克里訪問非洲的意涵

4月29日至5月5日，美國國務(wù)卿克里開啟了他的訪非之旅，行程中包含了埃塞俄比亞、南蘇丹、剛果（金）和安哥拉等非洲四國，這是他就任國務(wù)卿之后首次正式訪非。對于這場“遲到的訪問”，美國國務(wù)院聲明稱，此訪旨在鼓勵非洲的民主發(fā)展，提升對人權(quán)的尊重，增進安全與和平，接觸非洲公民社會和青年領(lǐng)導(dǎo)人，促進對非貿(mào)易、投資和發(fā)展伙伴關(guān)系。然而，縱觀克里整個訪問過程，他全程主打“安全牌”，積極推動地區(qū)和平進程，協(xié)調(diào)打擊恐怖主義，較少涉及經(jīng)貿(mào)議題，還一改往日對中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系“說東道西”的姿態(tài)，這背后隱藏著多重戰(zhàn)略考慮。

主打“安全牌”

第一，調(diào)停南蘇丹沖突?？死锏诌_(dá)埃塞俄比亞后，5月1日，他與埃塞俄比亞、肯尼亞和烏干達(dá)的外交部長舉行會談，討論如何制止南蘇丹的武裝沖突。這場南蘇丹政府軍和反政府武裝之間的流血沖突始于去年12月，已造成了數(shù)千人死亡，吸引了國際社會的高度關(guān)注。為盡快結(jié)束這場暴力沖突，三國外長一致同意在南蘇丹部署一支國際維和部隊，克里將親自出面調(diào)停，還通過此次會談向沖突雙方發(fā)出強硬的信息：“在沖突結(jié)束之前，美國將繼續(xù)對沖突雙方的領(lǐng)導(dǎo)人保持外交壓力，實施旅行限制和金融制裁?！?月2日，克里改變了既定行程，直接訪問了南蘇丹，在其首府朱巴會見了南蘇丹總統(tǒng)薩爾瓦·基爾，在會面后的新聞發(fā)布會上，克里表示基爾總統(tǒng)已經(jīng)同意了他的建議，準(zhǔn)備組建過渡政府，過渡政府的首腦將包括反對派武裝的領(lǐng)導(dǎo)人里克·馬查爾，他還表示，交戰(zhàn)雙方迫切需要達(dá)成協(xié)議，停止沖突。南蘇丹外交部長本杰明表示：“克里的到訪將是南蘇丹和平的催化劑?！比欢死锩黠@低估了南蘇丹局勢的復(fù)雜性。5月11日，南蘇丹沖突雙方簽署了?；饏f(xié)議，但協(xié)議墨跡未干，雙方又再次交火，沖突仍然持續(xù)，其民眾對和談已經(jīng)失去信心。

第二，聲言繼續(xù)打擊非洲恐怖組織。5月3日，克里在埃塞俄比亞首都亞德斯亞貝巴發(fā)表了題為《對非洲的承諾》的主旨演講，承諾美國政府將繼續(xù)致力于幫助非洲消除那些威脅經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的沖突。他表示，美國將繼續(xù)支持非洲聯(lián)盟打擊“索馬里青年黨”，支持追剿活動于烏干達(dá)北部、南蘇丹、剛果（金）東北部和中非共和國的“圣靈抵抗軍”，同時支持尼日利亞強化反恐行動，打擊“博科圣地”組織的恐怖和暴力行為?？死锾貏e強調(diào)，“博科圣地”綁架數(shù)百名女學(xué)生是肆無忌憚的犯罪行徑，美國將竭盡全力支持尼日利亞政府使這些少女重返家園。

第三，支援剛果（金）穩(wěn)定東部局勢。5月3日，克里抵達(dá)剛果（金），在其首都金沙薩和剛果（金）總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉、聯(lián)合國駐剛穩(wěn)定特派團指揮官馬丁·科布勒等人舉行了會談?？死锉硎荆绹鴮閯偣ń穑┣采⒎凑溲b“M23運動”提供資金支持。克里贊揚了卡比拉總統(tǒng)打擊東部省份少數(shù)族裔武裝分子的努力，支持聯(lián)合國起訴剛果（金）東部基伍省的性暴力犯罪，并為其東部地區(qū)恢復(fù)重建和政治選舉提供3000萬美元的緊急援助?？死镞€承諾，美國國際開發(fā)署將在未來五年內(nèi)向剛果（金）投資12億美元，用于社會經(jīng)濟發(fā)展。

第四，支持安哥拉在非洲大湖地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。5月5日，克里到訪安哥拉，與安哥拉總統(tǒng)多斯桑托斯舉行會談，兩人就大湖地區(qū)（注：東非大裂谷周圍的一些國家，包括中非、剛果（金）、剛果（布）、盧旺達(dá)、蘇丹等）的安全形勢進行了深入探討，克里高度評價了2013年12月以來安哥拉擔(dān)任“非洲大湖地區(qū)國際會議組織”輪值主席國所發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，贊賞了安哥拉為促進剛果（金）國內(nèi)和解、解決中非地區(qū)國內(nèi)仇殺等方面做出的貢獻(xiàn)，表示將切實執(zhí)行雙方2009年簽署的“戰(zhàn)略對話協(xié)議”，密切雙方高層互動與兩國合作，在解決中非沖突等地區(qū)安全問題上保持協(xié)調(diào)?？死镞€表示，美國將繼續(xù)支持駐中非共和國的法國和非洲部隊，同時支持為解決大湖地區(qū)沖突根源而進行的地區(qū)性努力。

“大戰(zhàn)略”與“小算盤”

克里此次訪問主打“安全牌”，既是精明的戰(zhàn)略設(shè)計，又是不得不做的外交姿態(tài)，具體而言，主要出于三個方面的考慮。

首先，美國欲彌補對非大戰(zhàn)略中的“短板”。非洲一直以來都是美國全球戰(zhàn)略中最薄弱的一環(huán)，在非洲經(jīng)濟快速發(fā)展、全球能源地區(qū)不斷凸顯、各國加速走進非洲的大背景下，美國對非影響力相對衰落，維護全球戰(zhàn)略體系穩(wěn)定的緊迫感增強。奧巴馬連任之后，明顯加大了對非洲的重視力度。2013年，他首次對非洲四國進行了國事訪問，高調(diào)推出了“貿(mào)易非洲”、“電力非洲”等多項合作計劃，之后，又借助南非前總統(tǒng)曼德拉逝世進行“葬禮外交”，進一步拉動美非關(guān)系。今年8月，美國還將邀請47國首腦赴華盛頓參加美非峰會，可以說美國對非新的戰(zhàn)略布局已經(jīng)全面鋪開。然而，一年多來，安全問題卻較少被美國高層關(guān)注，成為其戰(zhàn)略鏈條中的最薄弱一環(huán)，此訪可以稱得上是一次“彌補之旅”。

其次，安全問題是美國“強項”，打“安全牌”亦可“揚長避短”。金融危機重創(chuàng)了美國經(jīng)濟，雖然美國經(jīng)濟目前正緩慢復(fù)蘇，但仍很“差錢”，之前的很多援非承諾也是“口惠而實不至”。與經(jīng)濟力量相比，美國在非洲的軍事力量則是他國難以企及的。2007年，美國就正式組建了“非洲司令部”；2012年美國高調(diào)宣布從2013年起，將在非洲35個國家派駐軍隊。目前，美軍已在非洲的吉布提、布基納法索、埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達(dá)、塞舌爾等國家和地區(qū)建立了龐大的無人機監(jiān)視和偵察基地，在尼日利亞的無人機基地也在建設(shè)之中。就在克里訪非臨近結(jié)束時，奧巴馬與到訪美國的吉布提總統(tǒng)續(xù)簽了軍營續(xù)租協(xié)議。美國發(fā)揮安全優(yōu)勢可在一定程度上彌補經(jīng)濟援助投入的不足，運用這種強大軍事存在服務(wù)于地區(qū)安全事務(wù)，可不斷提升美國在非洲的影響力。

最后，在非洲安全局勢日益惡化、各國疲于應(yīng)對的情況下，美國充當(dāng)“救火隊長”，可借機美化形象。從2012年起，非洲逐漸形成了以薩赫勒為中心，西起毛里塔尼亞東至索馬里的暴力恐怖“動蕩弧”。最近發(fā)生的200多名非洲少女被綁架案等不僅給尼日利亞國內(nèi)帶來巨大的政治壓力，還加劇了各國對非洲安全局勢與投資環(huán)境的擔(dān)心。而非洲各國能力有限、亟需他國援助，聯(lián)合國、非洲、東非政府間組織以及中、法等國際力量均派出力量參與化解危機。美國已經(jīng)因“遲到”而飽受批評，此時沖鋒在前、賣力表演的目的在于美化外交形象，展示其“全球安全事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的姿態(tài)”。

凸顯“共處、共贏”的智慧

這次克里訪問非洲，雖然延續(xù)了“促進非洲民主發(fā)展、保護人權(quán)”等一貫說辭，卻盡量避免提及中國，沒有為中非關(guān)系發(fā)展“添堵”，這種姿態(tài)獲得了東道國的好評。對于非洲各國而言，他們既希望能夠得到美國的幫助，解決安全問題，又希望能夠分享中國的發(fā)展紅利，加速經(jīng)濟的繁榮。他們既不希望看到中美對抗而被迫“選邊站”，也不希望他國干涉本國內(nèi)政和自主選擇的發(fā)展模式。美非峰會在即，很多非洲國家擔(dān)心這一平臺成為“美國制衡中國”或“西方價值觀輸出”的戰(zhàn)略工具，因而對是否參與產(chǎn)生了疑慮。這次克里的姿態(tài)有助于緩解他們的擔(dān)憂。

非洲，作為全球最不穩(wěn)定、不發(fā)達(dá)的地區(qū)，不應(yīng)成為大國的戰(zhàn)略角斗場，而應(yīng)成為各國共同幫扶、群策群力的合作平臺。很多細(xì)心的觀察者會發(fā)現(xiàn)，奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)近平主席的訪非路線“不謀而合”，克里國務(wù)卿和李克強總理的訪非路線也“心有靈犀”，這樣的安排給國際社會一種“大國平衡外交”的印象。但縱觀兩國的訪非過程，卻凸顯出兩國各自發(fā)揮長處、共同幫助非洲的意圖，可謂“各美其美、美美與共”。非洲如此、歐洲如此、亞太也應(yīng)如此，中美兩國都需要以這種“共處、共贏”的智慧來看待和處理大國關(guān)系，將第三方看做“合作之機”而非“對抗之源”。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員）