我國農(nóng)村社區(qū)教育供給及影響因素研究

劉義杰

摘要：在我國農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展歷程中，政府一直充當供給主體角色，這使得我國的農(nóng)村社區(qū)教育帶有深厚的政治色彩。文章深入分析了我國農(nóng)村社區(qū)教育供給制度的變遷機理，并著重分析了影響農(nóng)村社區(qū)教育供給的因素，從而提出新的農(nóng)村社區(qū)教育供給方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)教育；供給制度；變遷機理；影響因素

中圖分類號：F293文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）08-0289-02

伴隨著我國新農(nóng)村建設的大力推進，對農(nóng)村勞動力素質(zhì)的培養(yǎng)提出了更高、更新的要求。在這一背景下，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，既有利于提升農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，又有利于推動“終身教育”的實施，也有利于促進“學習化社會”的構(gòu)建。從歷史和國外的經(jīng)驗來看，開展農(nóng)民教育是農(nóng)民素質(zhì)提升的重要途徑，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的有益補充，是發(fā)展農(nóng)村的基本動力。其供給的狀況，不僅直接影響廣大農(nóng)民的素質(zhì)提高，更關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，以及農(nóng)村社會的和諧。因此，積極開展農(nóng)村社區(qū)教育供給制度研究，并分析其影響因素，對于促進農(nóng)村社區(qū)教育的長遠發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實意義。

一、我國農(nóng)村社區(qū)教育供給的特點

（一）政府是農(nóng)村社區(qū)教育供給的主體

農(nóng)村社區(qū)教育從其本質(zhì)上說，它是屬于公共產(chǎn)品。而政府由于其擁有服務社會經(jīng)濟發(fā)展的功能，所以它理應是公共產(chǎn)品的主要提供者。當前，“三農(nóng)”問題仍然是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的最重要的問題，而其中最根本的就是“農(nóng)民”問題。雖然農(nóng)村經(jīng)濟得到了很大程度的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平也得到了大幅提高，但農(nóng)民的總體素質(zhì)依然還存在不足。因此，教育好農(nóng)民就成為了我國當前農(nóng)村社會最重要的問題之一。要解決這一問題，政府有著當仁不讓的責任。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育的供給方式

由于農(nóng)村社區(qū)教育的對象、內(nèi)容等特點，使得它的供給方式與一般農(nóng)村公共產(chǎn)品不完全一致。在現(xiàn)有的供給方式中主要有三種：一是政府供給，即完全由政府來提供農(nóng)村社區(qū)教育所涉及的師資、資金、設施等資源的投入。二是市場供給，即由社會上的一些營利性的培訓機構(gòu)為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能性培訓。三是由非營利組織（NGO）供給，即介于政府與營利培訓機構(gòu)之間的NGO組織為農(nóng)民提供相應的培訓，它們一般不以營利為目的。這三種不同的供給方式，其教育管理責任也存在差別。就政府供給方式而言，政府是利用其行政權(quán)力通過財政劃撥的形式，來為農(nóng)村社區(qū)教育提供各種資源，并通過制定法律、政策來規(guī)范各種農(nóng)村社區(qū)教育活動。因此，相比其他兩種供給方式，政府供給的管理責任更具行政色彩。從市場供給方式來看，培訓機構(gòu)通過提供滿足農(nóng)民培訓需求的教育產(chǎn)品，以收費形式彌補其供給成本，并適當營利。它在一定程度上提高了效率以及滿足了農(nóng)民對教育需求的層次性。而對于非營利組織的供給，它能夠創(chuàng)造性地、高效地確認并滿足特殊需求，并能簡單、迅速做出一項關(guān)于公共產(chǎn)品市場的決策。由此可見，政府、市場與第三方都是現(xiàn)實農(nóng)村社區(qū)教育供給的重要組成部分，三者不存在非此即彼的選擇，可以同時存在。然而，不論哪種供給方式，政府的管理責任主體角色都是不可或缺的。

（三）農(nóng)村社區(qū)教育資源配置方式的選擇

政府、市場與非營利組織雖然都是農(nóng)村社區(qū)教育的主要供給者，但市場作為一種資源配置方式，有其自身不可規(guī)避的一些缺陷，從而導致難以有效地供給農(nóng)村社區(qū)教育。這時，就需要政府的計劃配置來對市場配置的缺陷予以彌補。當前，我國的非營利機構(gòu)才剛剛興起，發(fā)育并不完善，雖然它們在一定程度上能夠為農(nóng)村社區(qū)教育貢獻一些力量，但畢竟十分有限。因此，非營利組織在供給農(nóng)村社區(qū)教育的過程中，還需要政府為它們提供一些引導、扶持和供制度保障。同時，政府在確保資源公平的配置與分配方面，具有基于農(nóng)民利益而不以利潤為目標的決策機制，并能夠有效協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者、不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

（四）政府對農(nóng)村社區(qū)教育供給的行為邏輯

自古以來，政府對教育就負有一定的行政職能。因此，政府對農(nóng)村社區(qū)教育的供給有著其自身的內(nèi)部動機，即履行其政府的本質(zhì)職能。所以，政府應當制定相應的法律法規(guī)以保障農(nóng)民接受教育的權(quán)利。同時，政府也要為滿足農(nóng)民教育需求而提供足夠的教育資源，這就為政府供給提供了外部動機。由于我國農(nóng)民數(shù)量多、比例大，加之地域廣泛、居住分散，需要政府雄厚的財力、完善的決策及監(jiān)督機制予以支撐，然而現(xiàn)實卻與此相反。所以農(nóng)村社區(qū)教育的供給總是存在著供給資金籌集難、供給數(shù)量嚴重不足、供給結(jié)構(gòu)失衡等問題。而且長期以來，各級政府始終把投入重點放在了城市，而忽略了農(nóng)村；把重點放在了硬件建設，而忽視了農(nóng)村軟件建設。這些問題，都需要依靠政府來解決。

二、影響農(nóng)村社區(qū)教育供給的因素

（一）政府的公共財政制度

眾所周知，公共產(chǎn)品是公共財政的核心基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村社區(qū)教育供給也就成為政府公共財政活動的重要內(nèi)容之一。隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，地方政府將絕大多數(shù)的財政收入用于基礎(chǔ)設施建設，而在教育上的投入?yún)s略顯不足，財政支部結(jié)構(gòu)嚴重失衡，這非常不利于農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。此外，對于劃撥款項的財政管理，也在一定程度上影響著農(nóng)村社區(qū)教育的供給。因此加強資金預算和管理，改善資金使用方式，將有效提高農(nóng)村社區(qū)教育資金使用效率，并調(diào)動社會資金投入農(nóng)村社區(qū)教育的積極性。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平

發(fā)展經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段是影響公共產(chǎn)品供給制度的根本性因素，當經(jīng)濟發(fā)展進入中期階段后，公共財政的重點轉(zhuǎn)為提供公共產(chǎn)品。因此，在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的東南部省份，其政府在農(nóng)村社區(qū)教育中的財政投入相對也較大。而經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的中西部省份，政府即使有心加大農(nóng)村社區(qū)教育的投入，卻限于其財政收入而無法實現(xiàn)。

（三）農(nóng)民對教育的需求程度

供給的最終目的，是為了滿足需求。如果農(nóng)民對社區(qū)教育的需求程度不高，組織舉辦的各類教育活動參加的農(nóng)民人數(shù)較少，即對供給是一種浪費，也在一定程度上挫傷了供給方的積極性。這樣，政府有可能就會在下一年度減少農(nóng)村社區(qū)教育的財政預算；營利性的培訓機構(gòu)也會逐漸減少培訓班的數(shù)量，甚至是直接退出該市場；非營利機構(gòu)也會交其活動方向轉(zhuǎn)移，不再提供此類教育培訓。

（四）農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，但卻是典型的小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分分散，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平不高。這種非集約化、分散化的生產(chǎn)方式，給農(nóng)村社區(qū)教育的供給方帶來極大的困難。既大大增加了供給方的供給成本，也在很大程度上降低了農(nóng)村社區(qū)教育供給的有效性。

三、促進農(nóng)村社區(qū)教育供給的建議

（一）建立相關(guān)法律規(guī)范政府公共財政制度

國家有關(guān)部門要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，用法律來規(guī)范政府的公共財政制度，確保政府在財政安排時能夠按照要求劃撥專項資金，以用于加大農(nóng)村社區(qū)教育的供給。同時，也能夠督促政府有規(guī)劃地對教育師資、教育設施、教學資料等教育資源做出長遠安排，保障各類資源的供給充足，以滿足農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展需求。此外，也通過法律的規(guī)定，進一步明確農(nóng)村社區(qū)教育培訓機構(gòu)的地位和職能，使農(nóng)村社區(qū)教育培訓工作正常開展、健康發(fā)展、充分保障，從而有力推動農(nóng)民教育事業(yè)的發(fā)展、有助于進一步探索農(nóng)村社區(qū)教育培訓可持續(xù)發(fā)展的長效機制，并使廣大農(nóng)民直接受益。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育供給方式滿足教育需求

以上的三種農(nóng)村社區(qū)教育供給方式，都是供給方獨立完成教育的供給行為。我們可以將三種供給方式有機的結(jié)合起來，創(chuàng)新其供給方式，相互彌補各自的不足。一是可以實行政府購買市場供給的方式，即政府劃撥相關(guān)資金，用于到市場上購買相關(guān)培訓機構(gòu)的教育培訓服務。這種供給方式，其優(yōu)勢在于能夠充分發(fā)揮市場的競爭作用，使培訓機構(gòu)提供“物美價廉”的優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)容，能夠有效提升教育供給的效果。同時，在一定程度上減輕了政府的行政壓力，有利于提高政府的能效。二是可以實行委托代理供給方式，即以社區(qū)農(nóng)民作為委托主體，將農(nóng)民對教育培訓的要求交給政府，委托政府為他們提供具有針對性的教育，從而提高教育的針對性與實效性。

（三）推進農(nóng)村耕地集約化經(jīng)營提高教育規(guī)模效應

農(nóng)村耕地的分散化經(jīng)營已經(jīng)不適應當今農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，集約化經(jīng)營是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。因此，政府應順勢而為，向農(nóng)民廣泛宣傳耕地集約化經(jīng)營的好處，極力推進農(nóng)村耕地集約化經(jīng)營。實行集約化經(jīng)營后，既能夠減少供給方的供給成本，也能夠增加農(nóng)民受教育的興趣，還能夠提高教育的成效。

（作者單位：南昌工程學院）

基金項目：江西省教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度項目，編號：14YB119。

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