吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案

為創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 〈深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕49號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （農(nóng)經(jīng)發(fā) 〔2007〕22號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕13號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本改革試點(diǎn)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化農(nóng)村改革的總體部署，緊緊圍繞 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，探索可推廣、可復(fù)制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革）路數(shù)。

（二）基本原則。

1.依法依規(guī)，于法有據(jù)。嚴(yán)格按照法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求，把握相關(guān)政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將法治思維運(yùn)用到改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟，嚴(yán)守法律紅線，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

2.公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作。把公開(kāi)、公正、公平貫穿農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全過(guò)程，重大事項(xiàng)一事一公示，一策一表決，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.因地制宜，因村施策?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。要充分結(jié)合區(qū)位狀況、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)等因素，采取一村一策，積極探索，勇于創(chuàng)新，分類推進(jìn)。

4.穩(wěn)步推進(jìn)，確保穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)既要充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，又要發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用；既要按部就班平穩(wěn)運(yùn)行，又要突出重點(diǎn)克難攻堅(jiān)；既要妥善化解各類矛盾糾紛，又要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標(biāo)。到2017年末，試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分開(kāi)”、賬目分設(shè)，集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位明確，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)到位，集體資產(chǎn)折股量化到人、發(fā)證到戶，集體經(jīng)濟(jì)組織成員依股行權(quán)、按股分紅，初步建立 “歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

二、試點(diǎn)范圍

每個(gè)市（州）確定2～3個(gè)村作為試點(diǎn)。試點(diǎn)村應(yīng)在城中村、園中村、城郊村和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村中選定。試點(diǎn)村應(yīng)具備以下條件：集體資產(chǎn)數(shù)額較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、班子有凝聚力、干部威信高、干部群眾改革意愿強(qiáng)烈。也可以將農(nóng)村土地股份合作的村納入試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)村選定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣 （市、區(qū)）政府或開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)審核，報(bào)市（州）政府匯總把關(guān)，于2016年1月31日前報(bào)省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

其他有條件的地方可根據(jù)本地實(shí)際，自行探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，但應(yīng)逐級(jí)向縣鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告?？h鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)予備案，并給予指導(dǎo)。

三、主要內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家要求和我省實(shí)際，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既要認(rèn)真執(zhí)行政策，又要探索研究新的辦法，保證試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)改革范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及用于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。上述三類集體資產(chǎn)，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式；在穩(wěn)定林地承包關(guān)系、保持林地用途不變的前提下，積極穩(wěn)妥開(kāi)展集體林地股份合作制經(jīng)營(yíng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，健全集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理和收益分配機(jī)制。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，暫不進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其運(yùn)營(yíng)管理保持現(xiàn)狀，繼續(xù)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。對(duì)集體管理的小型農(nóng)田水利工程，不納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革范圍，按照中辦發(fā)〔2015〕49號(hào)文件要求，專門開(kāi)展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。流動(dòng)資產(chǎn)按實(shí)地清點(diǎn)、盤存結(jié)果計(jì)價(jià)；農(nóng)業(yè)資產(chǎn)以實(shí)地清查為基礎(chǔ)，結(jié)合賬面價(jià)值按會(huì)計(jì)制度規(guī)定計(jì)價(jià)；長(zhǎng)期資產(chǎn)以市值為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)；固定資產(chǎn)以賬面凈值和實(shí)地核查結(jié)果計(jì)價(jià)；資源性資產(chǎn)在確權(quán)基礎(chǔ)上登記數(shù)量，變現(xiàn)時(shí)以實(shí)際變現(xiàn)金額計(jì)價(jià)。確有需要的，可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)集體資產(chǎn)價(jià)值，按評(píng)估確認(rèn)的價(jià)值計(jì)價(jià)。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)設(shè)置個(gè)人股，也可設(shè)置集體股。個(gè)人股是按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，無(wú)償或部分有償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有，個(gè)人股中可以分設(shè)人口股、農(nóng)齡股、土地股、房屋股等股權(quán)。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產(chǎn)，集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定，但最高不得超過(guò)20%，也可以根據(jù)實(shí)際情況不設(shè)立集體股。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村要將農(nóng)村合作基金會(huì)清盤關(guān)閉時(shí)的折股股金，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論確定量化標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先落實(shí)給持股人。

（四）享有股權(quán)人員資格認(rèn)定。人員資格認(rèn)定應(yīng)在縣鄉(xiāng)政府全程指導(dǎo)下有序進(jìn)行。除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，充分結(jié)合本村實(shí)際，重點(diǎn)考慮與集體經(jīng)濟(jì)組織不可分離的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，綜合戶籍、居住事實(shí)等因素，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論確定，張榜公布，解惑答疑，直至最終確認(rèn)鎖定。堅(jiān)決防止多數(shù)人侵害少數(shù)人合法權(quán)益問(wèn)題。

（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)實(shí)行相對(duì)靜態(tài)管理。個(gè)人股以戶或人為單位向其出具股權(quán)證書（股權(quán)證書發(fā)放管理另行規(guī)定），作為占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。個(gè)人股可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，但受讓方占有的股權(quán)比重不得超過(guò)總股本的1%；個(gè)人股的繼承，要在尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，由本集體經(jīng)濟(jì)組織制定具體辦法，并符合《繼承法》的相關(guān)規(guī)定；由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回的，一般應(yīng)由成員自愿提出退出股份申請(qǐng)，本集體經(jīng)濟(jì)組織按照一定的程序和價(jià)格收購(gòu)，所收購(gòu)的股份可以追加到集體股中或轉(zhuǎn)讓給其他成員，也可以用于核減相應(yīng)的總股份數(shù)，追加和核減股份應(yīng)于當(dāng)年末調(diào)賬。

（六）規(guī)范收益分配。試點(diǎn)村要制定經(jīng)成員認(rèn)可并符合國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的收益分配制度，明確收益分配范圍，規(guī)范收益分配順序，確定收益分配比例，對(duì)收益分配中集體公積金、公益金的提取比例、性質(zhì)、用途等，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織章程作出具體規(guī)定。

（七）明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可申請(qǐng)辦理農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（具體登記辦法另行制定）。

（八）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革稅收優(yōu)惠。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革， 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以新的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（九）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資料歸檔管理。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，采集、錄入相關(guān)數(shù)據(jù)， 集中管理。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案、會(huì)議記錄、政府批準(zhǔn)文件、宣傳培訓(xùn)材料、評(píng)估確認(rèn)材料、基礎(chǔ)表格、公開(kāi)公示手續(xù)、音視頻材料、章程等資料，應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，歸檔成冊(cè)，集中保存，設(shè)專人管理，按期移交檔案管理部門。

四、方法步驟

全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作分六個(gè)步驟進(jìn)行，力爭(zhēng)兩年完成。各地要根據(jù)實(shí)際情況，合理安排確定工作時(shí)限，保質(zhì)保量，穩(wěn)步推進(jìn)。

第一步，成立工作組織。試點(diǎn)村要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)下，建立在村黨組織及村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確工作職責(zé)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，積極組織開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

第二步，廣泛宣傳培訓(xùn)。各地要緊緊圍繞改革的目的意義、集體經(jīng)濟(jì)組織的地位作用、農(nóng)民群眾民主權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等主要方面，加大宣傳培訓(xùn)工作力度，堅(jiān)持正確的工作方法，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織核心作用和黨員干部模范帶頭作用，做好不同對(duì)象的思想工作，講清政策，明確權(quán)利和責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與改革的積極性，營(yíng)造良好的改革氛圍。

第三步，制定試點(diǎn)方案。試點(diǎn)村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在縣鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，根據(jù)本村實(shí)際情況，研究制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)總體方案和各類具體實(shí)施方案。所有方案經(jīng)張榜公布、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關(guān)，報(bào)縣級(jí)政府備案。

第四步，摸清集體家底?？h鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)與村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合成立清產(chǎn)核資工作組，全面清理核實(shí)集體資產(chǎn)，按資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)并整理歸檔。召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，審核確認(rèn)集體資產(chǎn)清理核實(shí)結(jié)果，及時(shí)張榜公布。聘請(qǐng)有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理核實(shí)，也要履行分類、登記、公開(kāi)、確認(rèn)、歸檔等程序。集體資產(chǎn)清理核實(shí)結(jié)果，要及時(shí)報(bào)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)備案。

第五步，折股量化到人。資源性資產(chǎn)股份合作的股權(quán)要落實(shí)到權(quán)利人；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要折股量化到人、落實(shí)到戶，編制名冊(cè)。資源性資產(chǎn)股份合作的股權(quán)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。建立集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬管理和登記備案制度，規(guī)范股權(quán)取得、持有和處置。股份合作股權(quán)和折股量化的登記、變更、交易以及成員名冊(cè)等要統(tǒng)一整理歸檔。

第六步，開(kāi)展檢查驗(yàn)收。試點(diǎn)村完成試點(diǎn)任務(wù)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，全面開(kāi)展自查工作。各市（州）、縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和取得的主要成效，報(bào)省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立工作組，深入試點(diǎn)單位，全面總結(jié)梳理試點(diǎn)工作成效、做法、經(jīng)驗(yàn)和不足，為全省下步試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作是各級(jí)黨委政府的重要任務(wù)，由省、市、縣、鄉(xiāng)黨委政府牽頭，成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一使用省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組名稱和公章，辦公室設(shè)在省農(nóng)委，主任由省農(nóng)委主任兼任。

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、安排部署、制定政策、督查指導(dǎo)等工作；市 （州）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、貫徹落實(shí)、審核把關(guān)、督查指導(dǎo)、調(diào)度情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等工作；縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組主要承擔(dān)組織實(shí)施職責(zé)，是開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵主體，負(fù)責(zé)制定細(xì)則、審批備案、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、樹(shù)立典型、上報(bào)情況、維護(hù)穩(wěn)定等工作。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任。相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，密切配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查；林業(yè)部門負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革、監(jiān)管林地用途、提供森林資源檔案和林相圖；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金扶持政策落實(shí)；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地所有權(quán)及集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬確認(rèn)、土地用途管制；農(nóng)業(yè)、工商部門負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記辦法；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；檔案管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)改革過(guò)程中各類文件材料的收集歸檔。信訪、民政、公安、司法等其他有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作需要，積極主動(dòng)履職盡責(zé)，共同推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作中，不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用。為保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)以地方為主，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保障。

（四）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要針對(duì)不同階段的重點(diǎn)任務(wù)，組織力量，及時(shí)進(jìn)行督查指導(dǎo)，掌握進(jìn)度，通報(bào)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)和問(wèn)題。對(duì)于一些暫時(shí)無(wú)法解決的難點(diǎn)和問(wèn)題，要逐級(jí)請(qǐng)示上報(bào)，共同研究，拿出切實(shí)可行的辦法和措施。

（五）維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及集體和農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)，關(guān)注度高，操作難度大，國(guó)家尚無(wú)強(qiáng)有力的政策支持，需要各省先行先試。我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作要尊重農(nóng)民意愿，兼顧集體和農(nóng)民的利益，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公、公開(kāi)電話、設(shè)立微博或微信公眾平臺(tái)等方式，拓寬農(nóng)民表達(dá)意見(jiàn)渠道，做好政策解答、信訪接待工作，搞好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，穩(wěn)扎穩(wěn)打，穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

（省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站 供稿）