設計施工總承包模式在高壓輸電線路遷改工程中的應用

劉帥

摘要：為滿足城市規(guī)劃發(fā)展或重大工程建設的需要，需要對現(xiàn)有的高壓架空輸電線路進行遷改，如何在遷改過程中做到快捷高效、經(jīng)濟合理，既節(jié)省遷改申請單位的投入，又兼顧供電部門的要求，是值得在工程實踐中不斷總結(jié)和改進的。文章結(jié)合某110kV高壓輸電線路遷改工程，探討了以設計為主導的工程建設總承包模式在工程實施過程中的優(yōu)勢與不足。

關(guān)鍵詞：線路遷改；設計施工；總承包模式；高壓輸電線路；電力系統(tǒng) 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM75 文章編號：1009-2374（2016）20-0047-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.20.022

工程總承包是國內(nèi)外建設活動中使用較多的發(fā)承包方式，有利于理清工程建設中業(yè)主與承包商、勘察設計與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機構(gòu)與市場主體之間的各種復雜關(guān)系。工程項目實行EPC總承包管理最大的特點是一體化管理，減少了中間許多環(huán)節(jié)，把人、財、物最佳的組合到建設項目上，而以設計為龍頭的設計—施工—采購一體化，更能夠發(fā)揮設計單位的積極性、主動性與創(chuàng)造性，更能夠在復雜的關(guān)系中找到各方利益的平衡點，從而推動建設項目的高效實施。推行工程項目EPC總承包模式，應該是未來工程建設領域發(fā)展的必然趨勢和方向，本文結(jié)合某110kV高壓輸電線路遷改工程，探討了以設計為主導的工程建設總承包模式在工程實施過程中的優(yōu)勢與不足，相關(guān)經(jīng)驗與教訓供業(yè)內(nèi)同行學習和借鑒。

1 項目概況

本工程是由遷改單位（當?shù)劓?zhèn)政府，也是本工程業(yè)主）以“實物補償”方式組織實施的110kV高壓架空線路改電纜工程，項目總投資約8000萬，主要是將穿越鎮(zhèn)中心區(qū)的兩條110kV高壓線改造為電纜線路，為城市的規(guī)劃發(fā)展騰挪更多的土地資源，總體遷改方案已在項目的可行性研究階段進行了明確，從項目的初步設計開始直至竣工驗收，引入了設計主導的EPC總承包模式進行建設。

2 輸電線路遷改工程設計施工總承包特點及意義

2.1 工程總承包的特點

2.1.1 簡化業(yè)主項目管理。工程總承包有利于理清工程建設中業(yè)主與承包商、勘察設計與業(yè)主、總包與分包、業(yè)主與供電部門之間的各種復雜關(guān)系。比如，在工程總承包條件下，業(yè)主選定總承包商后，勘察、設計以及采購、工程分包等環(huán)節(jié)原則上直接由總承包商確定分包，從而業(yè)主不必再實行平行發(fā)包，不需再進行設計、施工招標、材料采購招標等工作，不用擔心設計與施工的銜接，免去了大量的協(xié)調(diào)工作，避免了項目管理中面對多個分包商導致主次不分的混亂狀態(tài)。相關(guān)工作交給更專業(yè)的總承包商負責，不但簡化了項目管理流程，同時責權(quán)也更加明確，更便于業(yè)主對整個工程進行監(jiān)管和把控。

2.1.2 有利于業(yè)主優(yōu)化資源配置。工程總承包能有效減少資源占用與管理成本，業(yè)主方擺脫了工程建設過程中的雜亂事務，避免了人員與資金的浪費；總包方“一站式”的專業(yè)化服務，一定程度上減少了工程實施過程中的變更、爭議、糾紛和索賠等，使資金、技術(shù)、管理等各個環(huán)節(jié)銜接更加緊密；總包方通過對整個項目各工序的分析，對分包范圍的劃分更精準，對分包方的選擇更有針對性，更有利于選擇專業(yè)化程度高的分包方。

2.1.3 有利于工程質(zhì)量和工期控制。實踐證明，工程總承包最便于充分發(fā)揮大承包商所具有的較強技術(shù)力量、管理能力和經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢。同時由于各建設環(huán)節(jié)均置于總承包商的指揮下，因此各環(huán)節(jié)的綜合協(xié)調(diào)余地大大增強，這對于確保質(zhì)量和進度是十分有利的。

2.1.4 有利于工程建成后的順利移交。就本工程而言，我院作為總承包方，更容易理解遷改雙方的實際需求，尤其是供電部門在遷改工程中的原則、立場、標準和要求（供電部門理論上只負責對工程建設過程進行監(jiān)督檢查和驗收投運），不但減少了遷改單位與供電部門之間的溝通流程，同時也為供電部門節(jié)省了人力，確保了工程建成后能符合供電部門的要求，能以“實物補償”方式順利移交。

2.2 實施工程總承包的意義

2.2.1 有利于我院綜合服務能力的提升。本工程采用設計施工一體化總承包模式進行實施，為設計單位開啟了一種新的經(jīng)營模式，拓展了設計單位的業(yè)務范圍。通過對工程建設全過程的跟蹤管理，包括項目可研立項、工程設計、現(xiàn)場施工管理、材料物資采購、竣工投運及工程移交等，初步具備了為客戶提供工程建設“一站式”服務的能力。

2.2.2 有利于我院工程設計質(zhì)量的提高。設計施工總承包項目的實施，可以通過施工來自檢設計圖紙，因圖紙中細節(jié)不明確或遺漏而給施工帶來的疑問，可以更直接地反映給設計人員，通過總結(jié)整理有利于我院設計圖紙質(zhì)量的提升，尤其是對現(xiàn)場施工細節(jié)的描述會更加細致，從長遠來看也能更好地服務于今后的電網(wǎng)建設。

2.2.3 有利于遷改雙方資源的優(yōu)化配置?？偝邪降脑O計單位作為遷改雙方的一根紐帶，在充分理解雙方需求的基礎上有機地將雙方串聯(lián)在一起，工程實施過程能充分利用各方資源保證工程順利開展，如路徑報批、征地、拆遷、高速跨越手續(xù)等問題由當?shù)卣雒?，工作效率得到了極大的提高；反之，涉及電網(wǎng)方面的停電協(xié)調(diào)、光纜業(yè)務中斷等問題則由供電部門直接跟進。

2.2.4 有利于避免糾紛，保證工程順利推進。設計單位作為總承包單位能更深刻的理解遷改雙方的實際需求，可統(tǒng)籌兼顧，確保各方利益最大化，有效地避免了工程建設過程中，因遷改雙方責權(quán)不清、需求不明等問題而引起工程糾紛或停滯，保證了工程的順利推進。

3 工程實施過程中的經(jīng)驗與不足

針對本工程實施過程中的經(jīng)驗和不足簡要總結(jié)如下：

第一，遷改工程中，遷改單位與供電部門雖有總體遷改協(xié)議，但在執(zhí)行過程中雙方的標準仍然偏差較大，遷改單位希望參照以往工程的設計標準進行遷改，而供電部門（權(quán)屬部門）希望提高標準，其矛盾難以調(diào)和，設計單位夾在其中，因缺乏可執(zhí)行或參照的有效依據(jù)，極易導致業(yè)主對設計單位不信任，供電部門對設計單位不滿意。

第二，遷改可研方案已報供電部門審核同意的前提下，初設中供電部門突然對遷改方案及范圍提出新的要求，雖幾經(jīng)周折遷改雙方最終確定了統(tǒng)一的遷改意見，但一定程度上也反映出可研考慮問題不全面，未充分考量遷改雙方需求的不足。

第三，人員配備及管理制度方面。總承包項目部管理人員多為設計人員兼職，且責權(quán)分工不十分明確，不利于各項工作落實到人；安全、質(zhì)量、進度難以有效把控，安全、職業(yè)與環(huán)境管理方面未建立有效的監(jiān)管與處罰機制；質(zhì)量方面對重要工序缺乏有效監(jiān)督，對施工過程跟蹤不到位，致使本工程部分電纜存在敷設變形的情況。

第四，設備材料采購方面。作為設計施工總承包單位沒有建立完整的總承包工程設備材料采購流程，采購工作的各級分工不明確，既缺乏有效監(jiān)管，又容易因疏忽而導致偏差。

第五，合同方面。因合同編制及審核過程中缺乏有效的討論和專業(yè)性的指導，導致部分分包工作劃分不合理，給后續(xù)施工及現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)帶來一定困難。如：中間接頭井接地網(wǎng)最好劃歸土建實施；電纜溝填砂宜交由電氣施工單位完成。同時，為減少工程管理成本，避免多個分包單位現(xiàn)場協(xié)調(diào)難度，建議盡量減少分包單位數(shù)量，如電纜敷設、在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、電纜頭制作等全部委托一個電氣施工單位安裝即可。

第六，設計方面。設計階段與供電部門所屬的通信部門溝通不足，前期工作不夠細致，導致其中一條高壓線上所附光纜業(yè)務中斷申請困難，同時光纜接頭熔接后為保證衰耗不超標需要在兩端緊急增加光放及光卡等輔助設備，在施工階段發(fā)現(xiàn)以上問題，既需要追加項目資金又增加了后期的實施難度。

第七，施工方面。本工程因現(xiàn)場存在交叉施工（我方工作面在新建的道路施工范圍內(nèi)），我方施工單位進場后有其他施工單位提出進場需提交保證金，此類問題后續(xù)工程建議在總包合同中明確由業(yè)主負責處理。同時，本工程施工中所涉及的小的管線遷改、青苗賠償，合同中雖有約定由業(yè)主負責，但具體實施起來，受工程進度及現(xiàn)場實際條件限制，往往由總包單位自行處理，后續(xù)費用的增補即使業(yè)主同意變更也相對困難，建議合同中明確這類問題宜由業(yè)主根據(jù)現(xiàn)場條件直接委托。

第八，工程款及材料款收支。工程總包合同為暫定總價合同，沒有各工序及材料單價，同時因工程財審進度滯后，導致工程進度款申請缺乏計價依據(jù)，進度款申請困難。建議未來工程在開工前先完成預算審核，并安排專人負責跟進工程款的催收與材料款項的支付。

第九，設計施工方案優(yōu)化方面。（1）通過設計方案優(yōu)化，取消了該鎮(zhèn)因道路升級改造需要遷改的2條已經(jīng)報建且即將要實施的110kV線路，為業(yè)主節(jié)約了大量資金；（2）經(jīng)對電纜終端塔位置的優(yōu)化，避免了后續(xù)500kV高壓架空線施工對110kV線路正常運行的影響，有效地避免了在建遷改線路與擬建遷改線路間的相互影響，提升了電網(wǎng)安全運行的可靠性；（3）為縮短停電時間，減少停電施工影響，設計施工方案中提出：在運行線行下先組立一半的電纜終端塔，做好電纜終端頭及相關(guān)試驗后再進行停電施工，避免了因電纜故障和其他不確定因素造成的停電施工風險；（4）施工過程中提出了跨高速施工不搭設跨越架，僅在導線間織保護網(wǎng)的施工方案，節(jié)省了跨高速施工費用與時間；（5）所遷改架空線拆除過程中，因局部場地受限，沒有足夠的空間打反向拉線，經(jīng)設計施工論證，采用了拆線時不打反向拉線而精確放松臨近檔導地線的方案，在保證安全的前提下，既節(jié)省人力、物力，又提高了效率。

4 結(jié)語

本工程是東莞地區(qū)首例采用設計施工總承包模式進行實施，并由地方政府按“實物補償”方式主導的高壓輸電線路遷改工程，相比于傳統(tǒng)的設計、施工、采購分離模式，其在加快工程建設進度、節(jié)約項目投資、順利推進工程建成后移交等方面發(fā)揮了十分積極的作用。但由于工程實施過程中的整體操作流程尚處于探索改進中，個別環(huán)節(jié)難免出現(xiàn)疏漏與偏差，一定程度上也暴露了我院缺乏總承包管理經(jīng)驗，對分包方管控不到位，對工期、工程質(zhì)量把控能力相對薄弱等一系列問題，后續(xù)應該在理順工作流程，明晰責任劃分等方面繼續(xù)努力，為日后設計施工總承包的實施總結(jié)經(jīng)驗。

參考文獻

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