省農(nóng)委舉辦全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃編制培訓(xùn)班

為貫徹落實《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》部署要求，確保率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作開好局、起好步，指導(dǎo)14個縣（市、區(qū)）扎實做好各示范區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃編制工作，近日，省農(nóng)委舉辦了全省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃編制培訓(xùn)班。

培訓(xùn)由省農(nóng)委副主任劉豐艷主持，會議邀請農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院陳偉忠所長，就把握新常態(tài)下的發(fā)展新趨勢、新思路、新要求，編制“十三五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，對14個縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人以及從事規(guī)劃編制工作人員，14個縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、鄉(xiāng)企、特產(chǎn)、畜牧、水利、氣象、新農(nóng)村辦等單位負責(zé)人進行了培訓(xùn)輔導(dǎo)。

陳偉忠所長輔導(dǎo)后，劉豐艷副主任就扎實做好率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃編制工作，講了三點意見。

一、科學(xué)規(guī)劃是啟動實施好率先戰(zhàn)略的重要前提

按照省委、省政府的部署，省農(nóng)委從2015年3月份牽頭開始制定《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025）》，10月30日省委、省政府印發(fā)實施。吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既是國家戰(zhàn)略層面的要求，也是立足吉林省情、農(nóng)情實際，推進全面振興的戰(zhàn)略性舉措。總體看，我省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有條件、有能力、有需求：有條件就是吉林省地處“黃金玉米帶”、“黃金水稻帶”，糧食生產(chǎn)處于全國前方方隊；有能力就是豐富的資源和良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)后發(fā)空間巨大；有需求就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板效應(yīng)明顯，農(nóng)業(yè)勞動人口比重大，農(nóng)民勞動密度和勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。一定意義上講，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全省現(xiàn)代化建設(shè)的突破口，是“十三五”完成建成全面小康社會戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)鍵。

啟動實施好《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025）》，當(dāng)前最緊要的是做好規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃是方向，是藍圖。率先發(fā)展規(guī)劃絕不是以往一般工作規(guī)劃，絕不是“規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛”，其重要性有三個：一是“點”的作用。規(guī)劃明確了方向、重點、時序、手段等重大問題，是實現(xiàn)率先發(fā)展基本遵循，率先發(fā)展要靠全社會方方面面的努力，有了藍圖，縣市各個部門單位、社會各方面力量、基層黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾，才能積極投身之中。多年實踐證明，一項重大工作如果只靠政府去做，往往是做不了或者做不好。眾人拾柴火焰高，聚集的力量是不估量的。二是“筐”的作用。目前中央及省里涉農(nóng)資金項目已經(jīng)很大，2014年全省涉農(nóng)投入308.68億元，中央及省里一直在研究如何整合使用，但實踐看省級統(tǒng)籌整合難度較大，而縣（市）級應(yīng)該講相對容易。有了率先發(fā)展規(guī)劃，把來的資金和項目往規(guī)劃中一放，在原有條塊管理職責(zé)都不影響的情況達到資金整合的目的，實現(xiàn)集中力量辦大事。三是“牌”的作用?！笆濉笔峭瓿山ǔ扇嫘】瞪鐣?zhàn)略任務(wù)決勝的五年。糧食安全仍將是農(nóng)業(yè)發(fā)展主線。有了率先發(fā)展規(guī)劃，就能發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，緊扣政策走向爭取國家支持，有什么項目在規(guī)劃中一拿就行了，克服國家有什么項目現(xiàn)研究“臨時抱佛腳”的問題。

二、深刻把握農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新要求

黨的十八屆五中全會對推進“三農(nóng)”發(fā)展有新理念、新要求、新部署，需要我們領(lǐng)會把握、貫徹落實。具體看，規(guī)劃編制要深刻把握好5個方面新情況。

第一，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，也進入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段。有3個特征：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展將由快速增長向適度增長轉(zhuǎn)變。這既是資源環(huán)境壓力、不可持續(xù)的問題，也是需求下降經(jīng)濟周期決定的。二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是增長動力由主要依靠土地、勞動力等要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新在發(fā)展中的核心作用。中央提出要把握新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就農(nóng)業(yè)而言，如何推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、加快休閑農(nóng)業(yè)、減少面源污染，等等。

第二，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。五中全會作出了“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大部署，明確提出到2020年“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展”?！按罅ν七M”和“明顯進展”的表述凸顯了在“四化同步”中，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條“短腿”的緊迫性、重要性，這是中央著眼于全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是與我省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃相切合的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展的目標(biāo)，具體來說就是努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。從我省來看，到2020年，推進長春市和其它9個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合得分位居全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)上游水平，達到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)評價考核基本實現(xiàn)現(xiàn)代化程度，率先在物質(zhì)裝備、經(jīng)營方式、可持續(xù)發(fā)展等方面取得重大突破。省內(nèi)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）率先基本實現(xiàn)以作業(yè)全程機械化、生產(chǎn)服務(wù)社會化、物質(zhì)裝備科技化、資源利用生態(tài)化、產(chǎn)品產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)化為主要標(biāo)志的糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。

第三，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)發(fā)展進入了轉(zhuǎn)型升級的新階段，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式將是“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工作主線，今年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見。蔣超良省長在去年全省農(nóng)村工作會議上講，推動農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變、分散生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變、封閉型向開放型轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變“五個轉(zhuǎn)變”。具體來說，“轉(zhuǎn)方式”有5個重點：一是轉(zhuǎn)變國家糧食安全實現(xiàn)方式，由注重年度產(chǎn)量向更加注重提高糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。二是轉(zhuǎn)變資源利用方式，推進資源永續(xù)利用，治理和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方式，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合。四是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，大力加強新型經(jīng)營主體培育，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。五是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，注重技術(shù)創(chuàng)新和勞動力素質(zhì)提高，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

第四，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。創(chuàng)新是核心，創(chuàng)新對一切工作都是根本的，所有工作都要立足創(chuàng)新來開展，各項工作都要與時俱進。共享是目的，是工作的出發(fā)點和落腳點，要以共享的高度和視野審示和推動工作。自覺用協(xié)調(diào)、綠色、開放的理念指導(dǎo)工作。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。要有堅韌不拔的意志和久久為功的毅力推進農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

第五，科學(xué)把握全面建成小康社會戰(zhàn)略任務(wù)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP超過12000美元，就進入高收入國家行列。中央“十三五”規(guī)劃建議提出，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要順應(yīng)小康社會需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要樹立消費導(dǎo)向，對于普遍老百姓，要保障基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，保證口糧絕對安全；對于中產(chǎn)階級，為了滿足生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品、觀光旅游等休閑需求，要求我們必須拓展農(nóng)業(yè)功能，改善供給結(jié)構(gòu)；對于高端消費群體，就要大力發(fā)展有機、高端農(nóng)產(chǎn)品。同時，要拓展農(nóng)民增收渠道。目前，農(nóng)民家庭收入和打工收入，已不大可能大幅增長。如何在財產(chǎn)收入上面做文章，多在改革上做文章。

三、著力提高率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃編制水平

按照隋忠誠副省長的要求，省農(nóng)委李國強主任及省率先辦的同志一同聽取14個縣（市、區(qū)）“十三五”規(guī)劃謀劃和2016年工作要點的情況匯報，總體看，各縣（市、區(qū)）都很重視，都將編制好規(guī)劃作為啟動好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的開局之舉深入研究、科學(xué)安排。但也存在著站位不高、重點不突出、改革創(chuàng)新點不多、政策措施不過硬的問題，這也是今天舉辦這次培訓(xùn)班的主要目的。下一步，各縣（市、區(qū)）在規(guī)劃編制上要突出以下原則：

一是把握方向，放大潛能。要準(zhǔn)確把握率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個戰(zhàn)略方向，放大本地資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的潛力。規(guī)劃編制著眼于國內(nèi)國際市場競爭，謀劃發(fā)展定位、思路目標(biāo)、重大項目、支撐措施。立足本地區(qū)資源特色規(guī)劃一大批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)等項目。規(guī)劃項目要上接“天線”，下接“地氣”，有布局安排，有資金概算，有投資渠道，項目拿過就能干、來錢就能干。

二是突出重點，打造亮點。突出建設(shè)三大體系和20項重點任務(wù)這個重點，通過提升優(yōu)勢、補齊短板，實施面上覆蓋、點上集中，培育和打造具有本地特色的工作亮點。要結(jié)合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)關(guān)鍵問題，規(guī)劃要突出回答規(guī)模化、設(shè)施化、市場化、優(yōu)質(zhì)化、信息化、綠色化等問題。每一個縣（市、區(qū)）都要按照20項重點任務(wù)要求，通過“十三五”時期的集中建設(shè)，培育和打造出在全國具有領(lǐng)先地位的可復(fù)制、可推廣的先進典型。

三是強化改革，注重引領(lǐng)。以我省現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須突出改革創(chuàng)新驅(qū)動，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)裝備提升、體制機制改革、人才和金融支撐等方面，謀劃改革創(chuàng)新舉措，探索發(fā)展新路經(jīng)、新模式、新機制。各個縣（市、區(qū)）要提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力上發(fā)揮示范作用；完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，在打牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)條件上發(fā)揮引領(lǐng)作用；創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制上發(fā)揮帶動作用。

四是統(tǒng)籌各方，整合力量。規(guī)劃要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，滿足農(nóng)民需求，體現(xiàn)地域特色。要堅持開門編規(guī)劃，廣泛吸納各部門、社會各界和廣大農(nóng)民的意見。要深入實地調(diào)查，做好與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃等的銜接。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，著力推進涉農(nóng)資金項目整合。

五是發(fā)揮職能，主動作為。推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)口職能范圍內(nèi)的事，職責(zé)不可推卸，任務(wù)不可回避。必須發(fā)揮好我們職能作用，把啟動實施每一項工作做實、做細、做好，確保率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作開好局、起好步。要搞好學(xué)習(xí)交流，積極學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，深入基層加強調(diào)查研究。要搞好工作協(xié)調(diào)，增強協(xié)調(diào)主動性和靈活性，認真研究各行業(yè)和部門的法規(guī)政策，做到有的放矢，精于協(xié)調(diào)。要搞好宣傳發(fā)動，營造全社會共同參與、合力支持的良好氛圍。

劉豐艷最后指出，推進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作是一項重大的政治任務(wù)和戰(zhàn)略任務(wù)，意義重大，影響深遠。各縣（市、區(qū)）要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，切實肩負起這一重大歷史使命，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

（省農(nóng)委發(fā)展計劃處 供稿）