國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)場土地使用管理的意見

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見>的通知》（國辦發(fā)[2001]8號(hào)），保護(hù)好國有土地資源，規(guī)范國有農(nóng)場土地管理行為，維護(hù)國有農(nóng)場的合法權(quán)益，促進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)國有農(nóng)場土地管理提出如下意見：

一、對國有農(nóng)場耕地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度

國有農(nóng)場土地是確保國家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，必須實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。土地利用總體規(guī)劃確定的國有農(nóng)場基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。建設(shè)項(xiàng)目確需占用國有農(nóng)場基本農(nóng)田或改變其用途的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。地方各級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對占用國有農(nóng)場基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)審核。地方各級(jí)國有農(nóng)場主管部門要積極協(xié)助國土資源行政主管部門開展審核工作。

國有農(nóng)場應(yīng)按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的要求，利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果，做到地塊、面積、標(biāo)志、檔案、措施、責(zé)任制“六落實(shí)”，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。國有農(nóng)場要加強(qiáng)土壤肥力監(jiān)測和質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，定期對基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，監(jiān)測和評價(jià)結(jié)果報(bào)國有農(nóng)場主管部門備案。

國有農(nóng)場主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)場耕地保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國有農(nóng)場主管部門應(yīng)將耕地保護(hù)狀況作為對國有農(nóng)場主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)，與績效掛鉤。

二、加快國有農(nóng)場土地確權(quán)發(fā)證工作

土地登記是土地管理的重要環(huán)節(jié)，依法登記的國有農(nóng)場土地使用權(quán)受法律保護(hù)。各地要加大土地確權(quán)力度，加快推進(jìn)國有農(nóng)場土地登記工作，對國有農(nóng)場依法申請登記并提交符合要求的土地登記申請資料，經(jīng)審核權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無爭議的土地，要盡快登記發(fā)證。對存在土地權(quán)屬爭議的，要嚴(yán)格按照國辦發(fā)[2001]8號(hào)文件及相關(guān)法律規(guī)定依法調(diào)處，確定權(quán)屬并登記發(fā)證。自本意見下發(fā)之日起，對符合登記發(fā)證條件的，各地應(yīng)在兩年內(nèi)基本完成國有農(nóng)場土地的登記發(fā)證工作。

三、規(guī)范國有農(nóng)場土地使用權(quán)收回行為

因國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；需要收回國有農(nóng)場建設(shè)用地的，參照征收農(nóng)民集體建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，保障農(nóng)場職工的長遠(yuǎn)生計(jì)。收回的國有農(nóng)場土地使用權(quán)，按照國有土地使用權(quán)供應(yīng)的規(guī)定，辦理供地手續(xù)。嚴(yán)禁擅自通過調(diào)整國有農(nóng)場隸屬關(guān)系、撤銷國有農(nóng)場建制等方式收回國有農(nóng)場土地或改變國有農(nóng)場農(nóng)用地用途。

對擬收回的國有農(nóng)場土地使用權(quán)，在依法報(bào)批前，必須將擬收回土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知該農(nóng)場和所涉及的職工。對擬收回土地的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，必須經(jīng)該農(nóng)場和所涉及的職工確認(rèn)，并將該農(nóng)場和所涉及職工的知情、確認(rèn)等有關(guān)材料作為收回土地報(bào)批的必備材料。

依法收回國有農(nóng)場土地使用權(quán)，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并安排相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用。國有農(nóng)場因土地被收回而不具備失地職工基本安置條件的，各地應(yīng)將失地職工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工再就業(yè)體系。具備安置條件的，在安排失地職工新的勞動(dòng)崗位后，國有農(nóng)場可將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)用于農(nóng)場基本農(nóng)田的建設(shè)保護(hù)和補(bǔ)充社會(huì)保障資金。

四、節(jié)約集約利用國有農(nóng)場土地

各地要加強(qiáng)國有農(nóng)場土地利用計(jì)劃管理，國有農(nóng)場新增建設(shè)用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃。凡不符合規(guī)劃、沒有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，不得申請使用國有農(nóng)場土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。國有農(nóng)場興辦二、三產(chǎn)業(yè)和招商引資新建非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有農(nóng)場土地的，也必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和土地供應(yīng)手續(xù)。國有農(nóng)場規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地，參照《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)[2007]220號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)場職工住宅用地，可暫按劃撥用地供應(yīng)，同時(shí)要嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)。

國土資源行政主管部門組織修編土地利用總體規(guī)劃，要征求國有農(nóng)場主管部門和國有農(nóng)場的意見，保障國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

國有農(nóng)場應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用土地。要加快國有農(nóng)場居民點(diǎn)撤并工作，引導(dǎo)職工向場鎮(zhèn)居民點(diǎn)集中居住。騰退出來的土地，能復(fù)墾的要及時(shí)復(fù)墾。

國有農(nóng)場要積極進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)。在省級(jí)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，由省級(jí)農(nóng)墾主管部門統(tǒng)一組織國有農(nóng)場按照項(xiàng)目管理要求，向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上國土資源行政主管部門申報(bào)。

五、嚴(yán)厲查處違法侵占國有農(nóng)場土地行為

各地要加強(qiáng)對國有農(nóng)場土地利用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擅自改變土地用途和非法侵占國有農(nóng)場土地的行為，特別是國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法批準(zhǔn)收回國有農(nóng)場土地和違法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有農(nóng)場土地使用權(quán)的行為。已經(jīng)登記的國有農(nóng)場土地被周邊農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人以及其他單位非法侵占的，要堅(jiān)決依法責(zé)令退回。

六、加強(qiáng)對國有農(nóng)場土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地要充分認(rèn)識(shí)國有農(nóng)場土地管理的重要性，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)土地管理的各項(xiàng)政策措施。堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)國有農(nóng)場土地使用權(quán)人合法權(quán)益。地方各級(jí)國土資源行政主管部門要發(fā)揮對國有農(nóng)場土地管理的主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行職責(zé)，加大工作力度，加強(qiáng)對派駐墾區(qū)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，提高管理水平。地方各級(jí)國有農(nóng)場主管部門對國有農(nóng)場土地管理工作負(fù)有重要責(zé)任。要改善管理方式，主動(dòng)配合國土資源行政主管部門，加強(qiáng)國有農(nóng)場土地管理，規(guī)范國有農(nóng)場用地行為。大型墾區(qū)和集團(tuán)化墾區(qū)應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對所屬國有農(nóng)場土地的管理工作，提高土地利用效率。

（省農(nóng)墾局 供稿）