“十三五”：勢在必行的農(nóng)業(yè)改革

卞瑞鶴

2015年10月26日至29日，一份關(guān)系到中國未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，終于展現(xiàn)在世人面前。這份藍(lán)圖就是凝結(jié)了無數(shù)人心血的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。從2010年開始至今，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，又迎來了一次不同尋常的機(jī)遇期，我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)又來到了重新審視并調(diào)整布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其勢在必行的改革步伐讓人期待。

糧食生產(chǎn)“穩(wěn)”字當(dāng)頭

中國作為擁有13億多人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事?！笆濉币詠?，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十二連增”，增強(qiáng)了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心。

然而，近年來國內(nèi)外糧食進(jìn)出口總量和價(jià)格倒掛的形勢，讓中國人不得不再次將糧食安全的紅線刻寫在“十三五”時(shí)期發(fā)展的首要位置。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是重中之重：“第一點(diǎn)就是‘穩(wěn)定，特別是要穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)能力。隨著進(jìn)口數(shù)量的增加，我國農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上出現(xiàn)倒掛，競爭力不足，這些問題需要重視，但也一定要穩(wěn)住我們國家的糧食生產(chǎn)能力。”

那么如何穩(wěn)呢？“十三五”規(guī)劃建議指出：要加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，重點(diǎn)保護(hù)和提高糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)產(chǎn)能；大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)信息化，做到“藏糧于地”“藏糧于技”。

專家指出，隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，我國糧食需求總量將繼續(xù)增加，需求結(jié)構(gòu)將不斷升級，因此當(dāng)前仍要強(qiáng)化糧食安全的戰(zhàn)略意識，強(qiáng)化“三農(nóng)”重中之重的地位，確保飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手中。

梯度推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營對于解決中國人的吃飯問題，發(fā)揮了非常大的歷史性作用。而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以及小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)方式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代的需要。

我國在“十三五”時(shí)期，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是近年來社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)?！笆濉逼陂g，要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制；一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從田頭到餐桌的全程可追溯體系，開展全過程監(jiān)管。

此外，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式下，資源環(huán)境承載力緊繃、土地資源質(zhì)量下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益降低。國家多次倡導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變要由過去的資源浪費(fèi)型向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

但是我國目前的發(fā)展水平很不一致，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能齊步走，所以我們的方略就是要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。我們在東部沿海、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等具備條件的地區(qū)創(chuàng)建了283個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過其示范引領(lǐng)，梯度推進(jìn)全國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相適應(yīng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營則顯得順理成章，而下一步，怎樣把農(nóng)村的土地集中和用活，促進(jìn)多種形式的土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)又賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)明晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，顯得尤為迫切。

自2009年農(nóng)業(yè)部開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作以來，確權(quán)工作經(jīng)歷了整村、整縣、整省試點(diǎn)等幾個(gè)階段。截至目前，全國共有12個(gè)省、160個(gè)縣開展了整省、整縣推進(jìn)試點(diǎn)。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為，“十三五”期間，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，必將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系將進(jìn)一步明晰。

“未來對農(nóng)村土地，也應(yīng)該依據(jù)不同的類型、用途，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可能是未來農(nóng)村土地制度變革的地方。從十七屆三中全會到十八屆三中全會都講了，農(nóng)村與土地的承包關(guān)系要保持長久不變，但是在未來要確定它的政策內(nèi)涵及適用范圍——到底是多長久，長久不變和我們現(xiàn)在土地的二輪承包是什么關(guān)系，長久不變的起點(diǎn)是哪里、期限是多少?！睆垥陨秸J(rèn)為，“關(guān)于宅基地，怎么樣把政策落實(shí)是關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革在未來五年，思路框架、法律政策和實(shí)踐應(yīng)該逐漸完善?！?/p>

廣開就業(yè)門路，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入

“十二五”期間，我國在農(nóng)民增收方面取得了不小的成績：2014年，我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，比2010年增加近4000元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，下一個(gè)五年，確保農(nóng)民收入的增長勢頭不減弱，成為國家不可忽視的目標(biāo)。

徐小青表示：“現(xiàn)在農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)中，工資性收入占將近一半，因此，暫時(shí)也一定會受到經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響。再加上農(nóng)產(chǎn)品的成本比較高，勞動力、地租的價(jià)格不斷上漲，這些不光是農(nóng)業(yè)內(nèi)部帶來的，也是受大環(huán)境影響的。所以，總的來說，需要考慮增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定。”

農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中心目標(biāo)。“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入比2010年翻一番的目標(biāo)，使農(nóng)民特別是“老少邊窮”地區(qū)貧困人口同步實(shí)現(xiàn)小康?，F(xiàn)在我國農(nóng)民的主要收入是家庭經(jīng)營性收入和工資性收入，所占比都超過40%。但受成本“地板”抬升和價(jià)格“天花板”限制，以及經(jīng)濟(jì)增速回落和出口下降的影響，這“兩大支柱”的增長動力都不樂觀。必須千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，廣開農(nóng)民就業(yè)門路，使農(nóng)民收入年均增幅繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”的好勢頭。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化

中國要富，農(nóng)民必須富。要實(shí)現(xiàn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全面建成小康社會，就要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員肖俊彥建議，在“十三五”規(guī)劃期間，全國應(yīng)在制度上基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在發(fā)展方法上進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化軌道。

肖俊彥表示：“最要緊的事還是應(yīng)該落實(shí)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一系列重大決策，因?yàn)楝F(xiàn)在咱們所有的問題都卡在‘城鄉(xiāng)分隔。城鄉(xiāng)之間的資源不能相互融合，不能平等交易。特別是農(nóng)村，土地如果不能發(fā)揮其要素作用的話，對于農(nóng)民的財(cái)富效益就不可能發(fā)揮?！?/p>

中國發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，最大的短板還是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。現(xiàn)在到了有能力和條件實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史階段。

“十三五”期間要在以城帶鄉(xiāng)、補(bǔ)齊農(nóng)村短板上有更大進(jìn)展。同時(shí)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)相映成趣、協(xié)調(diào)發(fā)展，要真正實(shí)現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

富裕農(nóng)民，就要減少農(nóng)民，這是看得清楚的，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移是解決這一問題的有效途徑。2.7億農(nóng)民常年在外打工，要真正打開城門，以包容的胸懷和積極態(tài)度來接納農(nóng)民工，使其能夠逐步有序地轉(zhuǎn)為市民。

分類施策，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)

習(xí)近平總書記曾部署在“十三五”期間需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域，其中一項(xiàng)就是扶貧開發(fā)：確保貧困人口到2020年如期全部脫貧。

全面建成小康社會，扶貧工作最為繁重和艱巨。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村尚有7017萬貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%。扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。

全面小康的短板在“三農(nóng)”，特別是在貧困地區(qū)。在全面建成小康社會的決勝階段，應(yīng)堅(jiān)持問題意識，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短板和農(nóng)村這塊“全面小康”的短板?！笆藢梦逯腥珪椭醒敕鲐毠ぷ鲿h對‘十三五扶貧開發(fā)工作作出全面部署，提出了‘一個(gè)目標(biāo)‘兩個(gè)確?！膫€(gè)問題‘六個(gè)精準(zhǔn)的具體任務(wù)?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富在全國扶貧開發(fā)工作會議上指出，“一個(gè)目標(biāo)”就是要補(bǔ)齊全面建成小康社會短板，讓貧困地區(qū)和貧困群眾一起進(jìn)入小康社會；“兩個(gè)確保”就是確保貧困人口如期脫貧、貧困縣如期全部摘帽；“四個(gè)問題”就是扶持誰、誰來扶、怎么扶和如何退；通過“六個(gè)精準(zhǔn)”，把扶貧對象鎖定為建檔立卡貧困人口，通過分類施策，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，下一個(gè)五年，要解決農(nóng)民的貧困問題，必須找到造成農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”或“吃苦不增收”的根源。

“首先，要建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施。比如，解決好交通運(yùn)輸、農(nóng)田灌溉、土地種植的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，要尋找多樣的收入增長和生產(chǎn)發(fā)展的條件，不僅僅只是讓農(nóng)民種糧食，還要發(fā)展多種經(jīng)營。例如，在一些貧困地區(qū)多種植一些油料作物、果樹或蔬菜，可以解決農(nóng)產(chǎn)品收入不高的問題?！痹撁髡f。