設(shè)備物資采購招投標審計的“四個環(huán)節(jié)”

齊奎儒

設(shè)備物資采購完整的招投標過程包括“招標一一投標——開標——評標——定標”五個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有各自特定的程序。招投標程序是決定招標成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)若出現(xiàn)問題，將會降低招標效果或直接導致招標失敗。因此，對設(shè)備物資的招投標審計，應根據(jù)所招設(shè)備物資的不同特點，對招投標程序的合法性、合規(guī)性以及內(nèi)容有所側(cè)重，重點應放在招標、開標、評標和定標四個環(huán)節(jié)。

一、招標審計

（一）招標準備工作審計。充分的招標準備工作是做好招投標工作的一個前提。對招標準備階段的審計，應審查招標項目的審批手續(xù)、資金落實情況，同時審查招標所采用的形式，是公開招標還是邀請招標；審查招標內(nèi)容的合規(guī)性、合法性以及與招標方式相關(guān)規(guī)定的一致性。

（二）招標文件審計。招標文件包括招標人編制的對所要招標項目的技術(shù)要求，投標人資格要求以及報價、評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件的文字說明，它是評價及簽訂合同的依據(jù)。招標文件的編寫應實事求是，內(nèi)容應充分詳實。審計是要審查招標人是否按有關(guān)規(guī)定編制了招標文件，發(fā)布了招標公告或發(fā)出招標邀請書，以及對招標文件的修改和補充是否按有關(guān)規(guī)定進行；審查招標文件中所列示的有關(guān)評標要求及評標標準的合理性、規(guī)范性，對于不合規(guī)的內(nèi)容應及時予以糾正；審查招標文件與招標通知書的一致性，由于不一致而造成問題的，應該查明責任。避免招標文件不規(guī)范而導致招標工作被動、招標人與投標人發(fā)生糾紛等問題的發(fā)生。

（三）標的價的審計。標的是招標人對所要招標設(shè)備物資的預期價格。標的的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，標的的審計是對招投標工作審計的重要環(huán)節(jié)，因為對于設(shè)備物資采購招標，價格競爭是招投標競爭方式最直接、最集中的體現(xiàn)。在其他條件相當?shù)那闆r下，價格競爭就是決定勝負的關(guān)鍵因素。因此，標的的準確與否將直接影響招標過程的公正性，影響競標評標的準確性，也可以說在一定程度上決定著招投標工作的成敗。對標的的審計應重點審計標的的確定依據(jù)、標準和計價原則。

二、開標審計

所謂開標，投標人提交投標截至時間后，招標人依據(jù)招標文件規(guī)定的時間和地點，邀請所有投標代表參加，公開開啟投標人提交的投標文件，宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內(nèi)容。

開標審計重點要對投標人的物資進行符合性審查，審查標書的密封完好性、有效性，標書的填寫格式、標書的遞交時問。同時要審查開標程序的規(guī)范性，所有標書必須在有關(guān)部門和人員的監(jiān)督下當眾開啟。評標小組的組建必須在招投標評委庫中，評標前采取隨機抽簽方式臨時組建。

三、評標審計

評標就是對投標文件的評審和比較，根據(jù)什么樣的標準和方法進行評審，是一個關(guān)鍵問題，也是評標的原則問題。因此，評標的審計，是招投標審計的重中之重，這一過程應根據(jù)招標項目的不同類型，重點審計評標內(nèi)容、評標依據(jù)、評標方法和評標過程。

（一）評標內(nèi)容。評標的主要內(nèi)容，是決定投標勝負的關(guān)鍵性競爭。審計是應審查評標內(nèi)容的全面性和評標標準的合理性和科學性，評標標準不得含有傾向或者排斥前在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

（二）評標依據(jù)。評標應當依據(jù)招標文件的規(guī)定以及招標文件所提供的內(nèi)容評議，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標時，招標單位不得任意修改招標文件的內(nèi)容或提出其他附加條件作為中標條件。審計時，應堅持公開、公平、公正的原則，確保評標過程中平等、公正的對待所有投標者。

（三）評標方法。設(shè)備物資采購，通常的評標方法主要有綜合評標價法、全壽命費用評標價法、最低評標價法、百分評定法。采用不同的評標方法，會得出不同的評標結(jié)果。因此，審計是應重點審查評標方法習用的合理性和科學性。（1）專用設(shè)備招標評標審計。專用設(shè)備的采購招標不同于工程項目招標，也不同于一般的材料招標，它有自己的特點。對專用設(shè)備采購招標，在評標時可以采用綜合評標價法、全壽命費用評標價法、百分評定法。一般情況下，對招標的專用設(shè)備性能有特殊技術(shù)要求的，招標單位會根據(jù)本企業(yè)的工作環(huán)境和工作特點，在招標文件中提出，投標單位則根據(jù)這些要求進行生產(chǎn)，具有單件性和排他性。由于各個廠家的生產(chǎn)成本不同，報價是有時相差很大，審計是應重點關(guān)注設(shè)備的性能比價，因為真正體現(xiàn)設(shè)備優(yōu)劣的就是其性比價。對于專用設(shè)備招標應采用最合理價格采購原則，有時并非價格越低越好。評標時不僅要看其報價的高低，還要考慮貨物運抵現(xiàn)場過程中可能支付的所有費用，以及設(shè)備在評審預定的壽命期內(nèi)可能投入的運營、維修和管理的費用等。切不可盲目追求價格最低，而不考慮以后設(shè)備使用中可能發(fā)生的費用。對于專用設(shè)備招標，評標方法必須采用兩階段評標，即：技術(shù)評標和商務評標。技術(shù)評標必須由懂技術(shù)的專家和招標方代表，按《招投標法》規(guī)定組成評標小組，進行技術(shù)標評定。審查評定時，還必須同時考慮投標單位的承諾在合同中體現(xiàn)的充分性，如質(zhì)量保證，供貨時間等。采取技術(shù)和商務分別打分，然后按事先定好的標準，按照技術(shù)、商務各自在總分中所占的權(quán)數(shù)確定總分。（2）通用設(shè)備及一般物資招標評標審計。通用（定型）設(shè)備、物資和一般材料的招投標，由于所招設(shè)備或材料的性能、質(zhì)量等容易進行比較，生產(chǎn)廠家及其規(guī)格、型號在市場比較透明，招標時一般采取最低價格中標原則，評標時通常把價格作為唯一因素來考慮。由于這種招標競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是價格的競爭，競爭的結(jié)果就是質(zhì)優(yōu)價廉者中標。

對通用設(shè)備及一般物資招標評標審計，應參考招標單位招標前期從市場調(diào)研了解到的情況，重點審核投標報價的合理性，是否存在投標單位相互串通，抬高價格，共同作弊的現(xiàn)象。

（四）評標過程。評標過程應保密，不受外界干預。由于招標文件中對評標的標準和方法已進行了規(guī)定，已列出了價格因素之外的評標因素及其量化計算方法。審計時，應要求評標小組成員評標時不能相互研究商量打分，彼此之間應相互獨立評標，杜絕人為原因造成的評標不公平現(xiàn)象。

四、定標審計

定標是招投標雙方相互選擇的結(jié)果。中標結(jié)果以簽訂合同來約束雙方的行為，通過嚴格的履約執(zhí)行完成標的，從而實現(xiàn)雙方的希望目標。定標審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。審查定標程序、方法的合規(guī)性，切實做到優(yōu)價中標，使定標價格既符合市場行情，又符合設(shè)備采購的效益目標。