地市：新舉措激發(fā)農(nóng)業(yè)新活力

在河南省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，南陽(yáng)市、周口市、三門(mén)峽市、安陽(yáng)市和新蔡縣的農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)作了典型發(fā)言，現(xiàn)將發(fā)言要點(diǎn)予以摘編。

做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化集群，

推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)化集群是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高級(jí)形式，2012年以來(lái)，南陽(yáng)市把集群工程建設(shè)作為農(nóng)業(yè)工作的中心任務(wù)，全市重點(diǎn)打造的20個(gè)集群，龍頭企業(yè)逐步壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過(guò)政策扶持，購(gòu)并重組，改制上市，實(shí)施品牌戰(zhàn)略等措施，做大做強(qiáng)集群龍頭企業(yè)；圍繞集群招商引資，引進(jìn)科技含量高的大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，膨脹企業(yè)規(guī)模；發(fā)揮聚集效應(yīng)，吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的中小型企業(yè)向核心龍頭企業(yè)靠攏，形成分工協(xié)作的有機(jī)整體。

圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展精深加工和綜合利用，拓展資源利用途徑，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。去年以來(lái)，20個(gè)集群新上項(xiàng)目35個(gè)，總投資106.5億元。

緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)配置各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)基地，集聚產(chǎn)業(yè)要素，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。比如西峽縣通過(guò)龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、科技推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)等措施，吸引社會(huì)資本、現(xiàn)代技術(shù)、工業(yè)化生產(chǎn)方式投入“菌、果、藥”三大產(chǎn)業(yè)。

全市20個(gè)集群龍頭企業(yè)中，建立博士后科研工作站2個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，國(guó)家級(jí)研發(fā)中心3個(gè)，省級(jí)研發(fā)中心5個(gè)。去年，共投入研發(fā)資金3.4億元，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝50多項(xiàng)，專(zhuān)利86項(xiàng)。

對(duì)20個(gè)集群，實(shí)行“一個(gè)集群、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分包、一個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)、一套政策推動(dòng)、一個(gè)部門(mén)專(zhuān)抓”的工作法。為培育壯大新野肉牛集群，市、縣財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)資金支持集群建立了河南農(nóng)牧聯(lián)合擔(dān)保有限公司，并及時(shí)搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，解決融資難題。

近年來(lái)，周口市堅(jiān)持把加快糧食核心示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展作為周口崛起方略的重點(diǎn)來(lái)抓，加大投入強(qiáng)基礎(chǔ)，依靠科技增產(chǎn)量，創(chuàng)新形式提效益，糧食綜合生產(chǎn)能力逐步提高，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

周口市以高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)為抓手，全力打造800萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，筑牢糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。2012年以來(lái)，全市累計(jì)整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金近70億元，建設(shè)完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田592.9萬(wàn)畝，占規(guī)劃面積的73.5%。所建成糧田大大提升了全市糧食綜合生產(chǎn)能力，為近兩年抗災(zāi)奪豐收發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持科技興農(nóng)、科技興糧，不斷挖掘科技增產(chǎn)潛力、提高糧食生產(chǎn)科技含量，重點(diǎn)做到抓科技儲(chǔ)備、抓示范帶動(dòng)、抓技術(shù)服務(wù)。現(xiàn)在，10多項(xiàng)科研成果獲國(guó)家、省、市科技獎(jiǎng)項(xiàng)，為糧食持續(xù)增產(chǎn)奠定了科技支撐；每年落實(shí)小麥、玉米等高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范方120多個(gè)，示范面積達(dá)130萬(wàn)畝以上，占全市小麥、玉米面積的近10%；健全完善85個(gè)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、科技示范戶(hù)五級(jí)結(jié)合的新型農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

通過(guò)扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體，逐步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；通過(guò)扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)合作社，實(shí)現(xiàn)在裝備、信息、技術(shù)、培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方面的資源共享；通過(guò)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)

建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市

去年以來(lái)，三門(mén)峽市以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)電子商務(wù)”為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，以“一村培育一品、一品叫響一店、一店致富一片”為目標(biāo)，牢牢抓住農(nóng)業(yè)電子商務(wù)和信息進(jìn)村入戶(hù)功能相結(jié)合這一載體，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提升特色農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。

提出“豐富內(nèi)容搞提升、緊密結(jié)合同上線(xiàn)、強(qiáng)化推進(jìn)全覆蓋、銷(xiāo)售產(chǎn)品促增收”的工作要求，真正把農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展擺到重要位置。截至目前，全市涉農(nóng)網(wǎng)店總數(shù)達(dá)2067家。陜縣、義馬市、湖濱區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)5個(gè)縣（市）、區(qū)的所有行政村，實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶(hù)及農(nóng)業(yè)電子商務(wù)建設(shè)全覆蓋。

目前，三門(mén)峽市初步形成了“個(gè)人+網(wǎng)店”“企比+網(wǎng)店”“實(shí)體店+網(wǎng)店”“品牌+網(wǎng)店”等電商運(yùn)行模式。初步形成了以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為主體，以村級(jí)信息站、農(nóng)村有志青年等為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)市場(chǎng)主力軍。

充分發(fā)揮市直有關(guān)部門(mén)作用，整合涉農(nóng)相關(guān)資金，集中獎(jiǎng)勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。去年，三門(mén)峽市被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合示范基地，被省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳確定為河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)項(xiàng)目，其中陜州區(qū)寺古洼村、靈寶市楊家村、澠池縣柳莊村等14個(gè)村加入騰訊“為村”計(jì)劃。

百日攻堅(jiān)補(bǔ)短板，

夯實(shí)基礎(chǔ)提水平

近年來(lái)，安陽(yáng)市全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管和檢測(cè)工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持了總體平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。去年，安陽(yáng)市通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，積極解決人員不夠、經(jīng)費(fèi)不足等監(jiān)管短板問(wèn)題，使監(jiān)管檢測(cè)能力得到明顯提升，監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，初步形成了常態(tài)化的監(jiān)督管理格局。

去年，安陽(yáng)把農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，市農(nóng)業(yè)局圍繞農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升、蔬菜質(zhì)量集中抽檢、農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專(zhuān)項(xiàng)整治等七大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)百日攻堅(jiān)活動(dòng)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐，目前全市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員編制由原來(lái)的60人增加到105人，經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的79元增加到250萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全監(jiān)控職責(zé)，建立了例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)和日常抽檢等工作制度，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)檢測(cè)”“四季不斷”檢測(cè)監(jiān)控機(jī)制。

去年，安陽(yáng)市的內(nèi)黃縣已成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。為打造“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”這塊金字招牌，內(nèi)黃縣通過(guò)推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化建設(shè)，建成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍及縣有“中心”、鄉(xiāng)有“站”、基地有“室”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理體系全建立。去年年底，內(nèi)黃縣啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯體系平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全鏈條監(jiān)管及主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。

扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是中央深化農(nóng)村改革的大大舉措，去年年底，新蔡縣的土地確權(quán)工作已實(shí)現(xiàn)大頭落地。目前，全面進(jìn)入查缺補(bǔ)漏和復(fù)核初驗(yàn)階段，預(yù)計(jì)今年5月1日前可把證書(shū)發(fā)到承包農(nóng)戶(hù)手中。

為把確權(quán)的政策宣傳好，把各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)好，切實(shí)讓農(nóng)民群眾參與進(jìn)來(lái)，做到公開(kāi)確權(quán)、陽(yáng)光確權(quán)，確實(shí)權(quán)，辦鐵證，我們用一個(gè)整月的時(shí)間在全縣范圍開(kāi)展大規(guī)模政策法規(guī)宣傳和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)確權(quán)中暴露出的各種矛盾和問(wèn)題，我們正確面對(duì)，充分發(fā)揮縣仲裁鄉(xiāng)調(diào)處村調(diào)解和村民代表配合解決的調(diào)處機(jī)制，正確面對(duì)，積極化解，在確權(quán)過(guò)程中，縣、鄉(xiāng)、村遇到各種糾紛6400余起，基本做到矛盾問(wèn)題有人管，小問(wèn)題不出村，大問(wèn)題不出鄉(xiāng)，全縣無(wú)一例因確權(quán)而到縣以上上訪現(xiàn)象發(fā)生。

農(nóng)村土地確權(quán)工作量大，任務(wù)極其繁重，尤其是需要廣大村組干部和群眾代表的長(zhǎng)時(shí)間參與，這就需要有足額的工作經(jīng)費(fèi)作為保障。新蔡將確權(quán)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有力保障了確權(quán)工作的順利開(kāi)展。

下一步，我們將以完善合同建檔歸檔，建好數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展自查自驗(yàn)和迎接省檢查驗(yàn)收為重點(diǎn)，努力在推進(jìn)工作中再加快、再創(chuàng)新；在查缺補(bǔ)漏勘誤糾錯(cuò)中再認(rèn)真再仔細(xì)；在矛盾糾紛調(diào)處時(shí)再主動(dòng)再前置，在完善合同建檔立卡中再完善再規(guī)范；在數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)上建設(shè)上再上新水平。爭(zhēng)取早日把“鐵證”頒到農(nóng)戶(hù)手中，早日讓農(nóng)戶(hù)見(jiàn)到確權(quán)成果，早日使確權(quán)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。