農(nóng)村電網(wǎng)輸變電工程項目控制管理分析

楊政雄

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷的發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平越來越高，用電需求也越來越大，對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)提出了新的要求。作為電力系統(tǒng)的重要組成部分，農(nóng)村電網(wǎng)在推動農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。文章對農(nóng)村電網(wǎng)輸變電工程項目控制管理進行了綜合性分析，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電網(wǎng)；輸變電工程；項目管理；質(zhì)量控制；用電需求；電網(wǎng)建設(shè) 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM73 文章編號：1009-2374（2016）20-0185-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.20.092

1 農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀概述

近年來，我國農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)進入了高速階段。通過農(nóng)網(wǎng)改造，對農(nóng)電系統(tǒng)布局進行了優(yōu)化，讓農(nóng)網(wǎng)自動化水平及供電能力得到了大幅度提升。與以往相比，農(nóng)網(wǎng)電源布置更為合理，整體網(wǎng)損有所下降，其風險抵御能力也得到了增強，保證了農(nóng)網(wǎng)供電的安全性與穩(wěn)定性。從發(fā)展角度來看，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)始終圍繞著“一強三優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并以“三抓一創(chuàng)”的工作思路具體實施，其目標定為提升供電質(zhì)量、降低電能損耗、加強自動化與信息化建設(shè)，通過完善技術(shù)應(yīng)用、企業(yè)管理等，以促進整體服務(wù)質(zhì)量提升。當然，在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)過程中，也暴露了一定問題，具體表現(xiàn)為如下四個方面：（1）農(nóng)網(wǎng)發(fā)展未形成長期投資機制，對農(nóng)網(wǎng)科技工作持續(xù)實施產(chǎn)生了一定程度的限制；（2）農(nóng)網(wǎng)建設(shè)管理系及激勵機制還有待健全。由于農(nóng)網(wǎng)系統(tǒng)及相關(guān)企業(yè)的積極性未得到充分調(diào)動，制約了農(nóng)網(wǎng)優(yōu)勢發(fā)揮，導(dǎo)致實際建設(shè)運營過程中部分問題難以解決；（3）農(nóng)村電網(wǎng)相關(guān)標準，如技術(shù)標準、管理標準及工作標準未形成統(tǒng)一化，所投入的人力、財力及物力與實際需求存在一定差距；（4）農(nóng)網(wǎng)改造以后，相關(guān)電力資產(chǎn)維護界限不夠明朗，導(dǎo)致用電設(shè)備安全可靠性受到影響。綜合來看，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果，但在某些環(huán)節(jié)上還需要進一步完善。通過加強技術(shù)規(guī)劃、落實管理工作等，進一步提高供電服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村生活用電、生產(chǎn)用電提供保障。

2 農(nóng)村電網(wǎng)輸變電工程項目特征分析

農(nóng)村電網(wǎng)輸變電工程項目具有如下特征：（1）農(nóng)網(wǎng)建設(shè)計劃相對固定。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)計劃目標主要在于改善農(nóng)網(wǎng)主要經(jīng)濟技術(shù)指標，并實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)架構(gòu)堅強化、布局合理化。通過技術(shù)及管理優(yōu)化，讓供電能力得以提升，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過實現(xiàn)增供擴銷，讓售電質(zhì)量不斷提升。通過提升電網(wǎng)自動化程度、改善通訊質(zhì)量、降低變壓器能耗等，為農(nóng)村用戶提供更優(yōu)的電服務(wù)；（2）項目資源控制難度較大。由于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)項目涉及范圍較大、資源較多，會給資源控制產(chǎn)生較大影響。特別是部分地區(qū)，農(nóng)網(wǎng)施工單位規(guī)模較小，可用資源相對有限，無法及時實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而影響了實際施工進度；（3）質(zhì)量目標處于優(yōu)先級別。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)過程中，始終將質(zhì)量目標擺在首位，質(zhì)量目標優(yōu)先級別較其他目標更高。只有保證農(nóng)網(wǎng)工程項目質(zhì)量達到要求，才能為農(nóng)村穩(wěn)定、高效供電提供保障。

3 農(nóng)村電網(wǎng)輸變電工程項目控制管理分析

3.1 農(nóng)村電網(wǎng)輸變電工程項目質(zhì)量控制分析

質(zhì)量控制是農(nóng)村電網(wǎng)輸變電工程建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，通常應(yīng)遵循如下原則：（1）將用戶作為關(guān)注焦點，極力提升供電服務(wù)水平，為用戶提供可靠、安全、優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)；（2）領(lǐng)導(dǎo)要積極帶頭，并動員全員參與其中，以創(chuàng)造出一個良性的內(nèi)部控制環(huán)境；（3）通過持續(xù)改進，讓工程項目質(zhì)量不斷得到優(yōu)化，并對全過程進行管理；（4）進行決策時，應(yīng)尊重事實，保證相關(guān)資料的真實性與準確性，避免出現(xiàn)主觀臆斷；（5）合理處理互利關(guān)系，與供應(yīng)方之間進行良性合作往來。質(zhì)量控制流程主要如下：質(zhì)量目標確認→設(shè)計質(zhì)量控制→實施方案質(zhì)量控制→施工質(zhì)量控制→工程過程監(jiān)督→工程驗收（隱蔽工程驗收）→工程驗收交付→構(gòu)建質(zhì)量檔案。

在農(nóng)網(wǎng)輸變電工程項目質(zhì)量控制過程中，相關(guān)影響因素較多，除了施工單位外，還會受到自然條件、技術(shù)工藝、材料采購、勘測設(shè)計等影響。同時農(nóng)網(wǎng)輸變電施工中間環(huán)節(jié)較多，存在大量隱蔽工程，會對工程驗收產(chǎn)生影響。另外，實際施工涉及單位、轉(zhuǎn)包項目較多，施工質(zhì)量參差不齊，會對實際管理造成一定阻礙。為保證農(nóng)網(wǎng)工程項目建設(shè)質(zhì)量，可從如下三個方面進行完善：（1）完善工程管理。項目實施前，充分落實事前控制，對施工資料、圖紙、方案等進行準備，并制定出應(yīng)急預(yù)案，確認項目組織機構(gòu)與質(zhì)量控制體系。施工期間要做好事中控制，通過加強工藝交接檢查、落實隱蔽工程驗收等，保證項目施工達成預(yù)期；（2）實施施工標準化。施工單位需指定標準化施工制度，保證電氣安裝施工及相關(guān)驗收工作按標準進行。通過標準化作業(yè)指導(dǎo)，讓工程安裝工藝、施工方法規(guī)范化實施，以滿足工程建設(shè)質(zhì)量；（3）加強質(zhì)量影響因素控制。對施工人員、材料、工藝、設(shè)施及施工環(huán)境等進行綜合性分析，挖掘出影響施工質(zhì)量的潛在性因素，并設(shè)置相應(yīng)的質(zhì)量控制點，給予針對性監(jiān)控，進一步提升施工質(zhì)量。在質(zhì)量控制工作開展過程中，應(yīng)當要求全員參與，由監(jiān)理、設(shè)計、安全監(jiān)查等部門共同配合施工單位完成項目建設(shè)，以保證項目按期保質(zhì)完成。

3.2 農(nóng)村電網(wǎng)輸變電工程項目進度控制分析

農(nóng)網(wǎng)輸變電工程項目建設(shè)除了要重視質(zhì)量控制，也不能忽視進度控制。動態(tài)控制原理在農(nóng)網(wǎng)輸變電工程項目進度控制上具有重要的指導(dǎo)意義。項目實際建設(shè)過程中，環(huán)境、人力、設(shè)備、資源的變化是客觀存在的。換句話說，項目發(fā)展過程中，其平衡性是暫時且相對的，整個過程中呈現(xiàn)了動態(tài)性特征。根據(jù)以上特點，在進行進度控制時，應(yīng)該先對項目目標、費用及相關(guān)資源等進行優(yōu)化，以獲取最優(yōu)的進度計劃，從而為進度控制提供有效參考。與此同時，將實際進度與資源投入及相關(guān)計劃進行比較性分析，若發(fā)現(xiàn)偏差，應(yīng)及時調(diào)整。若偏差無法通過常規(guī)手段進行控制，則需要對項目計劃進度進行重新規(guī)劃，再按照新規(guī)劃內(nèi)容進行進度控制。要注意的是，農(nóng)網(wǎng)輸變電工程建設(shè)過程中可能會受到資源方面的制約，如物資周轉(zhuǎn)不及時、人力資源緊張等。因此，在計劃制定過程中需要對這些因素進行事先考慮，確定物資、財力、人力資源在各種環(huán)境下的負荷，并設(shè)置出相應(yīng)的彈性空間，使工期受影響程度控制到最低。為了進一步提升項目進度控制的成效性，應(yīng)構(gòu)建出一套具有針對性的項目進度監(jiān)測系統(tǒng)。利用監(jiān)測系統(tǒng)對項目實際進度控制信息、數(shù)據(jù)等進行采集，并及時反饋至相關(guān)部門，為決策提供參考。進度控制時還應(yīng)該重視項目的系統(tǒng)性特征。盡管項目是分階段建設(shè)，但各階段計劃存在密切的聯(lián)系。因此，應(yīng)充分把握各施工階段之間的聯(lián)系性，注重項目的整體性，從系統(tǒng)性角度來審視每一步計劃制定，以實現(xiàn)最優(yōu)進度控制。另外，管理過程中需要加強信息溝通，安排專員對項目實施過程中的各類信息進行收集、整合，以實現(xiàn)全程監(jiān)測。

3.3 農(nóng)村電網(wǎng)輸變電工程項目安全風險控制分析

農(nóng)村電網(wǎng)輸變電工程中安全與風險是相互依存的。項目隨著時間進度的推移，內(nèi)部條件及外部環(huán)境都會發(fā)生一定程度變化，部分情況下，會出現(xiàn)人或物狀態(tài)不穩(wěn)定的情況，即可能帶來安全風險。從客觀角度來看，這些安全風險因素是客觀存在的，也是無法避免的，但通過有效的監(jiān)督，可將這些安全風險影響因素發(fā)掘出來，并可事先進行預(yù)防，將其控制在合理范圍內(nèi)，便可最大程度上控制安全風險事故發(fā)生，為實際施工創(chuàng)造一個良性環(huán)境。對于整個工程項目而言，安全風險管理控制貫穿于全程，其中涵蓋了法制管理、行政管理、施工工藝管理及監(jiān)督等多項內(nèi)容，通過控制源頭、加強過程管理、完善應(yīng)急救援等，讓安全管理工作得以落實。從客觀角度來看，質(zhì)量控制與安全風險控制兩者之間并無矛盾，甚至質(zhì)量可視作為安全工作的基礎(chǔ)。只有保證項目質(zhì)量的情況下，才能促進施工安全環(huán)境建設(shè)，并保證項目投產(chǎn)后安全運行。同時，安全風險管理是項目進度控制的基礎(chǔ)。若施工期間只是盲目趕工期，而未落實相關(guān)安全工作，極有可能造成事故，反而會對施工進度造成更大的阻礙。只有在安全施工的前提下，才能保證進度控制充分發(fā)揮作用。即便是安全與進度出現(xiàn)矛盾時，也應(yīng)該將安全至于首要位置。另外，要做到安全與效益兼顧。通過投入部分資金對施工現(xiàn)場環(huán)境、設(shè)備安全性能及施工安全等進行優(yōu)化，并消除安全隱患，以調(diào)動施工人員的積極性，提升整體施工效率，在安全施工的前提下，獲得更穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。為進一步控制農(nóng)網(wǎng)輸變電工程施工安全風險，還需要落實三方面工作：（1）充分落實責任制度，要求項目參與各方各司其職，切實履行好安全管理職責；（2）加強安全教育，通過構(gòu)建安全管理目標、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、健全監(jiān)督制度等來引導(dǎo)安全施工；（3）監(jiān)理單位、設(shè)計單位及施工單位要加強相互之間的合作，對質(zhì)量控制點、安全控制點、進度控制點進行充分協(xié)調(diào)，以保證質(zhì)量、進度、安全相平衡。

4 結(jié)語

農(nóng)村電網(wǎng)輸變電工程項目控制管理是一個綜合化的過程，其中涉及到了質(zhì)量控制、進度控制及安全風險管理等多個方面。為保證項目建設(shè)順利進行，就需要從制度、技術(shù)及管理角度對相關(guān)流程進行優(yōu)化，使各方矛盾盡可能協(xié)調(diào)，從而創(chuàng)造出一個安全、穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境。

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