的信息公開已也就會(huì)成為一種無(wú)效的執(zhí)行。而《條例》也確實(shí)為需要救濟(jì)者提供了復(fù)議、舉報(bào)、訴訟三種救濟(jì)方式。但是法律畢竟是抽象的，因此必然會(huì)有很多問(wèn)題出現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)操作中。因此，我認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)司法解釋確立救濟(jì)制度來(lái)保障公眾的知情權(quán)，并且在訴訟中可以避免法條的抽象性，可以有效地調(diào)整行政訴訟審理方式。

綜上，公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于行政機(jī)關(guān)信息公開，兩者是相互聯(lián)系的。但就當(dāng)下來(lái)看，公民知情權(quán)尚未被切實(shí)保護(hù)起來(lái)，缺少法律和相關(guān)救濟(jì)措施的強(qiáng)有力的保障。我認(rèn)為，在現(xiàn)有國(guó)情條件下，我們應(yīng)一方面對(duì)完善政府的信息公開范圍、內(nèi)容，另一方面應(yīng)該對(duì)公民的知情權(quán)予以法律上的保障，雙管齊下，并且在一定程度上吸收外國(guó)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，這樣才會(huì)促進(jìn)公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

王鶴穎（1993.8.23～）女，遼寧省沈陽(yáng)市人，漢族，大學(xué)本科畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海），目前遼寧大學(xué)法律（非法學(xué)）碩士在讀。