反腐倡廉建設(shè)與增進(jìn)人民群眾公平正義感

肖云忠 李師

摘 要：反腐倡廉建設(shè)內(nèi)蘊(yùn)公平正義的價(jià)值取向，可以回應(yīng)“讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”的命題訴求。反腐倡廉建設(shè)有助于公平正義的感性顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)從宏大敘事到微觀感知的轉(zhuǎn)化，這種顯現(xiàn)和轉(zhuǎn)化是通過利益機(jī)制和社會機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，利益機(jī)制以利益的侵蝕和匡正為核心來為公平正義感奠定客觀基礎(chǔ)，社會機(jī)制則以輿論、政治生態(tài)、價(jià)值倡導(dǎo)的方式成為公平正義的彰顯路徑，兩種機(jī)制相輔相成，一方面構(gòu)成“公平的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)——比較與內(nèi)化——公平感”的一般過程，另一方面也成為廉政新常態(tài)的運(yùn)行機(jī)制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)廉政新常態(tài)建設(shè)有助于進(jìn)一步提升人民群眾的公平正義感。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉建設(shè)；公平正義感；利益機(jī)制；社會機(jī)制

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）02-0035-08

一、人民群眾公平正義感知研究的背景及意義

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民?！痹?014年1月7日的中央政法工作會議上提出“促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求”，“政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊?！薄白屓嗣袢罕娗袑?shí)感受到公平正義就在身邊”命題的提出對考察反腐倡廉建設(shè)與公平正義感的關(guān)系具有重要的啟發(fā)和借鑒意義。

首先，反腐倡廉建設(shè)與政法工作具有一致的價(jià)值追求，都要以維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義為核心價(jià)值追求，都要通過實(shí)際行動彰顯公平正義的價(jià)值追求。十八大以來的反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了顯著成績，營造了風(fēng)清氣正的社會氛圍，增強(qiáng)了人民群眾對黨和政府的信任，打擊了腐敗分子的囂張氣焰，這些成績進(jìn)一步凸顯了社會公平正義的價(jià)值取向，使廣大人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

其次，社會公平正義既要有宏大敘事的關(guān)注，也要有微觀感知的關(guān)懷。公平正義是社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)，也是社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。社會公平正義既是宏大的價(jià)值追求，也是微小的價(jià)值訴求，既關(guān)涉宏觀的利益結(jié)構(gòu)，也與每個(gè)公民的切身利益密切相關(guān)，只有把宏大的價(jià)值追求融入每個(gè)公民的實(shí)際生活，把宏觀抽象的社會公平正義價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為人民群眾切實(shí)感知到的微觀具體價(jià)值觀，才能真正實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，才能使公平正義像陽光一樣普照大地，讓每個(gè)人切實(shí)感受到公平正義的客觀存在。正如法律格言所說那樣：“正義不僅應(yīng)當(dāng)被實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)以看得見的方式被實(shí)現(xiàn)?！敝挥型ㄟ^“看得見”的方式，把正義的實(shí)現(xiàn)過程置于陽光之下，杜絕暗箱操作，公開讓人們監(jiān)督，正義的實(shí)現(xiàn)才有保證，實(shí)現(xiàn)了的正義才有公信力。

再次，公平正義是中國共產(chǎn)黨一貫的價(jià)值追求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程也是不懈追求社會公平正義的進(jìn)程，新民主主義革命的勝利提供了公平正義實(shí)現(xiàn)的基本前提，社會主義制度的確立為公平正義的實(shí)現(xiàn)提供了根本依據(jù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困是公平正義的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)。尤其是改革開放新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨以公平正義為核心價(jià)值要求全方位推進(jìn)社會發(fā)展，[1]取得了顯著成績，人民群眾的公平正義感有了較大程度的提高，與此同時(shí)，影響社會公平正義的各種矛盾和問題日益突出，人民群眾對黨和政府維護(hù)社會公平正義的要求越來越高，對公平正義的追求更加強(qiáng)烈，公平正義成為重大的理論和實(shí)踐問題。

現(xiàn)有研究考察了政府公信度與腐敗認(rèn)知度的關(guān)系，認(rèn)為政府腐敗狀況是影響政府公信度的決定性因素，如何預(yù)期、感知和懲治腐敗就與政府公信度息息相關(guān)，[2]提出了從公平視角防范黨內(nèi)既得利益集團(tuán)形成的建議，[3]但對反腐倡廉建設(shè)與人民群眾公平正義感之間的關(guān)系的研究還較少涉及。為此，本文從反腐倡廉建設(shè)角度探討其對人民群眾公平正義感知及其效果的影響，認(rèn)為反腐倡廉建設(shè)蘊(yùn)含公平正義的價(jià)值取向，通過利益機(jī)制和社會機(jī)制影響人民群眾對社會公平正義的感知，形成“公平的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)——比較與內(nèi)化——公平感”的一般過程，推進(jìn)反腐倡廉新常態(tài)建設(shè)有助于進(jìn)一步提升人民群眾的公平正義感。

公平正義既是一種客觀事實(shí)狀態(tài)，也是一種主觀認(rèn)知和評價(jià)，作為客觀事實(shí)狀態(tài)的公平正義體現(xiàn)了社會利益結(jié)構(gòu)的合理性、利益機(jī)制的有效性、社會關(guān)系的和諧性，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)為一種制度安排，或社會價(jià)值分配的實(shí)際結(jié)果或狀態(tài)，即社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，困難群體得到有效救助，全體人民在各盡所能、創(chuàng)造社會財(cái)富的基礎(chǔ)上能夠共享改革發(fā)展成果，逐步走向共同富裕。[4]可以從權(quán)利公平、規(guī)則與程序正義、機(jī)會公平、結(jié)果公平四個(gè)指標(biāo)來測量社會公平正義的總體狀況。作為主觀認(rèn)知和評價(jià)的公平正義即公平正義感知，是人們用一定的標(biāo)準(zhǔn)對社會層面和個(gè)體層面的公平正義事實(shí)進(jìn)行認(rèn)知加工并做出評判的心理活動過程，體現(xiàn)了人們對利益結(jié)構(gòu)、利益機(jī)制、社會關(guān)系的感受性。公平正義感則是公平正義感知的結(jié)果或效果，具有性質(zhì)和程度的差異，性質(zhì)上有正向效果和負(fù)向效果，就是公平正義和不公平正義的區(qū)別，程度上有大小強(qiáng)弱的區(qū)別。公平正義的主觀層面和客觀層面是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，公平正義的客觀層面是主觀層面的基礎(chǔ)和根源，客觀決定主觀，只有構(gòu)造了公平正義的事實(shí)狀態(tài)，才能最終形成對社會公平正義的感知和評價(jià)，公平正義的主觀層面對客觀層面具有反作用，可以對構(gòu)造公平正義的社會事實(shí)起到促進(jìn)或阻礙作用。

反腐倡廉建設(shè)是指反對腐敗、倡導(dǎo)廉潔的實(shí)踐活動，操作化為三個(gè)維度：一是價(jià)值取向，價(jià)值取向是反腐倡廉蘊(yùn)涵的價(jià)值理念及目標(biāo)追求，集中體現(xiàn)為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義。二是制度，制度是指反腐倡廉建設(shè)的行為規(guī)則，是由體現(xiàn)價(jià)值理念的正式規(guī)則和非正式規(guī)則組成的體系，正式規(guī)則是由權(quán)力機(jī)關(guān)圍繞反腐倡廉價(jià)值目標(biāo)制定并頒布實(shí)施的規(guī)則，非正式規(guī)則是以社會主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)的觀念、道德、習(xí)俗等規(guī)范，也是一個(gè)有著層級結(jié)構(gòu)的體系，包括黨紀(jì)國法兩大部分。三是行動，行動是在價(jià)值觀指導(dǎo)下開展的打擊腐敗行為、治理不正之風(fēng)、倡導(dǎo)廉潔行為的社會實(shí)踐活動。

“讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”命題有兩層含義，一是指感知過程，強(qiáng)調(diào)獲得和體驗(yàn)公平正義存在的途徑、方式方法和手段，就是要考察反腐倡廉建設(shè)與促進(jìn)社會公平正義的價(jià)值契合、機(jī)制和過程；二是指感知結(jié)果，強(qiáng)調(diào)要努力追求和實(shí)現(xiàn)積極的正向感知效果和較高程度的感知效果。

二、反腐倡廉建設(shè)蘊(yùn)涵公平正義的價(jià)值取向

（一）鞏固和完善國家層面的價(jià)值觀

國家層面的價(jià)值目標(biāo)是富強(qiáng)、民主、文明、和諧，反腐倡廉建設(shè)要保障國家層面的價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。腐敗是一種錯(cuò)誤的價(jià)值觀，是個(gè)體與集體利益關(guān)系的失衡和錯(cuò)位，是對國家利益的侵蝕和對國有資產(chǎn)的侵占，削弱國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，造成國有資產(chǎn)流失和全民福利損失，權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易破壞社會主義民主，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害黨的形象，制約政治文明進(jìn)程，引發(fā)群體性沖突事件，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系不和諧。針對這些腐敗現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨一直旗幟鮮明地反對腐敗，不斷與腐敗行為作斗爭，努力保持富強(qiáng)、民主、文明、和諧的價(jià)值追求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文明和諧提供可持續(xù)的動力，讓廉政成為公職人員的思維習(xí)慣和行為習(xí)慣，依法治國，依法行政，由此為國家的富強(qiáng)、民主、文明、和諧提供保障。

（二）鞏固和完善社會層面的價(jià)值觀

社會層面的價(jià)值目標(biāo)是自由、平等、公正、法治，社會是人與人之間在實(shí)踐基礎(chǔ)上相互作用的產(chǎn)物，是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，也是利益關(guān)系的結(jié)合體。人與人的關(guān)系在不同的生產(chǎn)方式下有不同的表現(xiàn)，馬克思主義提出人與人之間關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)階段及其三種關(guān)系，即人對人的依賴關(guān)系、人對物的依賴關(guān)系、人的自由而全面的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展就必須在社會層面創(chuàng)造條件，消除不自由、片面發(fā)展的制約條件，社會主義核心價(jià)值觀在社會層面倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，就是為人的自由全面發(fā)展指明方向，提供思想輿論的價(jià)值支持。形形色色的不正之風(fēng)和腐敗行為破壞道德、政策和法律規(guī)范，以權(quán)謀私，損公肥私，權(quán)力與資本合謀，搞不公平交易，辦事要走后門、拉關(guān)系，潛規(guī)則大行其道，特權(quán)思想流行，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，這些消極腐敗現(xiàn)象消解著社會自由、平等、公正、法治價(jià)值觀，敗壞社會風(fēng)氣，給人與人的關(guān)系蒙上物質(zhì)主義、利己主義的陰影。中國共產(chǎn)黨對腐敗造成的不良社會風(fēng)氣一直十分警惕，也制定和實(shí)施了一系列治理措施，為社會自由發(fā)展、平等發(fā)展、公正發(fā)展、法治保證發(fā)展指引方向，提供可持續(xù)前進(jìn)的動力，營造廉潔的社會氛圍、優(yōu)良的社會風(fēng)氣，保證機(jī)會公平、平等競爭、依法辦事成為常態(tài)。

（三）鞏固和完善個(gè)體層面的價(jià)值觀

個(gè)體層面的價(jià)值目標(biāo)是愛國、敬業(yè)、誠信、友善，個(gè)體是在社會化過程中不斷習(xí)得社會性而豐富完善個(gè)性的行動主體，是構(gòu)成社會的基礎(chǔ)細(xì)胞。個(gè)人與社會構(gòu)成相輔相成、辯證互動的關(guān)系，社會的發(fā)展進(jìn)步離不開個(gè)人的支持，需要每個(gè)人發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，為社會發(fā)展添磚加瓦，而個(gè)人的進(jìn)步也需要社會的支持，社會為個(gè)人提供生存所需要的物質(zhì)資料，為個(gè)人發(fā)展提供所需要的生產(chǎn)資料，為個(gè)人享受提供所需要的生活資料。要實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由而全面的發(fā)展，除了社會要提供基本的保障條件之外，還需要每個(gè)人的努力和奮斗。目前在個(gè)人追求生存發(fā)展目標(biāo)的過程中，存在不公平競爭，官二代、富二代現(xiàn)象突出，教育不公平、城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致的發(fā)展機(jī)會不均等，利益固化藩籬阻礙合理的社會流動，這些現(xiàn)象對個(gè)人認(rèn)同社會主義核心價(jià)值觀產(chǎn)生著不利影響，個(gè)體出現(xiàn)過度功利化、物質(zhì)化的行為取向，存在投機(jī)取巧、弄虛作假的行為方式，存在只重眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益、只重物質(zhì)利益輕視精神利益的價(jià)值目標(biāo)取向，影響了個(gè)人幸福感的提升。倡導(dǎo)個(gè)體價(jià)值目標(biāo)和追求要緊密圍繞愛國、敬業(yè)、誠信、友善進(jìn)行，通過制度建設(shè)和思想文化建設(shè)，為個(gè)人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供基本的價(jià)值導(dǎo)向，使誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、愛國奉獻(xiàn)、互助友善成為個(gè)體日常生活價(jià)值和行為表現(xiàn)的常態(tài)，能夠抵制不良誘惑，把他律和自律相結(jié)合，保障個(gè)體行為沿著正確軌道前行。

三、反腐倡廉建設(shè)對人民群眾公平正義感知的作用機(jī)制

（一）利益機(jī)制是內(nèi)在機(jī)制

利益機(jī)制是以利益來聯(lián)結(jié)反腐倡廉建設(shè)與公平正義的機(jī)制。腐敗與反腐敗是對立的力量，此消彼長，腐敗破壞了程序正義、機(jī)會公正，權(quán)力資本化侵蝕了社會公平，導(dǎo)致宏觀利益結(jié)構(gòu)失衡。發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗直接侵害人民群眾的利益，削弱人民群眾的公平正義感，而廉政建設(shè)則通過匡正失衡的利益結(jié)構(gòu)來增進(jìn)人民群眾的公平正義感。

權(quán)力資本化侵蝕社會公平。權(quán)力資本化是主張權(quán)力與資本相結(jié)合的觀點(diǎn)，其后果之一是違背公平原則，導(dǎo)致日益嚴(yán)重的腐敗問題。其過程和規(guī)模分為四個(gè)階段：第一階段是20世紀(jì)70年代末，權(quán)力轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)資本，約16億元的集體財(cái)產(chǎn)在土地承包時(shí)被集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人占有；第二階段是20世紀(jì)80年代初期，權(quán)力轉(zhuǎn)化為商業(yè)資本，按內(nèi)外貿(mào)易總額10%提成，可估計(jì)的灰色收入是每年數(shù)百億元；第三階段是20世紀(jì)80年代后期生產(chǎn)資料雙軌制，權(quán)力變?yōu)樯a(chǎn)資本，僅國家計(jì)劃委員會正式管理的生產(chǎn)資料的雙軌價(jià)格差，每年有700億元人民幣，按10%計(jì)算，有灰色收入70億元；第四階段是20世紀(jì)90年代，權(quán)力變?yōu)榻鹑谫Y本，股票上市每支約有1億人民幣的灰色收入，10年1200支即1200億元，每年120億。中國的財(cái)富高度掌握在少數(shù)人手中，相當(dāng)部分是通過權(quán)力與資本交換而集中的。[5]中國社會科學(xué)院“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組的研究表明，有61.5%的人選擇“因權(quán)力造成的不公平”是最大的不公平現(xiàn)象，人們對政府官員以權(quán)謀私、貪污腐敗和各種尋租行為極為不滿。72.6%的人認(rèn)為“當(dāng)官的人”最容易獲得高收入。收入差距本身并不是導(dǎo)致社會不公平感的重要根源，權(quán)力對收入分配的干預(yù)以及權(quán)錢交易和官員腐敗等現(xiàn)象才是社會不公平感產(chǎn)生的主要根源。人們可以接受因個(gè)人才智和技能不同而導(dǎo)致的收入差異，但不能接受因權(quán)力作用而導(dǎo)致的收入差異，減少腐敗現(xiàn)象、抑制權(quán)力對收入分配的過多干預(yù)是減緩社會不公平感、提高社會和諧程度的有效途徑。[6]

腐敗破壞程序正義。程序正義是指同等情況同等對待，同一類別的人在面對同類事情面前適用相同的規(guī)則，而不是主觀隨意地對不同人采取不同的規(guī)則，甚至制造特權(quán)。權(quán)錢交易是違反程序正義的典型表現(xiàn)，用公權(quán)力強(qiáng)行取得市場競爭優(yōu)勢，為“自己人”取得供貨和工程合同。通過參股成為親朋好友組建公司的股東，集規(guī)則制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者角色于一體，發(fā)生利益沖突，破壞市場秩序。在房地產(chǎn)等市場準(zhǔn)入條件較高的行業(yè)，某些官員通過打招呼、遞條子等方式使自己的關(guān)系戶獲得巨大利益，自己也從中獲益。一些地方出現(xiàn)官商勾結(jié)霸占市場，限制公民正常經(jīng)營活動。為保障市場公正性而設(shè)置的公開招投標(biāo)機(jī)制形同虛設(shè)，通過私下交易、內(nèi)幕交易把工程給資質(zhì)不高的公司，許多“豆腐渣”工程與此相關(guān)，行業(yè)潛規(guī)則的盛行侵蝕了正常的行業(yè)規(guī)則。司法公正是程序公正的重要體現(xiàn)，司法腐敗是對社會公平正義的嚴(yán)重傷害，司法公正的前提是司法部門獨(dú)立行使裁判權(quán)，不受任何政治勢力、權(quán)威或利益集團(tuán)、個(gè)人所控制。少數(shù)司法官員的私下交易和利益輸送行為扭曲了司法公正，以政治運(yùn)動形式或意識形態(tài)來主導(dǎo)判案，容易出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。讓少數(shù)人或機(jī)構(gòu)主導(dǎo)偵查、取證、斷案全過程，不經(jīng)過實(shí)質(zhì)性的公開庭審、控辯雙方的公開辯論而黑箱操作，在實(shí)際上也很難保證司法公正。[7]

腐敗破壞機(jī)會平等。機(jī)會平等是指人們參與某項(xiàng)活動的機(jī)會不因出生等先天或后天因素而受到限制，具有相同的知情權(quán)和參與權(quán)。公民在教育、就業(yè)、擔(dān)任公職方面是否受到平等對待是檢驗(yàn)起點(diǎn)平等的重要指標(biāo)，現(xiàn)實(shí)社會中的用人腐敗和不正之風(fēng)就是破壞機(jī)會平等的突出表現(xiàn)。一些擁有公權(quán)力的人拉幫結(jié)派形成利益共同體，任人唯親，給自己的小圈子撈取好處，取得晉升、擔(dān)任公職上的優(yōu)勢地位，影響人們通過奮斗改變命運(yùn)的積極性，堵塞向上流動的通道，形成利益固化藩籬，削弱人們的公平正義感。一項(xiàng)調(diào)查研究表明，腐敗造成高收入與低收入居民之間的機(jī)會不平等，這種機(jī)會不平等還是低流動性的，使得低收入居民產(chǎn)生對未來的悲觀預(yù)期，從而降低了他們的幸福感。[8]對于低收入家庭的居民來說，由于家庭財(cái)富的限制，他們在尋租市場上將處于劣勢地位，腐敗造成的機(jī)會不平等還可能表現(xiàn)為低收入家庭居民的機(jī)會剝奪，而高收入家庭的居民由于占有更多的經(jīng)濟(jì)和政治資源，他們在面對腐敗性掠奪時(shí)，具有更強(qiáng)的免疫力，也更容易成為享有機(jī)會優(yōu)勢的群體。中國的腐敗增加了城鎮(zhèn)20%高收入組家庭的居民收入，但同時(shí)也降低了其余收入組家庭的居民收入，腐敗增加了高收入與低收入家庭居民之間的機(jī)會不平等，至少是收入機(jī)會的不平等。[9]權(quán)力資本化以及腐敗破壞機(jī)會公平和程序正義是通過扭曲政企關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的。政企關(guān)系是重大的利益關(guān)系，這些關(guān)系的公平合理以及符合法律法規(guī)和倫理道德的要求對增進(jìn)人民群眾公平正義感具有促進(jìn)作用。雙軌制為政府公職人員權(quán)力尋租提供了條件，導(dǎo)致大量腐敗行為的產(chǎn)生。企業(yè)為了獲得資金、項(xiàng)目、審批等利益，需要通過向掌握權(quán)力的官員行賄，加大企業(yè)運(yùn)行成本，背離市場經(jīng)濟(jì)公平競爭規(guī)則。一項(xiàng)研究表明企業(yè)的尋租腐敗活動顯著增加了其研發(fā)投入，即企業(yè)尋租腐敗活動代替了市場機(jī)制，成為衡量其研發(fā)能力的信號，從而形成“腐敗即創(chuàng)新”的亂象，恰好為我國市場化進(jìn)程滯后、創(chuàng)新制度的缺失提供了直接的微觀證據(jù)。[10]

以上結(jié)論表明，腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私，導(dǎo)致國家利益、公共利益受損，削弱人民群眾的福利，降低人民群眾的幸福感，針對腐敗只有加強(qiáng)對政府部門公權(quán)力的監(jiān)督，提高政府工作透明度，精簡行政審批程序，規(guī)范公職人員行政行為，建立和諧有序的政企關(guān)系，有助于構(gòu)建公平競爭的經(jīng)商環(huán)境，進(jìn)而為構(gòu)建公平合理的利益結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。打擊腐敗的過程就是構(gòu)建公正合理的利益機(jī)制的過程，也是形成公正合理的利益結(jié)構(gòu)的過程，有助于扭轉(zhuǎn)失衡的利益格局，實(shí)現(xiàn)利益分配的公平正義。

（二）社會機(jī)制是外在機(jī)制

社會機(jī)制是以社會輿論、政治生態(tài)、價(jià)值倡導(dǎo)為內(nèi)容的機(jī)制，是在社會層面開展反腐倡廉行動，營造良好的社會環(huán)境來增進(jìn)人民群眾的公平正義感。

社會輿論是大多數(shù)公眾對社會運(yùn)行特定階段出現(xiàn)的社會現(xiàn)象的議論及趨勢性看法，反映一種集體心理和價(jià)值取向，對認(rèn)識社會結(jié)構(gòu)及其問題具有風(fēng)向標(biāo)作用。腐敗作為一種錯(cuò)誤價(jià)值觀指導(dǎo)下的行為方式，對公共利益產(chǎn)生著不良影響，往往成為公眾關(guān)注和議論的對象，反映集體心理。2007～2012年，人民日報(bào)國內(nèi)政治部和人民網(wǎng)就老百姓最關(guān)注的“兩會”熱點(diǎn)問題，聯(lián)合在網(wǎng)上開展調(diào)查，除2012年反腐倡廉排名第7外，其余年份均排前三位，廣受社會各界關(guān)注。近年來黨中央加大反腐敗力度，曝光腐敗官員，以零容忍態(tài)度對待腐敗，老虎和蒼蠅一起打，引起人民群眾的高度關(guān)注。人民群眾從反腐倡廉的實(shí)際行動及效果中體會到社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，感受到公平正義的回歸。

政治生態(tài)是由政治參與當(dāng)事人及其環(huán)境組成的系統(tǒng)，是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題和作風(fēng)問題。權(quán)力觀、政績觀的異化往往使權(quán)力成為謀取私利的工具，不能把人民群眾的利益真正放在心里，作秀政治就是借為群眾謀福利之名而行自私之實(shí)，異化的權(quán)力觀、政績觀與用人上的不正之風(fēng)一起背離黨的宗旨，敗壞社會風(fēng)氣，這樣的政治生態(tài)使人民群眾感知到公平正義的缺失，降低人民群眾的公平正義感。當(dāng)前在山西、四川等地出現(xiàn)的塌方式腐敗就是政治生態(tài)惡化的直接體現(xiàn)，顯著降低了人民群眾的公平正義感，必須加以治理，重構(gòu)正常的政治生態(tài)，恢復(fù)人民群眾對公平正義的信心。

價(jià)值倡導(dǎo)是樹立社會主義核心價(jià)值觀在國家、社會和個(gè)體三個(gè)層面的引領(lǐng)地位，價(jià)值倡導(dǎo)是一種旗幟鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，蘊(yùn)含公平正義的價(jià)值追求，表明黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗方向，指明社會發(fā)展方向和國家建設(shè)方向，營造了公平正義的大環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的信任和信心。與此同時(shí)，正是通過倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，把社會主義核心價(jià)值觀的基本精神和要求融入社會建設(shè)各領(lǐng)域，通過規(guī)范公職人員的行為方式及其職業(yè)實(shí)踐，在關(guān)涉人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)等服務(wù)活動中，公職人員恪守職業(yè)道德、積極履行為人民服務(wù)的宗旨，在服務(wù)過程中彰顯社會主義核心價(jià)值觀的基本精神，人民群眾在與公職人員打交道的過程中親身感受到公平正義，成為直觀感知公平正義的窗口，也為人民群眾的思想意識和行為選擇提供基本遵循和行為示范。

內(nèi)在機(jī)制和外在機(jī)制是相輔相成的關(guān)系。內(nèi)在機(jī)制體現(xiàn)了公平正義的客觀基礎(chǔ)，利益是公平正義的客觀基礎(chǔ)，是人民群眾感知公平正義的決定性因素，只有利益結(jié)構(gòu)公平合理，利益機(jī)制協(xié)調(diào)利益的功能發(fā)揮正常，才能真正使人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。外在機(jī)制體現(xiàn)了公平正義的彰顯路徑，是人民群眾感知公平正義的中介因素，只有把公平正義的價(jià)值追求融入良好的社會輿論、正常的政治生態(tài)和鮮明的價(jià)值倡導(dǎo)之中，才能使關(guān)于公平正義的抽象理念和宏大敘事與人民群眾的日常生活相關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)人民群眾的公平正義感。

（三）人民群眾感知公平正義的過程模型

反腐倡廉建設(shè)與人民群眾感知公平正義的內(nèi)在機(jī)制和外在機(jī)制揭示了人民群眾感知公平正義的基本過程，即“公平正義的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)——公平正義比較與內(nèi)化——公平正義感”。

首先是經(jīng)歷或遭遇公平正義的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是人民群眾經(jīng)歷或遭遇的蘊(yùn)含公平正義的社會事件。人民群眾是擁有特定利益訴求的行動主體，可以從分層角度劃分為十個(gè)階層，可以從職業(yè)角度劃分為不同的職業(yè)群體，這些行動主體在追逐和實(shí)現(xiàn)自身利益過程中生成并經(jīng)歷社會事件。社會事件是圍繞利益展開的社會行動及其結(jié)果，既有宏觀的社會事件，也有中觀和微觀的社會事件。宏觀社會事件是涉及利益結(jié)構(gòu)的社會政策，中觀社會事件是涉及組織或行業(yè)利益結(jié)構(gòu)的社會政策，微觀社會事件是行動主體直接參與的社會事件。在性質(zhì)上有正常的社會事件和變異的社會事件，正常的社會事件是按規(guī)定辦事并體現(xiàn)公平正義的事件，也就是廉政事件；變異的社會事件是違規(guī)辦事并背離公平正義的事件，也就是腐敗事件。如農(nóng)民工在城市融入過程中涉及到工資、教育、醫(yī)療、住房等社會事件，與農(nóng)民相關(guān)的征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、選舉等社會事件，與職工相關(guān)的企業(yè)改制、下崗分流、生產(chǎn)經(jīng)營、民主管理等事件，與公務(wù)員相關(guān)的職業(yè)實(shí)踐、晉升、考核、收入分配等事件，與教師相關(guān)的職稱、科研、教學(xué)、榮譽(yù)等事件，不論何種行為主體，均具有圍繞生存發(fā)展所需要的物質(zhì)利益和精神利益，也不論何種社會事件，都涉及公平正義的問題，這些經(jīng)驗(yàn)事實(shí)成為人民群眾感知公平正義的基本素材。

其次是人民群眾對經(jīng)驗(yàn)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)知加工。認(rèn)知加工的過程是人民群眾對社會事件做出公正評價(jià)的過程，社會事件是人民群眾的生存方式和實(shí)踐方式，必然以一定標(biāo)準(zhǔn)對社會事件進(jìn)行評價(jià)，這里的標(biāo)準(zhǔn)就是公平正義。就宏觀層面的廉政事件和腐敗事件而言，人民群眾容易做出正確評價(jià)，從中體會到廉政事件所蘊(yùn)含的公平正義性和腐敗事件對公平正義的背離性。就中觀和微觀層面的廉政事件和腐敗事件而言，這些事件與當(dāng)事人的關(guān)系更密切，人民群眾更能夠體會到事件所蘊(yùn)含的公平正義性，更能夠針對每一次具體的社會事件做出評價(jià)，在機(jī)會、權(quán)利、規(guī)則、生產(chǎn)、分配等環(huán)節(jié)直接做出公正性評價(jià)。評價(jià)的方式是比較和內(nèi)化，人是通過社會比較而獲得公平感的，這種比較就是尋找一個(gè)參照系，把自己所得與付出的比值與他人的所得與付出的比值進(jìn)行比較，看這兩個(gè)比值的大小，如果這兩個(gè)比值相等，則認(rèn)為公平合理，否則就會感到不公平、不合理，這就是美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯的公平理論對公平性的測量方法。這表明，確定公平關(guān)系的社會比較直接影響著人的心理與行為。個(gè)人的需要和價(jià)值觀直接影響到比較的結(jié)果，在比較中往往出現(xiàn)低估自己所得而高估他人所得的偏差，在比較對象的選擇上表現(xiàn)出由近及遠(yuǎn)的特點(diǎn)。[11]人是根據(jù)內(nèi)化了的社會規(guī)范來判斷公平的，公平感是在個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其實(shí)質(zhì)是社會生活中的公平關(guān)系在個(gè)人心理層面的反映，是一定的社會規(guī)范或準(zhǔn)則在個(gè)人身上內(nèi)化的結(jié)果。社會規(guī)范或準(zhǔn)則構(gòu)成個(gè)體判斷事物價(jià)值的基礎(chǔ)，公平本身就是一種社會準(zhǔn)則，是社會正義的要求。所以，人民群眾評價(jià)社會事件的過程就是公平正義發(fā)揮評價(jià)功能的過程，也是公平正義得到權(quán)衡、鞏固、提高的過程。

再次是人民群眾獲得公平正義感的結(jié)果。通過比較和內(nèi)化的過程，人民群眾得到公平正義的實(shí)踐鍛煉，反腐倡廉建設(shè)增進(jìn)了人民群眾的公平正義感，從廉政事件中感知到公平正義的積極效應(yīng)，從腐敗事件中感知到背離公平正義所產(chǎn)生的消極影響，從而有助于提高判斷是非的能力，增強(qiáng)對公平正義價(jià)值觀的認(rèn)知、認(rèn)同和踐行能力，增強(qiáng)抵制錯(cuò)誤價(jià)值觀的能力。每一次社會事件都關(guān)涉著公平正義，人民群眾對這些事件的每一次比較和內(nèi)化，在客觀上都檢驗(yàn)著人民群眾的公平正義感，只要沿著構(gòu)建公正合理的利益結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)公平正義價(jià)值觀的方向前行，這些社會事件產(chǎn)生的積極效果最終會不斷提升人民群眾的公平正義感。

四、以廉政新常態(tài)提升人民群眾公平正義感的路徑建設(shè)

十八大以來通過價(jià)值、制度、行動等層面的系統(tǒng)建設(shè)，營造了廉政新常態(tài)，有力地增進(jìn)了人民群眾的公平正義感。

（一）確立以反腐倡廉建設(shè)維護(hù)公平正義的價(jià)值理念

公平正義的價(jià)值理念比以往任何時(shí)候都顯得重要，在促進(jìn)社會更加公平正義的價(jià)值追求過程中，需要審時(shí)度勢，立足廉政新常態(tài)的時(shí)代背景，更加明確廉政新常態(tài)的價(jià)值追求就是促進(jìn)社會更加公平正義。一是在理性層面闡釋廉政新常態(tài)與社會公平正義的關(guān)系，廉政新常態(tài)是以經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)為基礎(chǔ)的，經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)客觀上要求更加重視權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，也就是正確處理政企關(guān)系和政社關(guān)系，正確處理政企關(guān)系和政社關(guān)系的過程就是彰顯公平正義的過程，廉政新常態(tài)作為反腐倡廉建設(shè)的新階段，其價(jià)值指向就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)的要求，通過規(guī)范權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系來促進(jìn)社會公平正義。二是兩個(gè)責(zé)任主體需要明確工作職責(zé)，無論是黨委的主體責(zé)任，還是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，均要把促進(jìn)社會公平正義作為不懈的價(jià)值追求方向和目標(biāo)，這是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是把促進(jìn)社會公平正義的價(jià)值目標(biāo)具體化為“三清”反腐目標(biāo)，做到干部清正、政府清廉、政治清明，干部清正是反對腐敗的基礎(chǔ)，政府清廉是反對腐敗的關(guān)鍵，政治清明是反對腐敗的目的，政治清明就是要求國家和社會實(shí)現(xiàn)法治有序、公平正義、風(fēng)清氣正，三者相輔相成，相互促進(jìn)，共同維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義。四是要在全社會加強(qiáng)公平正義的宣傳教育，營造以廉政新常態(tài)促進(jìn)社會公平正義的輿論氛圍，增強(qiáng)人民群眾支持和參與廉政建設(shè)的積極性和主動性，在參與過程中增進(jìn)公平正義感。

（二）以制度建設(shè)和法治思維固化維護(hù)公平正義的勝利果實(shí)

制度是價(jià)值理念的固化，廉政制度是公平正義的固化和保障，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，通過繼續(xù)全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，固化維護(hù)公平正義的勝利果實(shí)。一是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作法制化、制度化的重要命題，通過界定權(quán)力邊界確?；\子的根基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，通過整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確?；\子結(jié)構(gòu)縝密得當(dāng)，通過公開機(jī)制確保籠子環(huán)境透明通光，通過監(jiān)督檢查確?；\子的監(jiān)管到位有力。[12]二是健全黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央出臺的八項(xiàng)規(guī)定。三是完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，如2013年發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》。四是加強(qiáng)反腐敗國家立法，使制度反腐逐步過渡到法治反腐，這些制度為鞏固公平正義的勝利果實(shí)提供了重要保障，也是增進(jìn)人民群眾公平正義感的重要依據(jù)。

（三）以治理四風(fēng)和打擊腐敗為突破口彰顯維護(hù)公平正義的信心和決心

公平正義要成為經(jīng)驗(yàn)事實(shí)離不開行動，行動是把理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、落到實(shí)處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人民群眾感知公平正義的載體。一是堅(jiān)決反對四風(fēng)，開展群眾路線教育實(shí)踐活動，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)問題是腐敗的溫床”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策。2013年6月，群眾路線教育實(shí)踐活動啟動，這次活動以解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為主要任務(wù)，取得了顯著成效。二是加大反腐敗力度，強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持老虎和蒼蠅一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！币淮笈〔考壖耙陨细瘮》肿颖徊樘?，一大批吃拿卡要、損害群眾切身利益、違反八項(xiàng)規(guī)定的小官小吏也被嚴(yán)厲查處，反腐敗斗爭取得重大的階段性成果。三是中央巡視工作常態(tài)化，有力地遏制腐敗蔓延勢頭。四是開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，構(gòu)筑反腐新陣地。五是定期公布違紀(jì)違法查處情況和典型案例，加強(qiáng)警示，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。[13]通過治標(biāo)與治本相結(jié)合的行動，構(gòu)造了反腐倡廉的強(qiáng)大聲勢，通過這些行動調(diào)整了從宏觀到中觀、微觀的利益結(jié)構(gòu)，打擊了權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等背離公平正義的社會事件，營造了機(jī)會公平、程序正義的制度環(huán)境，規(guī)范了政企關(guān)系，匡正了社會利益獲取方式和比較標(biāo)準(zhǔn)，利益機(jī)制和社會機(jī)制的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，反腐倡廉建設(shè)必將進(jìn)一步提升人民群眾的公平正義感。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Construction of Anti-corruption and Integrity Promotion and Enhancing Peoples Senses of Equity and Righteousness

XIAO Yunzhong1， Lishi2 （1. Institute of Anti-corruption and Social Development， Chengdu University of Technology， Chengdu 610059， Sichuan， China； 2. School of Political Science， Chengdu University of Technology， Chengdu 610059， Sichuan， China）

Abstract： The proposition of “having the people feel truly that equity and righteousness is at hand” is a correspondence to the equity value orientation of anti-corruption and integrity promotion， which is helpful to the perception of equity and righteousness and to the transformation from the macro narrative to micro senses. The realization of this presentation and transformation is through the interest mechanism and the social mechanism. The interest mechanism， centering around erosion of profits and the compensation of this erosion， lays the objective foundation for the feeling of equity and righteousness； the social mechanism， as demonstrated in public opinions， political ecosystem， value promotion， provides the approach for equity and righteousness. The two mechanisms are complementary to each other， comprising on the one hand the general process of “the empirical fact of equity—comparison and internalization—the feeling of equality，” and on the other the running mechanism of the new normalcy of integrity. The promotion of the new normalcy of integrity based on this will lift to a new level the peoples feelings of equity and righteousness.

Key words： construction of anti-corruption and integrity promotion； sense of equity and righteousness； interest mechanism； social mechanism