中心城區(qū)服務(wù)型海關(guān)監(jiān)管研究

【摘 要】2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，但也存在著不穩(wěn)定不確定因素；中心城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍將保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢，但也有不少突出問題迫切需要解決。本文運用漸進決策模型，研究在上海自貿(mào)區(qū)制度的基礎(chǔ)上，中心城區(qū)服務(wù)型海關(guān)的發(fā)展情況，分析了自貿(mào)區(qū)建立后中心城區(qū)服務(wù)型海關(guān)的功能定位，探索如何樹立創(chuàng)新發(fā)展思維，主動對接自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，提升中心城區(qū)服務(wù)型海關(guān)建設(shè)，實現(xiàn)海關(guān)和地方經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】上海自由貿(mào)易區(qū)；中心城區(qū)；服務(wù)型海關(guān)；海關(guān)監(jiān)管

一、中心城區(qū)海關(guān)創(chuàng)新服務(wù)模式的必要性

2015年以來，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，上海經(jīng)濟仍處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，中心各區(qū)功能定位日趨明確，產(chǎn)業(yè)和需求結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度加快，核心經(jīng)濟圈正在形成。

為順應地方外向型經(jīng)濟發(fā)展，營造更加便捷、高效、安全的口岸環(huán)境，上世紀90年代初，上海海關(guān)在浦西中心城區(qū)設(shè)立了海關(guān)機構(gòu)。經(jīng)過近20年的不懈努力，目前中心城區(qū)海關(guān)已發(fā)展成一個崗位全、人員精的區(qū)域服務(wù)型海關(guān)，承擔著通關(guān)、加工貿(mào)易、企業(yè)管理、減免稅審批等多項職能。

新形勢下，作為全國經(jīng)濟基礎(chǔ)最好、發(fā)展水平最高的核心地區(qū)的海關(guān)服務(wù)機構(gòu)，中心城區(qū)海關(guān)面臨機遇與挑戰(zhàn)共存的發(fā)展局面。一方面經(jīng)濟全球化發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新變革，為其拓展海關(guān)業(yè)務(wù)、優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管帶來了重大機遇；另一方面資源環(huán)境約束趨緊，商務(wù)成本攀升，高層次人才缺乏等問題，凸顯了發(fā)展面臨的瓶頸，使中心城區(qū)海關(guān)深刻體會到加快轉(zhuǎn)變服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫。

二、運用漸進決策模型的理論基礎(chǔ)

1.漸進決策模型的概念

在漸進決策模型視角中，政策制定的實際過程并不完全是一個理性過程，而是對以往政策行為的不斷補充和修正的過程。公共政策是對過去政府活動的延伸，即政府在舊有基礎(chǔ)上把政策稍加修改，決策者通常是以西安喲的合法政策為主。因為一種和以往政策越不同的方案，其后果越難預測，政策可行度就越低。運用漸進決策模型研究中心城區(qū)海關(guān)建設(shè)，就是在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度的基礎(chǔ)上，對其進行延伸和推廣，進一步提升現(xiàn)有政策的效用。

2.自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度與服務(wù)型海關(guān)的內(nèi)在聯(lián)系

一方面，服務(wù)型海關(guān)是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的應有之義。自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管的創(chuàng)新，不僅在整體上形成以服務(wù)為主的工作態(tài)度，也在細節(jié)中靈活把握服務(wù)監(jiān)管的方式，打造服務(wù)型海關(guān)，使通關(guān)更加便利，管理更加智能，功能更加豐富，環(huán)境更加優(yōu)化；另一方面，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度是服務(wù)型海關(guān)建設(shè)的催化劑。2014年，自貿(mào)區(qū)海關(guān)制定出臺23項海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度全部落地生效，其中通關(guān)便利化改革6項、保稅監(jiān)管改革3項、功能拓展改革4項。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深化，海關(guān)服務(wù)把關(guān)的價值也在進一步顯現(xiàn)。

因此，基于自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度和現(xiàn)有的關(guān)地合作制度，可以探索運用漸進決策模型，疊加服務(wù)理念，將自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度在區(qū)外的中心城區(qū)復制推廣，完善中心城區(qū)服務(wù)型海關(guān)建設(shè)。

三、中心城區(qū)海關(guān)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.中心各區(qū)發(fā)展定位各異且日趨明確

上?！笆濉币?guī)劃建議中明確指出，將“突出區(qū)域主導功能，加強分類指導，形成發(fā)展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局”。近年來，中心城區(qū)各區(qū)定位日趨清晰。黃浦區(qū)充分發(fā)揮外灘作為上海國際金融中心核心區(qū)的戰(zhàn)略定位優(yōu)勢，突出外灘金融集聚帶“一帶”與南京路、豫園、世博會園區(qū)等“三區(qū)”的聯(lián)動發(fā)展，堅持以“一帶”帶動“三區(qū)”，以“三區(qū)”聯(lián)動“一帶”；徐家匯正醞釀“二次創(chuàng)業(yè)”，結(jié)合該區(qū)人文優(yōu)勢，將計劃形成“一圈三街多點”的環(huán)徐家匯商圈商業(yè)新格局；長寧區(qū)則更注重能夠孕育出新業(yè)態(tài)的培育型、潛力型企業(yè)，以創(chuàng)新企業(yè)為核心，集聚各種產(chǎn)業(yè)圍繞其發(fā)展為一個龐大的全新服務(wù)業(yè)態(tài)；楊浦區(qū)堅持大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的核心理念，支持環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈；虹口區(qū)則依托貨運企業(yè)集中的行業(yè)優(yōu)勢提出“航運虹口”的概念。

2.重點行業(yè)的發(fā)展需求不斷升級

當前整體經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，影響各地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的不利因素仍然較多，不同類別的行業(yè)發(fā)展面臨著諸多不同類型、不同難度的困難和挑戰(zhàn)。

一是保稅倉庫企業(yè)面臨業(yè)務(wù)拓展瓶頸。高端藝術(shù)品、化妝品、皮革制品等保稅倉庫業(yè)務(wù)新領(lǐng)域亟待探索和研究，從歸類、審價、通關(guān)、查驗等層面探討創(chuàng)新性通關(guān)監(jiān)管流程，成為助力中心城區(qū)文化基地功能拓展的重要內(nèi)容。

二是科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展崛起。從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的科技創(chuàng)新企業(yè)，在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、支撐微小產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。我國科技創(chuàng)新企業(yè)仍然面臨創(chuàng)新能力有待加強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化、服務(wù)體系有待完善、融資渠道有待拓寬等問題，需要進一步優(yōu)化海關(guān)通關(guān)監(jiān)管，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

四、漸進決策模式下推進中心城區(qū)服務(wù)型海關(guān)建設(shè)的基本路徑

在原有的關(guān)地合作、自貿(mào)區(qū)改革的基礎(chǔ)上，對決策進行修改和完善，使關(guān)地合作定位更明確，使部分需求明顯的自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新推廣至區(qū)外的中心城區(qū)。

1.以服務(wù)各區(qū)功能定位為導向，助推地方發(fā)展

加強關(guān)地配合，形成促進經(jīng)濟發(fā)展合力。黃浦區(qū)、靜安區(qū)政府簽署合作備忘錄，暢通溝通聯(lián)系渠道，促進信息交流和資源共享，建立常態(tài)化溝通機制。主動為長寧區(qū)虹橋貿(mào)易便利化“一站式”服務(wù)品牌窗口和上海虹橋航空服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)提供業(yè)務(wù)指導，為黃浦區(qū)核心城區(qū)建設(shè)、徐匯區(qū)“濱江文化創(chuàng)意園”等地方重點項目建設(shè)提供政策指導和通關(guān)便利。走訪各區(qū)相關(guān)部門，宣傳海關(guān)法律法規(guī)與政策，及時掌握地方政府需求。聯(lián)合長寧區(qū)商務(wù)委在轄區(qū)10個街道（鎮(zhèn)）成立海關(guān)事務(wù)聯(lián)絡(luò)員隊伍，將海關(guān)服務(wù)觸角延伸到基層；對接地方重點項目建設(shè)，支持區(qū)商務(wù)委等部門做好前期調(diào)研。

2.積極推動自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度復制推廣

結(jié)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實際情況，“工單式核銷”、“批次進出、集中申報”、“倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”、“保稅展示交易”4項制度的復制推廣，營造便利貿(mào)易環(huán)境。

一是創(chuàng)新保稅倉庫監(jiān)管模式。推動保稅倉庫功能拓展，針對企業(yè)以保稅倉庫為核心、實現(xiàn)多點保稅展示銷售功能的需求，探索創(chuàng)新高端藝術(shù)品、化妝品、皮革制品等商品的保稅監(jiān)管模式，推進上海國際貿(mào)易中心承載區(qū)建設(shè)，服務(wù)“西岸文化走廊”、徐匯濱江工業(yè)園區(qū)等重點項目建設(shè)，支持浦西高端藝術(shù)品市場發(fā)展。將長寧區(qū)公共型保稅倉庫管理業(yè)務(wù)移至虹橋貿(mào)易便利化“一站式”服務(wù)中心，進一步整合管理資源、便利企業(yè)辦事。嚴密保稅倉庫監(jiān)管，加強對保稅倉庫核查、盤庫、巡庫等工作，確保電子賬冊數(shù)據(jù)核注準確及時，以引入中介機構(gòu)開展保稅協(xié)查為契機，清理保稅貨物及其進、出、存臺帳，杜絕保稅與非保稅貨物混放情事。

二是積極支持中心城區(qū)小微科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。與黃浦、長寧、靜安等區(qū)相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會聯(lián)合“送政策上門”，為企業(yè)關(guān)務(wù)管理崗位定人定職提供指導，緩解小微企業(yè)人力資源不足的問題。同時，設(shè)立“綠色”通關(guān)專窗，為科創(chuàng)企業(yè)開展海關(guān)注冊、通關(guān)、減免稅等業(yè)務(wù)提供支持舉措，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，根據(jù)中心城區(qū)節(jié)能環(huán)保、高端裝備、生物醫(yī)藥等總部企業(yè)集聚的特點，加大日常通關(guān)查驗、企業(yè)巡查過程中的監(jiān)管力度，重點宣傳海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護政策和應用方式。

三是推動關(guān)檢合作“三個一”。先行先試啟動中心城區(qū)海關(guān)與檢驗檢疫合署辦公模式，結(jié)合保稅倉庫特點，設(shè)立“關(guān)檢聯(lián)合查驗點”，推動海關(guān)集中申報和檢驗檢疫現(xiàn)場查驗舉措落地，提升通關(guān)效能，聯(lián)合浦江檢驗檢疫局，建立企業(yè)信用信息共享機制和雙向應急處置機制，利用服務(wù)中心關(guān)檢聯(lián)合辦公優(yōu)勢，密切海關(guān)、檢驗檢疫、倉庫、貨主四方聯(lián)系，優(yōu)化口岸整體通關(guān)環(huán)境。

五、結(jié)論

綜上所述，在經(jīng)濟全球化加速，中心各區(qū)發(fā)展定位日益明晰的趨勢下，中心城區(qū)海關(guān)可基于自貿(mào)區(qū)改革和現(xiàn)有的關(guān)地合作制度，運用漸進決策模型，疊加服務(wù)理念，將自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度在區(qū)外的中心城區(qū)復制推廣，進一步完善服務(wù)型海關(guān)建設(shè)。

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作者簡介：

樊婷（1989—），女，漢族，現(xiàn)就讀于上海交通大學國際與公共事務(wù)學院2014級MPA研究生雙證2班。