兩會(huì)期間提出的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展大方向探討

【摘要】對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估是為了把握和判斷農(nóng)村社會(huì)主體即農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r，了解他們的發(fā)展水平、發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)前農(nóng)民總體上從各項(xiàng)政策中獲得了較大的實(shí)惠，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題主要是公共體系薄弱和城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距拉大問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題有客觀上的生產(chǎn)力水平偏低的原因，主觀原因包括不合理的體制、投資和財(cái)政政策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)；農(nóng)民；兩會(huì)

在今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中，“三農(nóng)”仍是要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面的工作之一。在報(bào)告中指出，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富農(nóng)政策優(yōu)惠的改善，深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)民收入，著力提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)，效益和競(jìng)爭(zhēng)力。相比于2015年政府工作報(bào)告，進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向建設(shè)。并指明了新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)具體的新方向的規(guī)劃建設(shè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)督促建設(shè)深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加所有農(nóng)民收入。兩會(huì)期間提出的農(nóng)村建設(shè)全部?jī)?nèi)容是建設(shè)生活富裕、文明和整潔的新農(nóng)村、新風(fēng)尚新文化和新教育。發(fā)展緊隨其后，使農(nóng)村管理民主和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)并肩發(fā)展。對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村政策和制度新的開(kāi)發(fā)以及農(nóng)村發(fā)展政策都起著指導(dǎo)作用。其中關(guān)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的總體方向，我們將提出并討論了以下幾個(gè)方面。本文試圖探討我國(guó)兩會(huì)中有關(guān)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展政策的新的戰(zhàn)略定位和農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)的政策。

一、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中現(xiàn)狀。自改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)民從各類(lèi)政策獲得了有一個(gè)很多好處，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家減貧戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。至2014年底，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3476元，同比增長(zhǎng)3.8%。此外，生活在農(nóng)村的人口在擺脫貧困方案決策中的困難基本得到了解決。然而，農(nóng)村貧困地區(qū)的活力和發(fā)展?jié)摿€沒(méi)有真正的得到改善。在貧困地區(qū)，如材料，自然環(huán)境，社會(huì)民生資金個(gè)人生活資本并沒(méi)有顯著增加，從而使一些區(qū)域窮人在扶貧政策的幫助下擺脫了貧困，但時(shí)間一久又會(huì)回到原位。

2.農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。公共設(shè)施建設(shè)更多滯后，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，并建立基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善的條件下，建立交通和通訊設(shè)施讓投資快速增長(zhǎng)，同時(shí)水利設(shè)施建設(shè)也需要加強(qiáng)。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展已普遍取得了可觀性能方面，但是，在農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展作為一個(gè)整體和諧之間的協(xié)調(diào)還存在不少問(wèn)題，特別是在以下幾個(gè)方面：

第一、農(nóng)村公共系統(tǒng)的不發(fā)達(dá)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民在過(guò)去的村集體經(jīng)濟(jì)制度的崩潰的基礎(chǔ)上，共同支持公共事業(yè)逐漸減弱，但新的公共制度在一些地區(qū)建設(shè)，特別是窮困地區(qū)幾乎停滯，只有原來(lái)的初級(jí)保障的一部分，沒(méi)有進(jìn)一步的發(fā)展，并且甚至開(kāi)始削弱。傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生衛(wèi)生防疫制度，農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基礎(chǔ)教育，公共文化而救災(zāi)和集體安全體系，回到了改革開(kāi)放，在很大程度上在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定之前。農(nóng)業(yè)村公共部門(mén)一直沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)展，并長(zhǎng)期處于真空狀態(tài)管理，農(nóng)村教育，文化，環(huán)保等公共事產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。欠發(fā)達(dá)的公共系統(tǒng)間接指出了農(nóng)村社會(huì)的脆弱性，不穩(wěn)定性的存在的發(fā)展。尤其是考慮到突發(fā)公共事件或公共危機(jī)，很容易造成混亂和社會(huì)動(dòng)蕩。

第二、供應(yīng)短缺和有效需求不足并存。雖然目前的農(nóng)村群體性公共服務(wù)和不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)管理系統(tǒng)是總供給是非常有限的，但由于公共供電系統(tǒng)質(zhì)量效率低，這在農(nóng)業(yè)公共物品民用有效需求也出現(xiàn)不足，最后出現(xiàn)在的農(nóng)村公共產(chǎn)品是滯漲的現(xiàn)象?？偣┙o的公共物品上的規(guī)模是不夠的，但在各個(gè)段和個(gè)別時(shí)間的一些區(qū)域具體服務(wù)項(xiàng)目，由于供電模式效率低，農(nóng)民出現(xiàn)缺乏公共產(chǎn)品的現(xiàn)象，這使得有限資源的低效率有效需求。

二、改善農(nóng)村社會(huì)的生活條件以及改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

第一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加產(chǎn)量穩(wěn)定糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。繼續(xù)加強(qiáng)了多個(gè)項(xiàng)目，包括大型泵站更新改造種子，大型商品糧基地，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，大型灌區(qū)節(jié)水改造，中部省份的建設(shè)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，小型農(nóng)田水利設(shè)施，動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

第二，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，將集中將專注于保持“水，氣，路，電”四件事。在農(nóng)村清潔水，著重解決千萬(wàn)農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。在農(nóng)村籌建能源沼氣廠。在高速公路的新農(nóng)村改造道路。在農(nóng)村電力建設(shè)方面，加強(qiáng)中西部地區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)無(wú)電鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：劉影（1992-），女，山東東營(yíng)，漢族，本科學(xué)歷，大學(xué)生村官。