推進(jìn)依法行政 建設(shè)美麗武清

劉士棟

黨的十八大提出要建設(shè)美麗中國，為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣该髁饲斑M(jìn)的方向。黨的十八屆四中全會的召開更是為我們吹響了全面依法治國的進(jìn)軍號。黨的十八屆四中全會以來，“法治”成為一個(gè)全社會普遍關(guān)注的熱詞，構(gòu)建“法治中國”成為改革的又一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。隨著美麗武清建設(shè)的逐步深入，更需要進(jìn)一步推進(jìn)法治武清建設(shè)，提高我們有效運(yùn)用法治思維和法律武器解決實(shí)際問題的能力。為此，作為黨的基層干部，要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識和紀(jì)律意識，更加注重學(xué)法、守法、用法，結(jié)合工作實(shí)際，秉公用權(quán)，落實(shí)依法行政，依法做合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)而推動美麗武清建設(shè)的各項(xiàng)工作全面展開。

俗話說：為官一任，造福一方。要使武清人民呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清，要求各級黨員干部必須以公仆精神開展工作。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要時(shí)刻牢記黨的宗旨，始終做到“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，這20個(gè)字是好干部的標(biāo)準(zhǔn)，也是我們應(yīng)盡的職責(zé)。我們基層黨員干部離群眾最近，是黨的宗旨的具體執(zhí)行者和黨的政策的一線傳播者。群眾看我們黨，形象好不好，與民親不親，就是看我們這些基層干部的言行，看我們對政策的執(zhí)行與落實(shí)情況。為此，在建設(shè)美麗武清的過程中，我們必須認(rèn)真按照習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，踏實(shí)為民做事、誠心為黨奉獻(xiàn)，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，向焦裕祿、谷文昌同志學(xué)習(xí)，努力成為黨的“四有”好干部、人民的好公仆。

建設(shè)美麗武清，要依靠法律來進(jìn)行。作為行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制，完善各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識水平。

依法建設(shè)美麗武清，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先把尊崇法治、敬畏法律作為履職盡責(zé)必備的基本素質(zhì)，始終做到心中高懸法律紀(jì)律的明鏡，手中緊握法律紀(jì)律的戒尺，只有這樣，才能知曉為官做事的尺度，才能在法治軌道上更好地為黨工作、為人民服務(wù)，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題的能力。

建設(shè)美麗武清，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。特別是黨政一把手，作為推動依法行政的“關(guān)鍵少數(shù)”，更應(yīng)該注重對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)法守法，提高依法行政能力。重視提拔使用那些依法行政意識強(qiáng)、善于運(yùn)用法律手段解決問題的優(yōu)秀干部。

1.建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。在美麗武清建設(shè)過程中，為了使各項(xiàng)行政決策科學(xué)合理，就必須要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策制定的必經(jīng)程序。在作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面的意見，完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序。聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，未經(jīng)上述風(fēng)險(xiǎn)評估的，一律不得作出決策。

在建設(shè)美麗武清的過程中，要建立健全、嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度。積極推行并普遍建立政府法律顧問制度。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對于違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

2.加強(qiáng)對各級干部的教育，在建設(shè)美麗武清的各項(xiàng)工作中落實(shí)依法行政。要加強(qiáng)對各級干部的教育工作，通過多種方式開展全員培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各級干部和行政機(jī)關(guān)工作人員切實(shí)增強(qiáng)法治理念，提高法治自覺，強(qiáng)化法治責(zé)任，在建設(shè)美麗武清的過程中，照章辦事，依法依規(guī)做事，既要干好事，更要不出事。堅(jiān)決防止目無法紀(jì)、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、徇私枉法、貪贓枉法等“權(quán)大于法”現(xiàn)象的出現(xiàn)，真正“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

3.深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。美麗武清建設(shè)，特別是美麗城區(qū)建設(shè)，要著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，嚴(yán)格對行政執(zhí)法主體的管理，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。要圍繞城市綜合執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段這三個(gè)方面，全面推行城市管理綜合執(zhí)法，促進(jìn)美麗武清城區(qū)建設(shè)。比如，綜合執(zhí)法職責(zé)下沉到鎮(zhèn)街后，要結(jié)合城市管理、水務(wù)管理、環(huán)境建設(shè)等工作，加強(qiáng)對執(zhí)法工作人員的教育培訓(xùn)，依法落實(shí)13項(xiàng)綜合執(zhí)法工作，以確保綜合執(zhí)法工作真正做到依法行政，所做工作經(jīng)得住法律法規(guī)的考驗(yàn)，對鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能夠起到促進(jìn)作用。

4.著力強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。在建設(shè)美麗武清的過程中，要規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，要強(qiáng)化外部監(jiān)督和政府內(nèi)部制約，加快構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)化對政府及其部門的行政權(quán)力的制約、對政府及其部門的行政權(quán)力的運(yùn)作實(shí)施的法律監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督及社會監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。強(qiáng)化考核，落實(shí)依法行政工作責(zé)任。對各部門依法行政工作進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入政府目標(biāo)管理范圍，作為行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核的重要依據(jù)。

5.以改革創(chuàng)新精神推動法治政府建設(shè)。建設(shè)美麗武清，政府的地位和作用極為重要。要把法治政府建設(shè)與服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步依法理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，積極培育市場主體，發(fā)揮社會組織的作用，不斷提高政府社會管理和公共服務(wù)水平。同時(shí)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善城市管理體制。最大限度放權(quán)，探索建立權(quán)責(zé)明晰、責(zé)隨權(quán)移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、各盡其責(zé)的管理體制，減少管理層次，降低行政成本，提高行政效能。

6.依法全面履行政府職能。建設(shè)美麗武清，要堅(jiān)持依法執(zhí)政，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為，加快建立行政機(jī)關(guān)責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單制度。進(jìn)一步把政府經(jīng)濟(jì)管理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來，更加注重把政府工作重點(diǎn)、政策支持重點(diǎn)、財(cái)力保障重點(diǎn)逐步向社會領(lǐng)域和公共事業(yè)傾斜，把新增財(cái)力主要用于改善民生，加大對社會事業(yè)、社會保障等方面的投入。通過政策支持、財(cái)力支撐，全力推進(jìn)美麗武清建設(shè)。不斷提升政府的公信力、執(zhí)行力和效率，樹立廉潔、奉公、務(wù)實(shí)、高效的形象。同時(shí)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，切實(shí)做到?jīng)Q策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。

總之，完善的法律制度是現(xiàn)代社會進(jìn)步的必然要求，堅(jiān)持依法行政是依法治國的關(guān)鍵。在法治社會中，政府的權(quán)力要受到限制，公民的權(quán)利與自由要得到憲法與法律的保障。從這個(gè)意義上可以說，法治建設(shè)是法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)，而我們所能做好的就是要嚴(yán)格依法行政，要通過每一名干部的努力，推進(jìn)我們的依法治國進(jìn)程，促進(jìn)美麗武清建設(shè)，促進(jìn)“四個(gè)全面”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者系武清區(qū)政協(xié)副主席、楊村街道工委書記

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