天然林保護工程實施十六年后的森林防火形勢變化

喬俊杰 王鴻耀

摘 要 國家實施天然林保護工程，從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護生物多樣性，森林得以休養(yǎng)生息。影響森林火災的因子回歸天然，人為影響日漸釋緩。林分結(jié)構(gòu)、林相發(fā)生了根本變化，靠公路護林撲救森林火災態(tài)熱兩極分化。長期凍結(jié)人事，不補充年富力強人員，能參加撲救人員越多越少，森林防火經(jīng)費少了從木材收益中提取這一大塊從而面臨不足。認識到這些問題的根源，并有針對性地提出建議，使森林防火工作更加出色。

關鍵詞 天然林保護工程；森林防火；形勢變化

中圖分類號：S762 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

1998年，國家出臺并啟動了《國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》。國家實施天然林保護工程，從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護生物多樣性，解決國有林區(qū)生存與發(fā)展為宗旨，以生態(tài)環(huán)境需求為導向，停止部分地區(qū)的天然林采伐；同時，大幅度調(diào)減其他地區(qū)天然林采伐量，大力開展營造林建設，用新思路、新辦法，優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強林區(qū)多資源開發(fā)，廣辟就業(yè)門路，妥善安置林區(qū)富余人員，國有林區(qū)進一步發(fā)揮生態(tài)保障作用，為國民經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。經(jīng)過長達16 a的運作，森林防火形勢也發(fā)生了大的變化。

1 林相發(fā)生根本變化

林相就是“森林的外形”：一是指林冠的層次，分為單層林和復層林；二是指森林的林木品質(zhì)和健康狀況。林木價值較高，生長旺盛，稱為林相優(yōu)良，反之則稱為林相不良。人工純林易形成單層林、同齡林，易發(fā)生森林火災，天然林通過天然更新形成，為復層異齡林，在很好地方表現(xiàn)為針闊混交，可燃物難燃程度不一，含水率不一，森林火災難以發(fā)生、傳播。

過去的人工純林，經(jīng)過十幾年的修養(yǎng)生息，逐步過渡為天然混交林。人工林林分結(jié)構(gòu)單一，森林植被附屬物多，郁密度小，進入林下光照多，可燃物含水率高，森林自身抗火能力低下。

過去經(jīng)過擇伐后的單層同齡林，逐步演生為復層異齡林、針闊混交林。異齡混交林可燃物含水率、可燃程度不盡相同，火災的強度、烈度和蔓延速度不同，可燃物的熱對流、熱幅射，熱傳導不在同一林層，防火性能比人工林優(yōu)良。

2 人為活動大為減少

受地理環(huán)境、自然條件和基礎設施落后等多種因素制約，林區(qū)貧困面廣、貧困程度深、發(fā)展任務非常艱巨。林區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施落后，社會發(fā)育程度低，“就地扶貧”難度大、成本高、成效差，返貧概率很高。各地政府相繼啟動移民搬遷工程。林區(qū)人為活動日益減少。據(jù)統(tǒng)計，目前造成森林火災發(fā)生的主要原因仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用火。

深山區(qū)移民政策的逐漸落實，居住在林區(qū)的村民越來越少，大部分搬到山外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火、生活用火大為減少。森林火災大多數(shù)為人們用火不慎引起的，林區(qū)火源得到有效管控[1]。

豐富的林業(yè)及林副產(chǎn)品資源，為林區(qū)林農(nóng)發(fā)展營林經(jīng)濟、木材加工和林副產(chǎn)品開發(fā)提供了物質(zhì)基礎。林農(nóng)過去靠山吃山，長期靠加工和采集林副產(chǎn)品增加收入?，F(xiàn)在沒有從事伐木的生產(chǎn)人員，從事林副產(chǎn)品的人員也大幅減少。

3 林區(qū)公路兩極分化

林區(qū)公路可以向火線快速、大量輸送物資和人員，同時兼以防火線的作用預防林火蔓延，控制大面積林火發(fā)生。

主干線公路由地方政府管理，養(yǎng)路經(jīng)費得以落實，有專門的管護人員養(yǎng)護，道路暢通。實現(xiàn)了村村通工程，到行政村的道路全部暢通硬化?？抗费惨暦阑稹⑦\送防火物質(zhì)越多越暢捷[2]。

天然林保護工程啟動后，森工企業(yè)人員大幅裁判，林區(qū)公路養(yǎng)護隊撤銷，養(yǎng)路機械報廢。林區(qū)岔線公路年久失修，水毀嚴重，木質(zhì)橋梁腐朽、迎水邊坡路面及涵洞垮塌，路面長滿雜灌，大多都不具備通車條件，甚至于人也難以通行。原來靠公路分割成的不同區(qū)塊連成一塊，不再有防火線的功能[3]。

4 水源涵養(yǎng)功能增強

森林具有攔蓄降水、調(diào)節(jié)徑流、消洪減災、補給河水和凈化水質(zhì)等水源涵養(yǎng)功能。森林可燃物的含水率決定森林火災的難燃程度和傳播程度。森林保護好的地方，水源涵養(yǎng)功能強，地表枯枝落葉層中含水率升高。

沒有人為活動，枯枝落葉層加厚，可燃物載量增加，水土流失得以有效提升，水源涵養(yǎng)功能加強，林區(qū)林下表自然含水率比天保前增加1.9倍，森林耐燃性能提升，森林發(fā)生火災的可能性也隨之降低。

河道由于泥石流的長期淤積，水流變緩，河床變寬。原來的季節(jié)河形成常年河。由山洪帶來的枯枝落葉在這里腐化，森林火災從河床、公路兩側(cè)引發(fā)機會降低。

5 護林人員結(jié)構(gòu)老化

護林人員的責任是認真看護山場，加強巡視和防范，及時消除火災隱患。發(fā)現(xiàn)火情及破壞森林資源行為時，應做到第一時間趕往現(xiàn)場，了解情況，及時組織處置并立即報告。專業(yè)撲火隊由護林人員構(gòu)成負責人等迅速制定出撲救方案、進入火場撲滅森林火災。

天然林保護工程啟動后，森林企業(yè)人事關系凍結(jié)，實行只出不進，16 a來，除安置極少量的復轉(zhuǎn)軍人外，沒有新鮮血液輸入，原來的人員現(xiàn)已步入不惑之年，能上山參加森林火災撲救的有生力量逐年減少，有的林業(yè)局已不足以組建快速滅火隊，滿足專業(yè)和半專業(yè)撲火人員的要求。

中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致勞動力大量遷移集中到沿海發(fā)達地區(qū)。在落后的林區(qū)出現(xiàn)了大量的留守兒童、老人、婦女。青壯年農(nóng)民大規(guī)模進城打工、做生意，林區(qū)能夠護林防火的人員幾乎斷檔。婦女老人是干農(nóng)活的主力軍，農(nóng)事活動引發(fā)林火案仍屢禁不止。

6 森林防火經(jīng)費減少

森林防火經(jīng)費包括了森林防火預防、撲救和基本建設投資、撲火設備配備保障等工作所需要經(jīng)費。隨著生態(tài)保護工作要求的不斷提高，森林防火工作任務越來越艱巨，尤其極端異常高溫天氣增多，林區(qū)可燃物載量大，加上傳統(tǒng)的農(nóng)事生產(chǎn)用火和祭祀陋習難以徹底根除，需要投入更多的人力、財力，加以預防和落實相關工作。這就要求不斷投入森林防火經(jīng)費，主要用于防火宣傳、購置撲火裝備等。

木材采伐年代，《森林法》對于森林防火費有明確要求，從采伐限量中提取，2元/m3，在過去提取比例和金額還是比效大的，森林防火的基本工作都能得以保障。而今時過境遷，沒有采伐量，就沒有這方面的提取，森林防火經(jīng)費主要靠上級撥款[4]。

根據(jù)《森林防火條例》第八條關于“縣級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費列入本級財政預算”和《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》關于“要積極建立穩(wěn)定的森林防火投入機制，將森林火災的預防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預算。” 的規(guī)定這部分費用遠遠不足。

7 結(jié)語

森林防火在林區(qū)是個永恒的話題，也是最基本的工作之一。天然林保護工程的啟動，造成林區(qū)許多因素越生了變化，森林防火的形勢也就隨之變化。天然林保護工程使森林得以休養(yǎng)生息，林分更趨于天然化，森林火災總體上減少了，但可燃物載量在不斷增加中，撲救難度增加了，發(fā)生火災也將會比以前更大。因此，在森林防火上，一是做好動員部署，落實防火責任。護林員具體負責每日巡邏和上報的森林防火機制。層層簽訂責任狀，層層落實防火責任。二是廣泛宣傳教育，提高防火意識。積極引導廣大干部群眾科學用火、管火，使廣大民眾時刻警鐘長鳴，共同營造全社會關注森林防火、參與森林防火的良好氛圍，進一步提高廣大干部群眾森林防火意識。三是加強火源管理，消除火災隱患。在森林防火期內(nèi)，要在林區(qū)進行造林煉山等生產(chǎn)性用火的，必須經(jīng)過縣森林防火辦公室審批，對擅自用火者，要嚴肅追究其責任。對重點部位、重點地區(qū)、高火險區(qū)要安排專人值守、嚴防死守，對重點人群（智障人員、留守老人及婦女等）明確專人監(jiān)管，切實消除一切火災隱患。四是加強值班備勤，掌握火情動態(tài)。進入森林防火期，鄉(xiāng)防火辦、各村和村辦林場要堅持24 h值班和領導帶班制度，全面、準確地掌握火情動態(tài)。五是加林對森林防火的投入。從物質(zhì)、經(jīng)費和人員上保證森林防火工作的順利開展。

參考文獻

[1]王會福，龔立群.新時期秦嶺林區(qū)留守村森林防火形勢與對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2013（15）.

[2]孫寶平，魏繼強，王俊明.林區(qū)公路防火[J].北京農(nóng)業(yè)，2012（36）.

[3]權西強，王秀麗，王俊明.秦嶺林區(qū)公路在森林防火中的應用與對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2012（9）.

[4]韓煥金.新舊《森林防火條例》的解讀[J].法制與社會，2009（12）.

（責任編輯：趙中正）