我國動物福利立法淺論

摘 要：近年來，動物保護以及動物福利理念日漸深入人心。然而，網(wǎng)上曝光的各類虐待、殘害動物的事件時有發(fā)生，招致網(wǎng)友一片譴責(zé)，事件過后，人們不禁要問此類事件為何一次又一次地發(fā)生？虐待動物的人為何沒有遭到應(yīng)有的懲罰？我國涉及動物保護條文散見于多類規(guī)范性法律文件，立法不完善，鑒于當(dāng)前動物福利令人堪憂的狀況，實在有必要探討動物福利立法這個問題。

關(guān)鍵詞：動物福利；動物福利理念；動物福利立法

一、動物福利的概念

簡言之“動物保護是指為了挽救瀕臨滅絕的物種或試動物個體免受傷害，由人類社會采取各種保護措施和手段，從而使動物得以安全、健康地生活和繁衍后代”?！皠游锔＠保╝nimal welfare）一詞最早由美國人的休斯于1976年提出，在與環(huán)境協(xié)調(diào)一致的農(nóng)場動物所應(yīng)有的完全健康的生理和精神狀態(tài)。此外，不同性質(zhì)的動物還應(yīng)享有與之本性相適應(yīng)的福利內(nèi)容。

二、我國動物福利立法的現(xiàn)狀與原因

1.我國動物福利立法的現(xiàn)狀

國外專業(yè)人士談到中國動物福利狀況時稱“我只能說很差。在中國，動物還僅僅是作為工具和資源”。自新中國成立以來，頒布多部涉及動物保護以及與動物保護相關(guān)事宜的重要法律法規(guī)，其中尤應(yīng)提及97刑法增加了多款保護野生動物的條文?？梢娖浔Ｗo力度加大。

盡管中國政府在涉及動物保護方面制定的法律種類豐富、名目繁多，但明顯具有不足之處：一方面，我國動物保護法律法規(guī)及其不專業(yè)，相關(guān)條文散見于多個部門法，僅僅涵蓋魚類、野生動物和動物防疫三方面。另一方面，動物保護法調(diào)整范圍出現(xiàn)大片盲區(qū)且可操作性低。我國專業(yè)的動物保護法僅限于“珍貴、瀕危或有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的”野生動物，除此之外的野生動物及家養(yǎng)動物則未列入保護范圍。

2.我國動物福利立法落后的原因

我國動物福利立法完善程度既沒有達到英國、日本的水平，其運行過程也并不順暢，動物的真正福利沒有得到維護，相關(guān)立法落后，究其原因主要是由于：

（1）理論上，中國的立法仍堅持動物是“物”或“資源”的觀點，缺乏以保護動物自身利益的價值理念。歷史傳統(tǒng)、基本國情和現(xiàn)代理念各種因素綜合在一起，使得動物享有主體地位的觀點長期被邊緣化， 法學(xué)界主流觀點一直認(rèn)為法律關(guān)系的主體是人且也只能是人，動物可以作為法律關(guān)系的客體存在，從邏輯上動物就不可能享有任何利益，動物可以“物”、“財產(chǎn)”的名義出現(xiàn)在法律里，法律上規(guī)定保護動物實則是保護人對動物享有的利益。

（2）實踐上，若承認(rèn)動物享有福利則會與人權(quán)保障發(fā)生沖突，即賦予動物福利會減少人的福利。事實上，源于西方的“動物福利”的概念和價值并未被中國人接受，在中國，若是一方利益的增加以另一方利益的損失為對價，在“人權(quán)與動物福利的沖突時有發(fā)生”的情況下，人們往往不會選擇后者。

三、完善我國動物福利立法體系的必要性

當(dāng)前，社會上殘害、虐待動物的現(xiàn)象時有發(fā)生，而保護動物的法律體系遠(yuǎn)未形成，正是基于以下理由有必要構(gòu)建完善的法律體系以維護動物的福利。

1.完善立法體系以保護動物是社會精神文明建設(shè)的要求

美國犯罪學(xué)家的研究表明：年幼時虐待動物，可能是成年后犯罪的前期表現(xiàn)；而一個人能否善待動物，也被認(rèn)為是判斷他是否有善良之心得標(biāo)準(zhǔn)之一。

我國是四大文明古國之一。在傳統(tǒng)文化中，儒家的“儒家君子，尚離庖廚，見其生不忍其死，聞其聲不食其肉”與佛家的“當(dāng)以慈心育養(yǎng)幼孫，見禽獸蟲蛾……當(dāng)常念，隨其所食，令時酥息，莫得如杖傷絕其命”等對待動物的思想曾經(jīng)深刻影響我們。

2.完善動物福利立法體系是適應(yīng)國際貿(mào)易的要求，也是提升自身貿(mào)易競爭能力的良機

中國是一個傳統(tǒng)的動物出產(chǎn)大國，動物種類豐富，數(shù)量可觀，動物類產(chǎn)品包括活牲口、皮毛、肉食、中藥材等在我國的對外貿(mào)易中占有重要地位。然而國內(nèi)某些人的不良行為可能殃及國家形象，給人落下中國人道德欠缺致使動物沒有福利的口實。

四、我國動物福利立法展望

迄今為止，我國還沒有完備的動物福利保護體系，存于多部規(guī)范性法律文件中的條款不能真正起到維護動物福利的作用。有鑒于此，筆者認(rèn)為，在進行動物福利立法時要注意以下幾個問題。

1.動物在法律上的地位

法律是人制定的法律，是調(diào)整人與人關(guān)系的規(guī)范，學(xué)界主流觀點是只有人才能是法律的主體。此觀點本身并無問題，只是動物作為客體應(yīng)當(dāng)有別于其他客體。若是把動物當(dāng)作特殊客體，雖然不能享有像人那樣 的法律上的權(quán)利義務(wù)，但應(yīng)當(dāng)是被保護的客體，人不能任意處置它。

2.既吸收他國經(jīng)驗，也要結(jié)合本國國情

隨著中外交流日漸加深，從西方引進的動物福利思想在中國有一大批擁躉，立法者甚至將其寫入2005年的畜牧法草案中，草案中有關(guān)于“動物福利”的規(guī)定。顯然，由于沒有從細(xì)節(jié)上給“動物福利”明確說明，我國又不具備實施的條件，缺乏可操作性。于是在分組討論時，因“‘動物福利含義不甚清楚，法律中以不使用這種表述為妥”而被否決。

3.立法應(yīng)以消除動物不必要痛苦為主旨

各個國家或地區(qū)因為各自的歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣的不同，動物福利的立法主旨也不盡相同。事實上，絕大多數(shù)動物都能感知快樂和痛苦，人道地利用動物時應(yīng)當(dāng)使之免于遭受不必要的痛苦。參考國外法律的規(guī)定，痛苦不僅包括不給飲水和食物造成的身體痛苦，也有對其驚嚇、恐嚇與折磨造成的精神痛苦，因而，在進行動物福利立法時無可厚非的應(yīng)當(dāng)將“消除動物不必要痛苦”為主旨。

動物福利是法律調(diào)整的盲區(qū)，也是一片立法者可大有作為的領(lǐng)域。動物無福利、少福利的尷尬現(xiàn)實與現(xiàn)今人們動物保護思想日益提升二者之間的矛盾，使得動物福利方面的立法成為可能。筆者希冀通過此文宣傳動物福利的意義，讓更多的大眾接納這一思想。

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[5]注釋《顏氏家訓(xùn)》中“儒家君子不尚殺生”

[6]注釋出自《佛說阿難四事經(jīng)》

作者簡介：

羅逍（1989～），男，漢族，籍貫：四川南充，單位：四川大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法學(xué)理論。