延邊州農(nóng)村綜合改革工作穩(wěn)步推進(jìn)

2015年是全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是落實(shí)十八屆四中、五中全會(huì)、全面深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵之年。年初以來(lái)，延邊州農(nóng)委在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省農(nóng)委的大力支持下，全面貫徹落實(shí)中央、省、州農(nóng)村工作會(huì)議精神，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為核心，以綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)興州、質(zhì)量強(qiáng)州為主線(xiàn)，著力深化農(nóng)村綜合改革，取得了顯著成效。

2015年年初以來(lái)，延邊州農(nóng)委按照“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜”的原則和“科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，先易后難，整體推進(jìn)”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)全州農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。截至目前，全州土地確權(quán)工作已完成967個(gè)村、18萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的入戶(hù)調(diào)查工作；完成585個(gè)村的土地實(shí)測(cè)及農(nóng)戶(hù)確認(rèn)工作，占全州村總數(shù)的55.7%，超額完成了今年全州30%的確權(quán)登記工作任務(wù)。

延邊州農(nóng)委通過(guò)實(shí)施“四個(gè)”強(qiáng)化，確保各項(xiàng)工作深入落實(shí)，即強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)。按照年初任務(wù)指標(biāo)，層層抓分解落實(shí)，保障工作順利開(kāi)展；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)操作，確保質(zhì)量過(guò)關(guān)。嚴(yán)把“入戶(hù)調(diào)查關(guān)、測(cè)繪丈量關(guān)、公示認(rèn)可關(guān)、簽字存檔關(guān)”等關(guān)鍵步驟，提高工作開(kāi)展質(zhì)量；強(qiáng)化矛盾調(diào)處，確保糾紛化解。全年接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)群眾100余人次，對(duì)群眾在確權(quán)中遇到的矛盾和問(wèn)題積極予以調(diào)處和化解，得到群眾認(rèn)可；強(qiáng)化督查指導(dǎo)，確保任務(wù)完成。按照省及州委州政府要求部署，積極對(duì)各縣市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等工作進(jìn)行督促檢查，確保各項(xiàng)工作深入落實(shí)。

為有效緩解農(nóng)戶(hù)及專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體資金需求，促進(jìn)全州農(nóng)業(yè)發(fā)展，2015年，延邊州農(nóng)委創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作。截至目前，全州累計(jì)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款共計(jì)1691筆，總額達(dá)到3.6億元。

延邊州農(nóng)委通過(guò)加大宣傳力度，提升農(nóng)戶(hù)認(rèn)知程度。在州內(nèi)各家主流媒體開(kāi)設(shè)“三農(nóng)宣傳專(zhuān)欄”，重點(diǎn)宣傳農(nóng)地貸工作。同時(shí)，編印朝文和漢文各1萬(wàn)本的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款宣傳讀本》，發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，使農(nóng)戶(hù)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)地貸有了全面的了解。

通過(guò)舉辦金融對(duì)接，搭建對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。利用春季農(nóng)資需求旺季，與金融部門(mén)聯(lián)合舉辦了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款對(duì)接會(huì)，在每個(gè)縣（市）設(shè)分會(huì)場(chǎng)，集中對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行宣傳，為符合條件的貸款戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，簽訂貸款合同。

同時(shí)，深入基層調(diào)研，拓寬貸款范圍渠道。針對(duì)基層反映出的貸款范圍窄、貸款手續(xù)繁雜以及冊(cè)外地?zé)o法獲得貸款的情況，延邊州農(nóng)委與銀行部門(mén)多次協(xié)調(diào)，針對(duì)農(nóng)民群眾提出的困難和問(wèn)題認(rèn)真加以研究，并提出解決措施。自2015年起，延邊州委把農(nóng)地貸的貸款范圍擴(kuò)展到了一般農(nóng)戶(hù)，把符合條件的冊(cè)外地也納入貸款范圍，把《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》的發(fā)放權(quán)利下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并簡(jiǎn)化了辦理流程，辦理農(nóng)地貸的銀行也由原來(lái)的農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大到包括郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行在內(nèi)的三家銀行。

另外，通過(guò)開(kāi)展定期調(diào)度，及時(shí)掌握貸款情況。積極制定農(nóng)地貸周報(bào)制度，每周統(tǒng)計(jì)各縣市農(nóng)地貸的發(fā)放筆數(shù)和金額，有效掌握全州農(nóng)地貸情況。

多年來(lái)，延邊州委、州政府高度重視以專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)為主的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，制定了一系列扶持政策。2015年，按照州委、州政府要求，延邊州農(nóng)委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》，在加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，按照“抓大不放小的”原則，對(duì)規(guī)模較小的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定和注冊(cè)。目前，全州共注冊(cè)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)1137家，家庭農(nóng)場(chǎng)1360家，各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到11000多家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到23萬(wàn)公頃，占全州耕地面積的60.2%。專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展為擴(kuò)大“農(nóng)地貸”范圍奠定了有利條件。

為了有效抵御自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的損害，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全，降低農(nóng)民損失，全州扎實(shí)開(kāi)展了農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)和專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)工作。2015年，全州參加政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)為3.8萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的16.3%，參保面積近17萬(wàn)公頃。目前，農(nóng)作物受災(zāi)定損工作已經(jīng)結(jié)束，全州農(nóng)作物受災(zāi)總面積4.6萬(wàn)公頃，理賠資金預(yù)計(jì)可達(dá)2700萬(wàn)元。

為有效加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕村集體經(jīng)濟(jì)壓力，州農(nóng)委多措并舉，深入開(kāi)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。

強(qiáng)化項(xiàng)目拉動(dòng)。根據(jù)省壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)要求，延邊州農(nóng)委和州委組織部選擇114個(gè)村申報(bào)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，落實(shí)省項(xiàng)目資金570萬(wàn)元，縣（市）配套資金570萬(wàn)元。

加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)。積極開(kāi)展選樹(shù)宣傳發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型活動(dòng)，篩選出先進(jìn)村集體18個(gè)，先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織17個(gè)，并組織州內(nèi)各家媒體對(duì)縣（市）委書(shū)記進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng)，重點(diǎn)宣傳縣（市）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面的思想認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新舉措、實(shí)際成效和組織保障等內(nèi)容，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保證和輿論氛圍。

有償使用冊(cè)外地。針對(duì)全州冊(cè)外地較多情況，在延邊州土地確權(quán)登記頒證工作中，提倡有償使用冊(cè)外地作為村集體經(jīng)濟(jì)的有效來(lái)源。

推進(jìn)一事一議工作。全州八個(gè)縣（市）議成并審批的村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目96個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)6763萬(wàn)元。其中：農(nóng)民籌資及籌勞折資627.5萬(wàn)元，爭(zhēng)取省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金5521萬(wàn)元，其他投入614.5萬(wàn)元。

目前，延邊州1051個(gè)行政村中有經(jīng)濟(jì)收入的村1031個(gè)，占行政村總數(shù)的98%；年收入超過(guò)5萬(wàn)元的村755個(gè)，占行政村總數(shù)的71.8%。