試析行政訴訟案件中原告的證據(jù)收集規(guī)則

許明映

摘 要：行政訴訟作為一種復(fù)查性訴訟，是對另一種業(yè)已形成的法律關(guān)系進行合法性審查的一種法律活動。實踐中，行政訴訟案件由于其特殊性導(dǎo)致證據(jù)收集的難度很大，很多當事人無法得到實質(zhì)的法律幫助的根本原因就在于當事人的主張缺乏有效的證據(jù)支持。所以法律援助工作者需充分了解我國的行政訴訟的證據(jù)收集制度，針對實踐中存在的問題找到合適有效的解決辦法。

關(guān)鍵詞：法律援助；行政訴訟；當事人；證據(jù)收集

一、我國的行政訴訟證據(jù)收集制度

行政訴訟作為一種復(fù)查性訴訟，是對另一種業(yè)已形成的法律關(guān)系進行合法性審查的一種法律活動。理論上，作為原告的行政當事人與作為被告的行政主體在行政訴訟中是平等的訴訟主體。事實上，原告、被告方通常是非公權(quán)力當事人和公權(quán)力機關(guān)，雙方的地位和收集證據(jù)的能力是極為不平等的。在行政訴訟中，用來支持原告訴訟主張的相關(guān)證據(jù)常常掌握在被告或者與被告有一定關(guān)系的其他行政機關(guān)手中。當事人很難從作為被告的行政機關(guān)手中取得相應(yīng)的證據(jù)，甚至?xí)谶M行證據(jù)收集和調(diào)查時面臨不配合、阻撓、干擾等。就我國目前立法狀況而言，我國行政訴訟中的證據(jù)收集制度相當不成熟，導(dǎo)致實踐中當事人收集證據(jù)存在諸多困難。

二、行政訴訟中的證據(jù)調(diào)取與收集規(guī)則

1.法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)

行政訴訟法第34條第2款規(guī)定法院享有此項權(quán)力。與法院有權(quán)要求當事人提供或者補充證據(jù)不同，這是法院自身的調(diào)取證據(jù)職能。在庭審模式改革的今天，法院更多地處于中立、消極的地位，證據(jù)提供多由當事人自己完成，所以，法院的調(diào)取證據(jù)職能應(yīng)該是受到限制的。司法解釋第29條規(guī)定法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形包括：

（1）原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請法院調(diào)取的；

（2）當事人應(yīng)當提供而無法提供原件或者原物的?；谝陨纤f之理由，司法解釋第29條規(guī)定應(yīng)該理解為是一種限制性規(guī)定，即除此兩種情形之外，法院不能主動調(diào)取證據(jù)。

2.在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)

這是行政訴訟法第33條的規(guī)定，目的很明顯，在于防止被告行政機關(guān)“先裁決、后取證”。如果被告在訴訟過程中，可以隨意地去補充收集證據(jù)，豈不等于認可被告可以在沒有充分證據(jù)的情況下作出具體行政行為？不過，行政訴訟法規(guī)定“不得自行”收集，意味著經(jīng)過法院同意，被告仍然有權(quán)去收集證據(jù)。于是，問題就出在法院究竟什么時候同意、什么時候不同意。

如果法院的自由裁量權(quán)過大，在現(xiàn)有的法院與行政機關(guān)的錯綜復(fù)雜關(guān)系中，就有可能形成法院對被告的縱容。司法解釋第28條規(guī)定，被告經(jīng)法院準許可以補充相關(guān)證據(jù)的情形有兩種：

（1）被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的；

（2）原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。從另一角度觀之，這也是對法院允許被告再行收集證據(jù)的限定。

三、對法律援助工作者提出的建議

1.注意詢問當事人的技巧

首先，我們在向當事人收集證據(jù)時一定要要求當事人如實陳述案情。當事人往往敘述案情時帶有偏見，使我們難以對案情作出正確判斷，因此在向當事人收集證據(jù)時，要向其講清如實陳述案情的重要性，要求其實事求是地反映案情。

其次，主動要求當事人出示相關(guān)的證據(jù)，以證據(jù)證明事實。比如說，在拆遷案件中，我們應(yīng)當主動要求查看房產(chǎn)證，確定爭議房屋的權(quán)利歸屬；在人身損害案件中，我們可以要求查看醫(yī)療費、鑒定費、交通費各種憑證、鑒定書發(fā)票資料等原件。這些證據(jù)往往證明力很強，但是當事人未必能意識到它們的價值，所以我們應(yīng)主動要求當事人出示。

最后，在向當事人進行口頭詢問時注意制作筆錄，列出當事人可提供的有價值的證據(jù)清單，以備往后查閱相關(guān)證據(jù)、資料之用。

2.重視書面文件材料

與當事人的主觀陳述相比，很多時候文字資料更能反映客觀事實。查閱案件的書面材料是一項十分重要和復(fù)雜的工作，也是了解案件事實和掌握證據(jù)的基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)當認真、有重點地查閱及審查案件材料。閱讀書面文件材料應(yīng)當粗看和細看相結(jié)合。粗看是為了找出重點，挑出有價值的文件材料；細看的對象是重點材料，其內(nèi)容通常是決定案件性質(zhì)和確認實體權(quán)利和義務(wù)的基本事實和相關(guān)證據(jù)。通過查閱書面文件材料，可以審查相關(guān)程序的合法性，理清案件事實，看出當事人的陳述是否屬實。而且，很多書面材料往往就是最直接的證據(jù)。

其次，切忌片面、斷章取義地摘錄書面文件材料。我們不應(yīng)該只摘抄和復(fù)制能夠支持當事人訴訟請求的文件材料，而且也應(yīng)當把能支持對方當事人的證據(jù)材料摘錄下來，不能單純采取斷章取義的摘錄。

最后，認真閱讀、分析已有的相關(guān)法院的判決書。很多時候通過相關(guān)的法院判決書，我們能發(fā)現(xiàn)案件的關(guān)鍵及焦點問題，看出雙方的主要分歧和矛盾所在，以及了解對方當事人的主要觀點及理由，有針對性地提出我們的法律意見。我們也可以從判決書中了解訴訟雙方在訴訟時提供的證人證言及有關(guān)證據(jù)材料，我們可以就這些證據(jù)向當事人進行詢問，進一步了解情況。

3.積極主動地調(diào)查和收集證據(jù)

除了可以要求當事人提供諸如合同、契據(jù)、函電、書信、鑒定書、診斷書和其他證據(jù)，我們也可以主動根據(jù)當事人提供的材料和線索進行調(diào)查，在一定范圍內(nèi)幫助當事人收集證據(jù)。

4.保持理智客觀的心態(tài)

由于個人經(jīng)歷不同、社會經(jīng)驗不足等原因，很多法律援助工作者說話做事稍顯稚氣。面對當事人的不幸遭遇，很多人會跟著一起悲傷難過、義憤填膺。但是作為法律援助工作者，我們應(yīng)當保持客觀中立的態(tài)度、展現(xiàn)專業(yè)的素養(yǎng)。更不要因為一時沖動，在調(diào)查收集證據(jù)的過程中給予當事人不當?shù)奶崾旧踔林苯訋椭斒氯伺撟骷佟?/p>

四、結(jié)語

我國行政訴訟中的證據(jù)收集制度本身并不完善，加之行政訴訟案件法律援助工作者面臨的其他主客觀條件的限制，行政訴訟案件的證據(jù)收集渠道并不寬廣。但這并不代表法律援助工作者不能有所作為。每一個法律援助工作者都應(yīng)該認真分析實踐中存在的問題，并努力找到合適有效的解決辦法，這樣才能為行政訴訟案件中的弱勢群體盡到綿薄之力。

參考文獻：

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