新時期農(nóng)民工社會融入制度的分析和對策

白冰

摘 要：制度是人們在一定歷史條件下在社會活動中結(jié)成的生產(chǎn)、經(jīng)濟、文化關(guān)系等各種社會關(guān)系的規(guī)范化和體系化，也是社會運行的規(guī)則[1]。在我國城市化的進程中，出現(xiàn)了農(nóng)民工這個特殊群體。處理好農(nóng)民工的社會融入是我國城市化的途徑，如果這些農(nóng)民工不能很好地轉(zhuǎn)化為城市居民，不僅會影響城市化進程，而且會引發(fā)一系列社會問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;社會融入;制度

中圖分類號：C913 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）02-0083-02

我國的城市化發(fā)展長期滯后于工業(yè)化，使得農(nóng)民工群體的出現(xiàn)及與其相關(guān)的各種社會問題逐步顯現(xiàn)。農(nóng)民工是我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，他們雖然生活、工作在城市，但其社會地位、收入和生活質(zhì)量都和城市居民存在一定差距，他們在生活和心理上并沒有完全融入城市。農(nóng)民工社會融入，其實就是農(nóng)民工社會身份、社會角色轉(zhuǎn)化的過程[2]。農(nóng)民能否順利融入城市，實現(xiàn)農(nóng)民工社會融入是一個綜合性的問題。

一、新生代農(nóng)民工群體的含義和特征

（一）新生代農(nóng)民工的含義

本文所指的“新生代農(nóng)民工”是年齡在25歲以下，20世紀90年代外出務工的農(nóng)村流動人口。與老一輩的農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工整體文化程度較高，并且大多數(shù)人對土地不是那么熟悉，幾乎沒有務農(nóng)經(jīng)驗。他們渴望在城市生活，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)民工群體特征

1.新生代農(nóng)民工整體文化水平高于老一輩農(nóng)民工。這一時期的農(nóng)民工多數(shù)都接受了九年義務教育，文化水平已經(jīng)有了較大的提升，初中文化水平為主，遠高于老一輩的農(nóng)民工。但是他們?nèi)狈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，離開學校后就進城務工，很少參加農(nóng)業(yè)勞動。職業(yè)水平依然偏低，和上一輩農(nóng)民工沒有太大區(qū)別，多數(shù)沒有勞動技能，也沒有接受過任何培訓。目前來看，新生代農(nóng)民工整體的職業(yè)技能還不能滿足市場的需求。

2.新生代農(nóng)民工整體工作流動性大。新生代農(nóng)民工就業(yè)依然是以工業(yè)為主，其次是商業(yè)、服務行業(yè)和建筑業(yè)。工業(yè)行業(yè)就業(yè)的比率高于上一輩農(nóng)民工，與此同時建筑行業(yè)就業(yè)率明顯低于上一輩農(nóng)民工，他們在就業(yè)時更愿意去選擇環(huán)境和條件更好的行業(yè)。新生代農(nóng)民工流動性更強并且流動周期更短，對于新生代農(nóng)民工來說，他們更重視勞動環(huán)境和勞動報酬。

二、新生代農(nóng)民工社會融入過程中的現(xiàn)狀

（一）社會保險覆蓋面比較廣

我國近年來擴大了基本公共服務覆蓋面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本納入了社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，農(nóng)村戶口居民可以同城鎮(zhèn)人口一樣享用農(nóng)村醫(yī)療保障卡在城鎮(zhèn)就醫(yī)。但是在購買藥品的時候農(nóng)村醫(yī)療保障卡只能在當?shù)赜泻献鞯乃幍旰歪t(yī)院購買，不能在城鎮(zhèn)購買，而且與當?shù)剞r(nóng)村醫(yī)?？ê献鞯膯挝缓退幤范际钟邢?。此外，在當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生所使用醫(yī)?？?，只有住院的時候才可以使用，并且在本村，報銷比例最大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分醫(yī)療場所報銷比例就會減少，如果在城市的醫(yī)療場所報銷比例會更少，而且只有少部分醫(yī)院才可以使用。目前農(nóng)民看病依然費用偏高，和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障有所差距。社會養(yǎng)老保險方面，村民可以自愿選擇是否參加社會養(yǎng)老保險，大部分農(nóng)民工都有意識主動繳納保險。城鎮(zhèn)中的養(yǎng)老保險是有記錄并且是可以轉(zhuǎn)移接續(xù)的，異地結(jié)算問題已經(jīng)開始逐步解決，但是各地推進的速度不一，普遍不是特快，落實也不全面。除了相對正規(guī)企業(yè)工作的農(nóng)民工，多數(shù)農(nóng)民工在外打工期間是沒有單位來協(xié)助繳納社會保險的。并且因為城市中的個人社會保險繳納費用較高，大部分農(nóng)民工不會選擇在城市去自我完成保險費用的繳納，并且大部分農(nóng)民工都在原籍地參加了“新農(nóng)合”，雖然保險金額不是很高但也有一定保障。實際上，由于各種因素，在城市務工的農(nóng)民工只有少數(shù)收入相對較高的群體會有意識去繳納保險金，而大部分的農(nóng)民工都沒有去繳納。

（二）就業(yè)和職業(yè)技能培訓

目前，我國的中小城市有著非常大的吸引外來人口轉(zhuǎn)移的潛力，雖然農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市的愿望很強，但是在城市的就業(yè)難問題影響了農(nóng)民工扎根城市的愿望。農(nóng)民工獲得工作信息途徑依然是一個問題，有很多農(nóng)民工不相信網(wǎng)絡信息和報紙上的信息，或者求職機構(gòu)所登出的信息，主要原因是長期以來農(nóng)民工工作是通過相鄰熟人介紹這種途徑，對于大部分農(nóng)民工而言，他們更容易相信熟人介紹的工作，而不是招聘信息的發(fā)布。另一方面的原因是，一部分農(nóng)民工尋找過招聘信息，由于新的招聘信息不及時更新，一些招聘啟事常年登載，使得部分農(nóng)民工對這些信息不準確性容易產(chǎn)生排斥性。

要想提高農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)，職業(yè)技能培訓機構(gòu)的作用十分重要，在農(nóng)民工就業(yè)方面起著非常重要的作用。國家提供的培訓機構(gòu)是為了增強農(nóng)民工在社會競爭中的實力而提供的一種社會福利。但是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府組織舉辦的職業(yè)技能培訓，只是教一些簡單的電腦打字方法等最基礎(chǔ)的技能，沒有更多可以在實踐中運用的知識和技能。所以，大部分農(nóng)民工根本不愿意參加這類培訓。實際政府花財力、人力組織的職業(yè)技能培訓并不能很有效地滿足廣大農(nóng)民工的需求。

（三）隨遷子女入學難的問題得到了有效的解決

根據(jù)調(diào)查，隨著國家在九年義務教育方面的政策推行，中小學教育比較容易解決，隨遷子女上學問題得到了有效的保障，不需要繳納高昂的借讀費用，只要是在居住地社區(qū)開居住證明，就可以就近入學，和城市中的子女享受同等的入學待遇。就高等教育而言，高等教育資源地區(qū)分布不平衡是我國普遍的問題。比如北京、上海這些特大城市的含金量主要集中在高考上，現(xiàn)在教育部正在研究異地高考的問題，這也需要逐步解決。雖然資源分布不平衡，但是高等教育升學機會更加平等，各個地區(qū)的學生可以考取自己想去的學校。隨著觀念的改變，現(xiàn)在的農(nóng)民也更加注重子女上學接受教育的問題，選擇更好的學校讓子女就讀，讓孩子們接受更高等級的教育。

（四）在城市打工中住房困難依然是很大的問題

目前，對進城務工的農(nóng)民工來說，買一套商品住房是很難也是很不現(xiàn)實的事。一個農(nóng)民工家庭往往需要在城市奮斗幾十年，承受比普通人更多的生活壓力才能在城市立足。雖然國家有廉租房或公租房的相關(guān)政策，但廉租房申請要求多半傾向于城市居民，并且申請的手續(xù)和條件比較多且房源緊張，很多申請者都達不到申請條件，并且申請時間比較長，很多農(nóng)民工流動性又比較強，一般不會選擇申請這些房屋。更多農(nóng)民工在城市選擇租房居住，雖然在城市收入比較高但是生活開銷大，尤其是住房租金占了很大的份額，過高額外的基本生活費用也是農(nóng)民工很難在城市待下去的原因。所以農(nóng)村人口進城、落戶以后，首要解決的就是有更多的廉租房或者公租房提供住房保障。城市中廉租房、公租房少，并且沒有穩(wěn)定性，很難適應農(nóng)民工住房的需要。

三、新時期促進農(nóng)民工社會融入的政策建議

（一）改變培訓模式，全面提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

促進農(nóng)民工社會融入，必須提高農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)。農(nóng)民工只有在文化層次、道德素質(zhì)、人文素養(yǎng)等方面的全面提升，才能促進農(nóng)民工個體融入城市文化和生活當中。首先，必須把農(nóng)民工的培訓作為農(nóng)民工社會融入的一項重要工作，加大對農(nóng)民工培訓的力度，可以分階段、按需求開展多層次的技能培訓，將農(nóng)民工終身培訓落到實處。在農(nóng)村和城市中大力推行中職中專技能教育，提高潛在轉(zhuǎn)移群體的職業(yè)競爭力和綜合素質(zhì)。其次，要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提升勞動者基礎(chǔ)素質(zhì)，才能避免教育資源配置的不平等導致的就業(yè)的不平等問題。最后，規(guī)范農(nóng)民工培訓市場至關(guān)重要，新生代農(nóng)民工如何更快掌握勞動技能，增加就業(yè)機會，必須對勞動培訓市場進行有效管理。適當減少政府完全負責，鼓勵其他資本進入使其市場化，增強競爭培訓意識，提高培訓質(zhì)量和內(nèi)容，形成以政府主導為主、其他社會機構(gòu)共同發(fā)展的良好機制。

（二）考慮城市化實際情況，發(fā)揮就地城鎮(zhèn)化優(yōu)勢

中小城鎮(zhèn)是就地城鎮(zhèn)化的主要陣地，通過政府推動和政策扶持加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理推動勞動力轉(zhuǎn)移，促進人口居住地空間優(yōu)化，首先建設(shè)全國先進行列的示范小城鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟為主體推動就地城鎮(zhèn)化發(fā)展[3]。在特色村可以建立示范鎮(zhèn)引領(lǐng)，呈現(xiàn)出特色紛呈的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)示范基地和旅游名鎮(zhèn)。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務，重視產(chǎn)業(yè)培育，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的同時也有效解決了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的本地就業(yè)和本地轉(zhuǎn)移問題，促進了城鄉(xiāng)互融互通發(fā)展。就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于吸收和消化了本地剩余勞動力，促進了本地區(qū)范圍內(nèi)資源要素的優(yōu)化配置。當?shù)鼐用衲軌蚋斓亍⒏玫厝谌氤擎?zhèn)生活，避免了異地轉(zhuǎn)移帶來文化觀念、生活習俗差異大的問題。就地城鎮(zhèn)化這種方式更適應實際情況，使城鎮(zhèn)化過程中的諸多矛盾在原地得到解決。

（三）完善農(nóng)民工社會保障相關(guān)政策，保證農(nóng)民工合法權(quán)益

政府為社會保障制度的統(tǒng)一，應當調(diào)整農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險地區(qū)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策統(tǒng)一規(guī)范。積極推動“一卡通”“金保工程”等基礎(chǔ)建設(shè)，加快異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)對接，實現(xiàn)電子化轉(zhuǎn)移業(yè)務模式，提高手續(xù)經(jīng)辦工作效率。以常住人口作為地方政府提供公共服務的范圍，制定社會保障和社會福利政策，為農(nóng)民工提供公平的公共服務。建立有效覆蓋農(nóng)民工社會保障體系，提高參保比例和保障水平。規(guī)范用工政策，嚴格按照勞動法法律規(guī)定出臺勞務派遣實施條例，糾正勞動用工派遣化趨勢，對一些重點行業(yè)進行規(guī)范，促進勞動者權(quán)益保護，并且加大執(zhí)法力度，通過檢查舉報等多種形式，嚴肅查處用人單位。特別是對一些不依法建立勞動關(guān)系，不參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等違法行為，能夠切實保障農(nóng)民工的利益。

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