省農(nóng)委主任李國強在省農(nóng)委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)動員部署工作會議上的講話

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央、省委扶貧開發(fā)工作會議精神，安排部署全委承擔的脫貧攻堅工作，動員全委力量，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。下面，我講三點意見。

一、充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性和艱巨性

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央、國務院推進全面建成小康社會作出的一項重大戰(zhàn)略決策。2015年11月27日，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，習近平總書記、李克強總理分別作了重要講話，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要部署。2015年12月16日，吉林省召開扶貧開發(fā)工作會議，省委書記巴音朝魯、省長蔣超良都作了重要講話，強調脫貧攻堅戰(zhàn)是全省一項中心工作任務，務必取得決戰(zhàn)勝利。同時，吉林省委、省政府出臺了《關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》，還作出了關于在全省脫貧攻堅戰(zhàn)中實施千個單位包村、萬名干部包戶、百萬黨員參與幫扶的具體安排。為什么中央和省委這樣高度重視這項工作，主要是因為扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的“短板”在于農(nóng)村貧困人口，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全面脫貧是一個標志性指標。因此，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一項艱巨的政治任務。

我省脫貧攻堅，主要有2個集中連片特困地區(qū)、8個國家級扶貧開發(fā)重點縣，需要脫貧的農(nóng)村建檔立卡貧困人口838540人。根據(jù)省委的統(tǒng)一安排，所有貧困村和貧困戶已經(jīng)全部落實到各級領導、各個部門和各個地區(qū)進行包保，并且包保責任和任務不交叉。省農(nóng)委重點包保靖宇縣景山鎮(zhèn)光明村、崇禮村2個貧困村脫貧，累計需要脫貧的貧困戶104戶，需要脫貧的貧困人口179人。其中：光明村需要脫貧的貧困戶30戶、脫貧人口42人，崇禮村需要脫貧的貧困戶74戶、脫貧人口137人。省新農(nóng)村辦對這些貧困戶基本情況和貧困程度進行了詳細摸底調查，1月4日我?guī)ьI有關同志到這兩個村也進行了走訪調研。總的感覺，這兩個村地處偏僻，山坡地，質量差，產(chǎn)量低，人均純收入只有4000多元，貧困戶的收入更低，他們都是60、70、80歲以上老人，有的家里1口人，有的2口人，有的得了癌癥重病，有的癱瘓在床，只能維持燒柴做飯、料理家務，基本喪失了勞動能力，困難程度超出了想象。特別是前幾年搞了一些香菇、藍莓等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，沒有成功，產(chǎn)生了畏難情緒，束縛住了手腳?？梢哉f，我們所包的這些貧困戶，都是前幾年未能脫貧剩下的貧中之貧、困中之困，都是難啃的“硬骨頭”，到了脫貧攻堅撥寨沖刺階段，如果不采取超常的舉措，就很難完成脫貧任務。這一點，要引起我們足夠重視。

脫貧攻堅，不僅任務重，難度大，而且時間緊，要求高。省里已經(jīng)明確要通過2016年、2017年、2018年三年時間包保和幫扶，要全部達到國標脫貧標準。從這兩個村情況看，光明村種植的全部是旱田玉米，木耳生產(chǎn)剛剛起步；崇禮村有少部分水田，旱田種植的也是玉米。目前，這兩個村呈現(xiàn)前景較好的是養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，購買1頭西門塔爾基礎母?；?萬多元，通過農(nóng)戶代飼代養(yǎng)代牧，當年產(chǎn)1頭牛犢，去掉成本，可獲利5000～6000元。這兩個村有養(yǎng)牛習慣，已經(jīng)形成一定規(guī)模?！笆濉逼陂g，光明村、崇禮村分別得到扶貧開發(fā)政策扶持100萬元，整村推進木耳種植和養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，今后的扶持貧困村貧困戶脫貧政策目前尚不明確。因此，實現(xiàn)脫貧，必須扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大扶持力度。我們要從現(xiàn)在開始，全力為貧困戶謀劃產(chǎn)業(yè)開發(fā)，支持發(fā)展增收項目，一年打好發(fā)展基礎，兩年初見成效，三年實現(xiàn)大幅增收，以后穩(wěn)定增效。同時，還要積極發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟，增強自我造血功能，加強農(nóng)村基礎設施建設，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

總之，我們要高度重視脫貧攻堅工作，充分認識脫貧攻堅的艱巨性和重要性，增強責任感和緊迫感，切實加強領導，加大扶持力度，凝心聚力，形成合力，全力以赴，精準扶貧，精準脫貧，堅決打贏打勝脫貧攻堅這一仗，向省委省政府交上一份滿意合格的答卷。

二、全面明確脫貧攻堅的總體要求和主要任務

脫貧攻堅是新要求、新任務，也是一項開拓性、創(chuàng)新性的工作，全委上下必須緊緊圍繞中央和省委的戰(zhàn)略部署，解放思想，開闊思路，全面準確落實各項脫貧要求，高質量完成各項攻堅任務。具體要把握好“五項要求”，完成“四項任務”。

“五項要求”是：

一是明確脫貧思路，把握扶貧方向?？偟囊笫?，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的系列重要講話精神和中央、省委扶貧開發(fā)工作會議精神，圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，以解決區(qū)域性貧困、推動貧困縣摘帽、加快貧困人口脫貧致富為目標，以開發(fā)式扶貧、造血式扶貧為主要方式，充分發(fā)揮省農(nóng)委機關和直屬單位黨員干部的模范作用，引領匯聚社會有關力量，出實招、使真勁，不脫貧不脫鉤，齊心協(xié)力打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)脫貧目標，保證包保的貧困村和貧困戶與全省人民一道進入全面小康社會。

二是明確脫貧目標，把握扶貧內(nèi)容。通過3年的開發(fā)式扶貧、造血式扶貧，到2018年，省農(nóng)委包保的2個貧困村和104個貧困戶、179名貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障、兩平均、兩個確?！钡拿撠毠阅繕恕＜矗簩崿F(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困村和貧困戶人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困村脫貧。

三是明確脫貧標準，把握扶貧質量。第一，明確貧困人口脫貧標準。實行扶貧對象動態(tài)管理，有序退出，及時消號。按照國標標準，貧困人口家庭人均純收入2014年為3050元，以此為基數(shù)，按國家規(guī)定每年增長6%測算，2016年要達到3427元，2017年要達到3633元，2018年要達到3851元。第二，明確貧困戶脫貧標準。這里有3項要求：有勞動能力的貧困人口至少掌握1項就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，參與1項增收項目，有穩(wěn)定的收入來源，且貧困戶年人均可支配收入超過同期國家確定的扶貧標準；未成年貧困人口都能接受公平的、有質量的教育，新生代勞動力具備轉移就業(yè)基本素質，貧困代際傳遞得到有效遏制；低保戶、五保戶每人每年保障性收入超過同期國家確定的扶貧標準。第三，明確貧困村脫貧標準。貧困人口發(fā)生率低于全縣平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，全村不再有危房，實現(xiàn)“四通四有”，即：通安全穩(wěn)定電、通廣播電視信號、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)、通鄉(xiāng)村客運；有安全飲水，有致富增收產(chǎn)業(yè)，有達標合格的村衛(wèi)生室及醫(yī)生，有基本公共文化服務設施。

四是明確脫貧時序，把握扶貧節(jié)奏。本著先易后難、先打基礎后全面提升的要求，科學制定脫貧計劃。104戶貧困戶，初步安排2016年實現(xiàn)30戶脫貧，2017年實現(xiàn)40戶脫貧，2018年實現(xiàn)34戶脫貧，并實現(xiàn)貧困村脫貧。

五是明確脫貧原則，把握扶貧重點?？偟囊獔猿诸I導帶頭、以上率下，全力以赴、集中攻堅，村戶結合、整體推進，產(chǎn)業(yè)帶動、突出增收，精準扶貧、精準脫貧。

“四項任務”是：

一是開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目。開展脫貧攻堅，重在開發(fā)，貴在造血。要通過包保貧困村貧困戶脫貧，武裝產(chǎn)業(yè)，開發(fā)項目，增加收入，改善條件，激發(fā)內(nèi)生動力，達到有效扶貧、持久脫貧。針對光明村和崇禮村的實際，重點要做大做強養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。今年一戶養(yǎng)一頭母牛，三年后就能達到脫貧標準。因此，我們要積極幫助貧困村建設牧業(yè)小區(qū)，發(fā)展養(yǎng)牛專業(yè)合作社，大力繁育基礎母牛，推廣代飼、代養(yǎng)、代牧和代管，解決貧困戶無能力養(yǎng)牛的后顧之憂。要加強這兩個村糧食生產(chǎn)，重點推廣坡耕地適宜品種、保護性耕作和特種農(nóng)業(yè)機具，解決產(chǎn)量低、效益差、勞力投入大的問題。要積極開發(fā)適于當?shù)氐哪径a(chǎn)業(yè)、貝母當歸等中藥材種植、苗木生產(chǎn)等。要積極開發(fā)農(nóng)村電子商務，打造名優(yōu)特優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，努力實現(xiàn)集中開發(fā)、精品包裝、品牌銷售、增值增效。要積極引導貧困戶土地流轉，推廣貧困戶以土地、資金、資產(chǎn)和技術入股的方式，開展股份合作、集體經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、委托管理、承包租賃等多元產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動貧困人口脫貧。

二是完善基礎設施。充分利用新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、“一事一議”財政獎補資金和爭取其它基礎設施建設資金，加強貧困村基礎設施和人居環(huán)境建設。積極推進農(nóng)村安全住房建設，幫助符合改造條件的貧困戶申請危房改造，適當給予資金扶持，徹底解決貧困戶住房問題。支持貧困村推進衛(wèi)生廁所、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)戶安全飲水、客運站點、圍墻大門、排水溝、綠化美化等各項建設，推動建設好村標準化衛(wèi)生計生室、農(nóng)家書屋、文化活動廣場等公共衛(wèi)生文化設施，保障貧困村和貧困戶享有基本公共服務。

三是強化技能培訓。扶貧要扶智，要授之以漁。不僅要為貧困村上產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，還要加強當?shù)赝翆＜?、土能人、能工巧匠以及帶頭人才的培養(yǎng)。利用新一輪村干部培訓平臺，對兩個貧困村“三委”干部進行系統(tǒng)培訓，開拓思路，開闊視野，提高素質，增強治村管村和帶領脫貧致富本領。要充分發(fā)揮省農(nóng)委開展職業(yè)農(nóng)民教育的優(yōu)勢，加強對貧困村和貧困戶有志青年、創(chuàng)業(yè)能人、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶進行科技培訓和政策指導，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)和轉移輸出能力，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，提高土地綜合產(chǎn)出率、勞務就業(yè)率和產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益，為科技脫貧插上翅膀。要組建省農(nóng)委農(nóng)業(yè)專家指導組，請省內(nèi)和委直屬單位正高級農(nóng)藝師、研究員、養(yǎng)牛專家、特產(chǎn)中藥材專家、林業(yè)專家參與扶貧開發(fā)工作，定向定點開展技術服務、培訓服務、咨詢服務，為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持和技術保障。

四是壯大集體經(jīng)濟。發(fā)展和壯大貧困村集體經(jīng)濟，是脫貧攻堅的一項重點任務，也是有效解決貧困村真脫貧、長效脫貧的根本途徑。要盤活和開發(fā)村集體機動地、“四荒”資源，通過集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，增加集體經(jīng)濟收入；要通過脫貧攻堅，使村集體形成一部分固定資產(chǎn)，推行租賃、股份經(jīng)營等方式，增加集體紅利；要通過引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，簽訂單，建基地，帶農(nóng)戶，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)戶有增收項目、村有集體經(jīng)濟收入來源。這方面，省農(nóng)委要在脫貧攻堅中積極探索、勇于擔當、敢于作為，努力為全省作表率。

三、切實加強脫貧攻堅工作的組織領導

脫貧攻堅是硬任務，是重大挑戰(zhàn)和考驗，使命光榮，責任重大。全委上下必須精心謀劃，科學組織，高度重視，擺上日程，加強推動，形成強大的工作合力和動力。

（一）成立組織，加強領導。省農(nóng)委成立脫貧攻堅包保貧困村貧困戶領導小組，下設領導小組辦公室，負責脫貧攻堅工作組織領導、重大事項研究決策、督促檢查、工作調度、綜合協(xié)調和統(tǒng)籌各推進組工作開展等。工作辦公室設在省新農(nóng)村辦。省農(nóng)委向貧困村派駐工作力量，便于聯(lián)系溝通，加強工作指導。

（二）落實分工，強化責任。省農(nóng)委對2個貧困村、104戶貧困戶、179名貧困人口脫貧攻堅，實施全包保、全覆蓋。全面落實省農(nóng)委主要領導負總責，分管領導具體抓、處室和直屬單位分頭負責，正高級農(nóng)藝師（正高級工程師、研究員）、副處級以上干部直接包保貧困戶的目標責任制，要層層簽訂脫貧攻堅責任書，一包三年，不脫貧不脫鉤。為了攻克難點、突出重點，點面結合推進脫貧攻堅工作，省農(nóng)委成立企業(yè)招商、市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、綜合協(xié)調和農(nóng)業(yè)專家指導六個專業(yè)推進組，分條分塊推進脫貧攻堅工作，確保全委脫貧攻堅形成“一盤棋”。

（三）整合資源，加大扶持。確保貧困村和貧困戶脫貧，關鍵是強化政策引導，加大資金扶持力度。要全面整合全委資源，在不改變資金用途和政策取向的前提下，各類專項資金要盡可能地向貧困村和貧困戶傾斜。要積極爭取國家扶貧開發(fā)政策資金支持和有關部門涉農(nóng)資金項目，集中投向貧困村，形成投入捆綁和幫扶合力。要積極組織和動員有關涉農(nóng)企業(yè)，自主自愿幫助解決貧困村貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、基礎設施、民生改善等方面資金短缺問題，助力全委脫貧攻堅工作。要動員全委黨員干部以及社會能人，積極捐款捐物，為貧困村貧困戶送溫暖、獻愛心。

（四）加強聯(lián)系，結對包保。實行省農(nóng)委與貧困村、黨員領導干部與貧困戶結對包保脫貧。堅持“四個聯(lián)系”、“五個幫送”，即重要節(jié)日要聯(lián)系、生病住院要聯(lián)系、遇重大災害或特殊困難要聯(lián)系、遇重大矛盾糾紛要聯(lián)系和送觀念、送政策、送技能、送信息、送資金，不斷創(chuàng)新幫扶方式，因村施助、因戶施助，掌握致貧原因，落實脫貧辦法。

（五）倒排工期，攻堅撥寨。要算好任務賬、責任賬、時間賬，以只爭朝夕、時不我待、分段突擊、沖刺決戰(zhàn)的工作狀態(tài)和堅強決心，推進全委脫貧攻堅工作。根據(jù)脫貧任務，排開工期，分5個階段進行。到今年末，要完成2016年貧困戶脫貧目標任務，2017年和2018年脫貧的貧困戶都有產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)營項目、創(chuàng)收項目，創(chuàng)建堅實脫貧基礎和有利條件。到2018年末，全委要高標準高質量完成貧困村貧困戶脫貧任務，爭排頭，創(chuàng)一流，通過全省脫貧攻堅檢查驗收。

（六）激勵約束，強化督查。省農(nóng)委制定脫貧攻堅成效考核辦法，將各處室、直屬單位推進脫貧攻堅納入年度目標考核體系，建立任務清單、責任清單。強化考核成果運用，把考核結果作為考核評價和選拔任用干部的重要依據(jù)。要建立月報信息、季度調度、半年匯報、全年檢查驗收的脫貧攻堅工作制度，根據(jù)工作需要不定期開展明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改提高，督查調度和明察暗訪結果拉榜通報。對在脫貧攻堅中埋頭苦干、實績突出的黨員干部，在評先選優(yōu)、表彰獎勵時優(yōu)先推薦，在提拔使用時重點考慮；對脫貧攻堅重視不夠、工作不力的黨員干部，給予約談提醒、誡勉談話。

同志們，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是貧困地區(qū)和貧困群眾的殷切期盼的一項重大民生工程，是我們義不容辭的工作責任。讓我們在省委、省政府的正確領導下，充分發(fā)揮省農(nóng)委黨組堅強領導、處室和直屬單位骨干帶頭、全委黨員干部吃苦奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作優(yōu)勢，堅定信心，咬定目標，苦干實干，全力以赴完成包保貧困村貧困戶脫貧任務，為保證貧困群體與全省人民一道進入全面小康社會，做出我們應有的貢獻。

（省新農(nóng)村辦 供稿）