穩(wěn)步推進玉米臨儲政策市場化改革

劉慧

2015年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，糧食高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量“三高”疊加。而在三大主糧中，玉米階段性過剩問題最為突出。不少農(nóng)業(yè)專家表示，當(dāng)前我國玉米市場所面臨的困境，是國內(nèi)外經(jīng)濟增速減緩、消費乏力和產(chǎn)量高速增長綜合作用下的結(jié)果。玉米產(chǎn)業(yè)要脫困，需要發(fā)揮市場這只“看不見的手”和國家宏觀調(diào)控這只“看得見的手”的共同作用。

調(diào)整或者退出玉米臨儲政策，一定要綜合考慮

從上游來講，要調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減少玉米種植面積。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)明確，2016年調(diào)減玉米種植面積1000萬畝以上，2020年玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植面積比目前減少5000萬畝。

從下游來講，要發(fā)揮深加工企業(yè)在糧食轉(zhuǎn)化中的積極作用。吉林省去年收儲壓力巨大。為緩解壓力，吉林省出臺政策明確對省內(nèi)年加工能力10萬噸以上玉米深加工企業(yè)繼續(xù)給予補貼支持，并將補貼標(biāo)準(zhǔn)由每噸150元提高至每噸350元。長春市天裕生物工程有限公司倉儲部部長賈景林告訴筆者，在下游市場低迷的情況下，加工補貼能讓企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)收支平衡并略有盈余，他們公司現(xiàn)在基本滿負(fù)荷生產(chǎn)。

目前國內(nèi)在玉米臨儲政策上已經(jīng)形成改革的共識。多位專家表示，要穩(wěn)步推進臨儲政策市場化改革，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，減少農(nóng)民增收對于糧食價格政策的過度依賴?，F(xiàn)行的玉米臨儲政策具有保供給和保收益的雙重功能，調(diào)整或者退出玉米臨儲政策，一定要綜合考慮農(nóng)民、消費者、企業(yè)的利益訴求，以及國家財政承受能力。同時，在改革或調(diào)整玉米臨儲政策時，必須建立利益補償機制，使種糧農(nóng)民在改革中利益不受損失。

解決玉米問題，要有全球化思維

遼寧省糧食局副局長滕增泰表示，要通過實行“價”“補”分離，玉米價格與國際市場接軌，提高玉米國際競爭力。但是，改革不能讓農(nóng)民利益受損，要建立利益補償機制，直接補貼農(nóng)民。至于補貼給承包地的人，還是補貼給種地的人呢？“在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機制不健全的情況下，應(yīng)該直接補貼土地承包人。”滕增泰說。

相關(guān)專家建議，在全球貿(mào)易一體化不斷擴大，國際國內(nèi)糧食市場融合不斷加深、競爭日趨激烈，應(yīng)對內(nèi)外交融、紛繁復(fù)雜的市場變化，應(yīng)該有效運用國際糧食資源和科技成果，培養(yǎng)我國自己的國際大糧商，使糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)在“走出去”“引進來”中融入國際糧食大市場，在參與國際市場競爭中贏得主動。