量身定制開“藥方”

周文波

核心提示

精準扶貧必須因戶施策，充分體現(xiàn)差異化、個性化的精準扶貧思路，才能收到“藥到病除”的實效。

扶貧是一個動態(tài)變化的過程，必須根據(jù)幫扶對象的情況變化調(diào)整方法。

“你們現(xiàn)在幫扶的貧困村民，那才叫幫對人了，宋良明一家太困難了，真的該多幫幫她！”凜冽寒風中，合江縣國稅局退休后定居白鹿鎮(zhèn)柏松村的周顯開老人的話語讓人暖意融融，驅(qū)散了冬日的寒氣。

從2015年9月起，荔枝之鄉(xiāng)合江縣在全縣范圍內(nèi)開展了歷時3個多月的精準扶貧識別“回頭看”行動，“回頭看”究竟看出了什么？

把脈問診，找準“有病之人”

“以前總認為貧困戶是按貧困程度來確定的，沒想到有的居然是按各個組人數(shù)多少分配名額，這顯然有失公平嘛?！遍L期在機關(guān)工作的陳勇任“第一書記”后很是困惑。

“精準識別前，農(nóng)村確定貧困戶往往是口報鯉魚三斤半，隨意性較強，不乏少數(shù)基層干部借機優(yōu)親厚友、怕得罪人搞絕對民主等現(xiàn)象。”不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深有同感。

“不能精準識別出貧困戶，就找不準真正該‘吃藥的人，更談不上刨窮根、治窮病?！睘榇耍辖h制訂出“三比”的識別辦法：一是進行信息對比，將身份信息不準、屬于財政供養(yǎng)、開辦工商實體、購置機動車、購買商品房、在城鎮(zhèn)自建房等六類人員清除出貧困戶名單；二是家庭核比，由鄉(xiāng)村干部對擬錄入系統(tǒng)人員家庭情況進行財產(chǎn)、收入、務工、就學等核實比對；三是村組評比，采取農(nóng)戶申請、村民代表評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和駐村工作組全程參與的方式公開評議，按評議結(jié)果依次選定貧困對象，把審定權(quán)交給群眾。

嚴格的規(guī)定收到了精準的效果：按人數(shù)分貧困指標的做法被遏止了，以白鹿鎮(zhèn)柏松村為例，最困難的四組評定了17個貧困戶，幾乎是條件好的三組3倍；小姓受大姓排斥的現(xiàn)象也少多了，對于特別困難的小姓村民，由組長先提出申請，村“兩委”確定后分組、村、鄉(xiāng)三級層層公示，從而維護了少數(shù)人的正當權(quán)益。

陳勇所在的村2014年上報的貧困戶為283戶，經(jīng)過精準識別后調(diào)整為141戶。到去年底，合江縣在前期復核比對28808戶79528人基礎(chǔ)上，已嚴格按照程序?qū)?549戶15341人進行清退，同時將新核實、符合條件的1427戶4626人納入貧困戶。

“盡管調(diào)整幅度很大，但全縣卻波瀾不驚，被調(diào)整的對象也坦然地接受了結(jié)果。關(guān)鍵在于做到了辦法科學精準，程序公正透明，群眾又有審定權(quán)，老百姓自然服氣?！焙辖h扶貧移民局副局長陳小燕一語中的。

因戶施策，力求個性化“開方”

確定出真正需要幫扶的對象，只是走出了精準扶貧第一步，具體該如何幫扶呢？

合江縣深入分析各個貧困村和貧困戶的致貧原因，實施量身定制的個性化幫扶，細化到一村一個方案，一組一個項目乃至一戶一個辦法。在白鹿鎮(zhèn)柏松村，記者就見到了這樣的典型案例。

柏松村九組村民曹書兵的妻子是智障患者，一直不能下床，他一個人靠務農(nóng)艱難地支撐著家業(yè)。村上為他制定了養(yǎng)土雞的規(guī)劃，一年能養(yǎng)百十個雞，差不多能賣8000多元錢。

曹書兵的弟弟曹書榮本來日子過得將就，這幾年同時供雙胞胎兒子上高中，加之妻子長期患病，也成了貧困戶。村里對他的幫扶迥然不同，除幫助協(xié)調(diào)耕種20多畝撂荒土地外，還聯(lián)系貸款鼓勵他搞規(guī)模養(yǎng)鴨。到春節(jié)前夕已售出2000多只鴨子，家里開始緩過氣來。

“哥哥身體有病，家里人又搭不上手，是政策‘兜底戶。弟弟聰明勤快，屬于典型的因?qū)W致貧，病不同‘藥方自然不同了。”柏松村“第一書記”陳勇說。

面對形形色色的“窮病”，荔枝之鄉(xiāng)的“第一書記”們開出了不同“藥方”：

被村民們稱為“藝術(shù)家”的劉鄉(xiāng)是合江縣文化館的工作人員，下派到參寶鎮(zhèn)龍頂山村擔任“第一書記”后，帶動村民成功發(fā)展起“龍頂跑山雞”，培育出10多家養(yǎng)雞大戶?！按髴羧兆雍眠^了，也要帶動貧困戶喲！”劉鄉(xiāng)推出了大戶出雞苗、技術(shù)，貧困農(nóng)戶出勞力、場地寄養(yǎng)，賣雞利潤五五分成的模式。貧困村民王德蓮幫大戶寄養(yǎng)了200只雞，春節(jié)前已大部分售出，“全部賣掉后能凈賺近萬元錢，家里開支有著落了。”

虎頭鄉(xiāng)五畝村有64戶貧困村民，其中45戶因病致貧，占總數(shù)的70%以上?！耙粋€人生場大病就足以摧毀一個農(nóng)村家庭?！薄暗谝粫洝睏罟⒁庾R到問題的嚴峻，于是積極協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生部門給全體村民開展預防體檢活動，結(jié)果查出了不少問題。“農(nóng)民平時不重視健康，往往小病拖成大病。早預防早治療，就能從源頭上減少因病致貧現(xiàn)象?！?/p>

“因村因戶施策的背后，充分體現(xiàn)了差異化、個性化的精準扶貧思路，這就好比同樣是感冒病人，有的是中了風寒，有的又是吃了生冷食物，病因不同，藥方自然不能千篇一律了?！焙辖h委常委、組織部長鄭勇形象地比喻。

關(guān)注“病情”，靈活調(diào)劑“藥量”

“病萬變，藥也需萬變，扶貧是一個動態(tài)變化的過程，必須根據(jù)幫扶對象的情況變化調(diào)整方法。”合江縣按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有檔”要求，進一步完善從縣到戶四級檔案資料體系，確保每個貧困戶有一套脫貧措施、一個脫貧目標、一名幫扶責任人?！皫头鲐熑稳吮仨毥?jīng)常與貧困戶保持聯(lián)系，及時提供有效幫助，否則將被追責?！?/p>

1月7日下午，合江縣水務局長李镠冒著小雨又走進了結(jié)對幫扶的柏松村六組村民宋良明的家，老人一見李镠眼圈就泛紅了，“你來得好勤喲，這個月（農(nóng)歷）都是第三回了?！崩先说拇髢鹤釉缒暝谕鈩展ど硗?，兒媳離家出走，宋良明和老伴艱難拉扯兩個孫女，如今大孫女杜麗娟已上高三了。李镠與宋良明結(jié)對后，先是捐款資助老人養(yǎng)土雞，后又通過愛心企業(yè)家聯(lián)盟每月資助杜麗娟300元生活費?！胞惥耆绻忌洗髮W，我會繼續(xù)協(xié)調(diào)加大資助力度，并幫助她申請助學貸款和參加勤工儉學創(chuàng)收。你們叫孩子安心迎接高考，只要考得起，就一定有學上?！崩铋H的承諾打消了老人的顧慮。

榕山鎮(zhèn)回洞橋村的“第一書記”雷群這幾天正忙著為貧困村民劉官貴聯(lián)系工作。老劉妻子長期患病，兒子正上高中，全靠他一個人打零工養(yǎng)家，不料元旦前卻失了業(yè)。雷群第一時間獲悉后，立即調(diào)動各種資源想辦法，終于在“娘家”——四川醫(yī)科大學食堂找到了一個勤雜工作。“食堂包吃包住又有社保，每月收入有2000元錢，如果體檢順利過關(guān)，老劉一家生計就不愁了?！?/p>

望龍鎮(zhèn)永安村的幾位成功人士有心回鄉(xiāng)從事林下養(yǎng)雞項目，“第一書記”張邦奎在全力協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)時附加了個條件：用工時必須優(yōu)先使用就近貧困村民?！俺肆鬓D(zhuǎn)土地費，還有務工、養(yǎng)雞等幾筆收入，貧困戶的日子也就好過多了！”

隨著精準扶貧深入人心，孝老敬老的好風氣也日益升溫。在農(nóng)村，子女生活富裕，父母卻吃低保的現(xiàn)象一度司空見慣，如今不少子女爭相履行贍養(yǎng)父母的義務，有的還為老人購買了農(nóng)村養(yǎng)老保險，令鄉(xiāng)親們刮目相看。

合江縣扶貧移民局數(shù)據(jù)顯示：全縣去年脫貧18429人，是近幾年下降幅度最大的一年?！罢者@個勢頭，2018年全面實現(xiàn)脫貧目標不成問題?！狈鲐毦秩耸啃判臐M滿。

責編：陳暉