遼源市農(nóng)委全力推進農(nóng)村綜合改革

按照《遼源市推進全面深化改革實施規(guī)劃（2014年～2015年）》（遼辦發(fā)〔2015〕10號）和《遼源市2015年推進全面深化改革工作要點》（遼辦發(fā)〔2015〕11號）文件精神，遼源市農(nóng)委緊緊圍繞全面深化農(nóng)村綜合改革、推進遼源特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標任務，牢牢抓住創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制這條主線，不斷加強農(nóng)村土地承包管理，深入開展土地確權試點工作，建立健全扶持機制、發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各項改革工作有序開展，成效顯著。

一、落實農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策意見，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新

積極落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》（吉發(fā)〔2015〕4號）文件精神。一是引導全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。二是發(fā)展多種形式的合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。2015年全市規(guī)模經(jīng)營主體1139個，種植面積達14285.73公頃。其中專業(yè)大戶211個，種植面積1132.73公頃；家庭農(nóng)場251個，種植面積3721公頃；合作社（種植業(yè)）667個，種植面積8481公頃；工商企業(yè)（種植業(yè)）10個，種植面積951公頃。

二、鼓勵土地承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村土地通過流轉實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是家庭承包經(jīng)營制度發(fā)展的必然趨勢，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、實現(xiàn)經(jīng)濟結構調(diào)整和社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要。2015年，我市著力創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權流轉形式，不斷完善農(nóng)村土地流轉與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策支持體系，積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，促進了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。2015年，全市農(nóng)村土地流轉24107戶（份），流轉面積24532公頃，占全市二輪承包耕地面積16%，同比增加2388戶（份）、401公頃，增幅分別為9.9%和2%。

1.加強基礎建設，服務土地流轉。一是全市推廣使用土地流轉標準化合同文本，從源頭上最大限度地減少了因簽訂流轉合同不規(guī)范而引發(fā)的糾紛。二是建設土地流轉服務中心27個，配備土地流轉服務專職人員57人，投入土地流轉有形市場建設資金807萬元，發(fā)布土地流轉信息2000多條，指導土地流轉簽訂合同3500多份，進一步強化了土地流轉工作管理和服務意識。

2.構建農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心。為了促進土地承包經(jīng)營權在公開市場上向新型經(jīng)營主體流轉，我市積極探索建立公開、公正、規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，市農(nóng)委積極組織人員進行了考察和學習各地農(nóng)村各類產(chǎn)權、流轉交易平臺建設的先進經(jīng)驗。根據(jù)學習考察經(jīng)驗并結合遼源實際情況，市農(nóng)委代市政府草擬了《遼源市農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心建設工作方案（一稿）》，分別送相關部門征求相關部門意見，各相關部門分別提出意見和建議。遼源市擬成立市級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心。遼源市農(nóng)委結合遼源實際情況，代市政府又草擬了《遼源市農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心建設工作方案（二稿）》，《方案》擬定：產(chǎn)權交易中心機構性質、人員構成、產(chǎn)權交易中心業(yè)務范圍、產(chǎn)權交易中心管理模式、監(jiān)督管理、制度規(guī)范等。

三、建立健全扶持機制，發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟

按照《關于印發(fā)〈新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目2015年省級扶持計劃〉的通知》要求，市農(nóng)委對2015年發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟省扶項目申報進行部署，組織申報集體經(jīng)濟省扶項目申報工作，申報發(fā)展壯大集體經(jīng)濟省扶項目76個，申報項目資金380萬元，申報貼息貸款項目7個，貸款貼息金額15.82萬元。2013年以來，我市共成功申報發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟省扶項目189個，其中2013年57個，2014年56個，2015年76個。制定了《遼源市2015年省級扶持新型村級集體經(jīng)濟項目檢查方案》。對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟省扶項目的專項資金撥付情況、配套情況、省級扶持項目啟動和運營情況進行了自查。檢查組對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見。通過檢查發(fā)現(xiàn)部分項目不符合要求，經(jīng)上級部門同意，組織了對不符合要求的項目進行了更換。

四、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

1.開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。按照省委、省政府的要求和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組關于印發(fā)〈吉林省2015-2017年度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作方案〉的通知》（吉農(nóng)確權字〔2015〕1號）文件精神，2015年遼源市確定在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，共涉及到143個村，1010個村民小組，48249戶農(nóng)戶，國土二調(diào)農(nóng)村集體土地面積1042761畝、二輪承包面積651567.4畝。截至今年4月25日，全市試點鎮(zhèn)、村入戶調(diào)查工作結束，入戶率達到了100%。遼源市各縣（區(qū)）測繪隊伍按程序進行了招標，全市共成功招標12家測繪公司，實測主要以RTK實測為主，有3家測繪公司以航測+RTK形式進行實測。截至目前，開展清查實測村數(shù)為143個村，占總村數(shù)的100%，1010個村民小組，實測地塊376408塊，實測面積983884.5畝，完成測量比例的100%，目前正處于公示糾錯階段。

2.開展農(nóng)村土地收益保障貸款工作。市農(nóng)委從工作實際出發(fā)，積極開展農(nóng)村土地收益保證貸款試點工作，積極協(xié)調(diào)市、農(nóng)村信用聯(lián)社、中國郵政儲蓄銀行等銀信部門，建立工作組織和推進機制，為農(nóng)村金融服務提供組織保障，拓展了農(nóng)民增收渠道。通過多種形式、多種渠道向廣大農(nóng)民群眾宣傳這項惠民政策，不斷擴大政策覆蓋面，提高政策知曉率。通過開展現(xiàn)場動員和培訓會，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展宣傳發(fā)動、政策解釋、規(guī)則講解，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組三級干部進行面對面解釋和答疑工作，下發(fā)宣傳單和宣傳手冊4萬份宣傳到戶，2015年發(fā)放241筆，放貸金額為739.52萬元，累計放貸余額5214.75萬元。

3.開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證抵押貸款試點工作。為了進一步拓寬農(nóng)民融資渠道，支持“三農(nóng)”發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富，2015年遼源市在東豐縣沙河鎮(zhèn)和那丹伯鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作。根據(jù)實際情況，東豐縣確定農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社和郵儲銀行為農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務承辦試點銀行。2015年5月4日，東豐縣農(nóng)業(yè)銀行在東豐縣那丹伯鎮(zhèn)為一戶家庭農(nóng)場成功投放貸款15萬元，目前已發(fā)放貸款9筆，放貸金額455萬元。

五、鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式

積極落實《農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》、《中共吉林省委吉林省人民政府關于引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等文件精神，著眼農(nóng)業(yè)轉型升級，積極鼓勵和引導工商資本投資農(nóng)業(yè)。

1.通過招商引資，吸引有實力、有意向的工商企業(yè)或投資商，進鄉(xiāng)入村、承包土地、投資興業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。東豐縣聚鮮園蔬菜種植專業(yè)合作社是吉林省聚鮮園蔬菜有限公司投資，流轉土地1350畝土地興辦的蔬菜基地。

2.鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務。充分利用龍頭企業(yè)的資本和帶動優(yōu)勢，使基地、農(nóng)戶和市場形成一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。東遼縣雙惠牧業(yè)合作社，是由省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)東遼雙惠牧業(yè)有限公司采取公司加農(nóng)戶的形式創(chuàng)辦的農(nóng)村合作組織。雙惠牧業(yè)公司累計投資7000萬元，在泉太鎮(zhèn)三樹村建15棟雞舍，占地3萬平方米，年出欄肉雞100萬只。由于工商資本進入農(nóng)業(yè)，擴大了規(guī)模，增強了實力，也成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“亮點”。

（遼源市農(nóng)委 供稿）