水利圍墾工程存在的問題以及安全管理措施研究

施夢芹

摘 要：改革開放后我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，各個地方開展了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對于地方社會和經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要意義和作用。水利圍墾工程建設(shè)是地方社會發(fā)展中的重要工程，特別對于沿海地區(qū)發(fā)展往往具有更加重要的推動作用。但是實際當(dāng)中的水利圍墾工程建設(shè)存在較多問題，這對于工程的有序建設(shè)和應(yīng)用作用的發(fā)揮都造成了嚴(yán)重影響。實際當(dāng)中地方相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)對水利圍墾工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探索相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而保障工程建設(shè)的有序安全進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：水利圍墾工程；問題；措施

水利圍墾工程建設(shè)是地方一項重要的惠民工程，對于地方發(fā)展具有非常重要的價值。本文將對水利圍墾工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探索相應(yīng)的解決措施。

1 水利圍墾工程建設(shè)存在的問題

第一，石料供應(yīng)。水利圍墾工程建設(shè)需要大量的石料，但是實際當(dāng)中很多工程建設(shè)所需石料都無法得到滿足，僅有少數(shù)水利圍墾工程建設(shè)的石料需求，這一問題的存在對工程有序建設(shè)造成了嚴(yán)重的影響。第二，政策問題。很多區(qū)域由于使用現(xiàn)狀復(fù)雜，存在很多歷史遺留問題，尤其是現(xiàn)階段還沒有建立完善的政策處理類的法規(guī)，加之民眾缺乏對灘涂所有權(quán)的清晰認(rèn)識，進(jìn)而為工程政策處理帶來了很大的阻力，對圍墾工程的建設(shè)工作造成了嚴(yán)重的影響。第三，項目審批問題。當(dāng)前《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海域使用管理法》是規(guī)范灘涂圍墾工程建設(shè)的主要法律，但是這些法律存在嚴(yán)重的交叉問題，加之水利、海洋、國土部門對圍墾灘涂沒有形成一致的認(rèn)識。灘涂被國土部門認(rèn)定為未利用地，而水利部門認(rèn)為灘涂是海洋與土地的過渡潮間帶，進(jìn)而給圍墾項目審批造成了嚴(yán)重阻礙[1]。

2 實現(xiàn)水利圍墾工程安全建設(shè)管理的措施

第一，全面規(guī)劃，有效解決石料供應(yīng)問題。

首先，對圍墾開發(fā)建設(shè)礦山規(guī)劃進(jìn)行編制。應(yīng)當(dāng)從圍墾總體規(guī)劃與圍區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃出發(fā)，對地區(qū)圍墾開發(fā)建設(shè)礦山規(guī)劃進(jìn)行編制，并在正在調(diào)整地區(qū)礦山開采總體規(guī)劃中納入圍墾造地工程建設(shè)的石料需求。其次，提升石料供應(yīng)的保障率。在前期進(jìn)行圍墾項目論證過程中，應(yīng)當(dāng)充分落實備選石料廠，需保證石料廠能夠滿足工程建設(shè)需求。再次，進(jìn)行石料開采審批手續(xù)的辦理。建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)先辦理石料開采審批手續(xù)，然后再開始施工建設(shè)。工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行采礦許可證的申領(lǐng)，并在工程招標(biāo)過程中在工程招標(biāo)內(nèi)容中同日納入石料開采工程，石料開采活動由中標(biāo)施工單位負(fù)責(zé)。最后，保證石料定點供應(yīng)。國土部門應(yīng)當(dāng)對圍墾工程專用石料廠相關(guān)政策進(jìn)行積極研究，進(jìn)而為石料定點供應(yīng)提供保障[2]。

第二，明確職責(zé)，有效解決政策處理問題。

首先，應(yīng)當(dāng)對各級政府的職責(zé)分工進(jìn)行明確，從“市定原則、縣定標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的原則出發(fā)，對各級政府的職責(zé)分工進(jìn)行確定，尤其是應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策處理中的主力軍作用充分發(fā)揮出來。圍墾工程建設(shè)部門還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合海洋部門、水利部門、國土部門對具體且具有可操作性的政策處理細(xì)則進(jìn)行制定，對政策處理工作流程、工作內(nèi)容、人員組織、工作方法、注意事項等細(xì)節(jié)問題進(jìn)行明確。其次，綜合考慮村集體的利益，積極對長期福利性補償政策進(jìn)行探索。為了實現(xiàn)政策處理中村集體組織積極性和主動性的充分發(fā)揮，促進(jìn)村集體經(jīng)濟實力的增強，在進(jìn)行政策處理補償方案的制定過程中，應(yīng)當(dāng)對村集體利益充分考慮。最后，制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。在制定補償政策的過程中，應(yīng)當(dāng)對壓縮工程建設(shè)期、提早發(fā)揮工程效益的意義進(jìn)行充分考慮，為了達(dá)到順利解決政策處理問題的目標(biāo)，推動圍墾工程快速建設(shè)，需要從讓利于民的原則出發(fā)將補償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提升[3]。

第三，綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對相關(guān)部門力量的全面整合。

首先，應(yīng)當(dāng)對圍墾工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量進(jìn)行充分調(diào)整，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室中納入林業(yè)、海洋、公安、安監(jiān)、國土等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，實現(xiàn)圍墾領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量的切實增強。其次，應(yīng)當(dāng)對聯(lián)合審批服務(wù)制度進(jìn)行完善，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對圍墾項目設(shè)計的立項、初期設(shè)計等前期審批和工程建設(shè)中的石料審批活動，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合各個部門進(jìn)行協(xié)作辦理和聯(lián)合審批，避免在工作上出現(xiàn)走彎路的問題。最后，對圍墾項目審批程序進(jìn)行理順。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國土、水利、海洋等相關(guān)部門的主觀能動性，通過積極拓展思路實現(xiàn)對現(xiàn)有條條框框的突破，形成對灘涂屬性的科學(xué)的、統(tǒng)一的認(rèn)識，在符合法律、法規(guī)的情況下對各部門都能接受的圍墾項目審批程序進(jìn)行探索[4]。

第四，強化管理，為工程順利推進(jìn)提供保障。

首先，應(yīng)當(dāng)對項目管理進(jìn)行強化，為工程度汛安全提供保障。應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理活動進(jìn)行強化，保證符合設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，同時還應(yīng)當(dāng)有效開展工程安全度汛工作。實際當(dāng)中很多水利圍墾工程雖然具備一定高程，但是在工程自身防臺御潮能力卻不強，所以十分有必要強化工程各項安全度汛工作。其次，全面開展對圍墾技術(shù)的研究。一方面應(yīng)深入研究海堤斷面技術(shù)，在對工程造價進(jìn)行合理控制的基礎(chǔ)上，對海堤斷面結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，將石方使用量控制在合理水平并對工期進(jìn)行壓縮。另一方面應(yīng)當(dāng)對圍區(qū)回填材料取材方案進(jìn)行深入研究和探索，進(jìn)而為圍區(qū)開發(fā)提供技術(shù)保障。最后應(yīng)當(dāng)深入研究圍墾工程施工工藝，使得實際施工中遇到的問題能夠得到有效解決[5]。

3 結(jié)語

通過以上內(nèi)容可知，水利圍墾工程建設(shè)對于地方發(fā)展具有非常重要的意義。但實際當(dāng)中水利圍墾工程建設(shè)中的問題還相對較多，地方管理部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到水利圍墾工程建設(shè)的重要性，并在此基礎(chǔ)上探索相應(yīng)解決對策，進(jìn)而為工程的有效建設(shè)和發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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