探究城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估

楊楊

摘 要：伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)、綜合國力的不斷增強(qiáng)，我國的城市化水平得到了迅速的提高，大批高層建筑、大型地下工程、公共聚集場所的大量涌現(xiàn)，使得人口密度加大，建筑量不斷增多，城市災(zāi)害逐漸凸顯出來，其中火災(zāi)被視為中國城市的頭號威脅。接下來，該文圍繞城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估作出系統(tǒng)性的探究，與此同時(shí)，對于世界范圍內(nèi)各國城市的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法進(jìn)行簡單的介紹，望能夠?yàn)槿粘；馂?zāi)評估提供更多的方法。

關(guān)鍵字：城市火災(zāi) 風(fēng)險(xiǎn) 評估

中圖分類號：X928.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（b）-0138-02

1 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估概述

一般，人們對于自己的前期工作經(jīng)驗(yàn)或直觀感覺非常依賴，會通過這些來對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作出評估與系統(tǒng)性的決策。伴隨著計(jì)算機(jī)容量的增大及先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)逐漸演變?yōu)榻鉀Q重大事項(xiàng)提供了很大的便利。在過去的二三十年的時(shí)間里，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估在分析決策、科學(xué)管理、系統(tǒng)安全等方面發(fā)揮了非常重要的作用。

站在系統(tǒng)分析的層面進(jìn)行分析：風(fēng)險(xiǎn)具備系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性兩大顯著特征?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上并不是以單一的個(gè)體或事物存在的，其屬于一個(gè)系統(tǒng)性的范疇。如果整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生明顯的改變，那么就會出現(xiàn)顯著的改變。較為常見的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估模式包括：系統(tǒng)認(rèn)定-對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防御；風(fēng)險(xiǎn)估算-設(shè)定火災(zāi)發(fā)生頻率及所造成的嚴(yán)重后果，對整個(gè)計(jì)量系統(tǒng)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行具體計(jì)算；風(fēng)險(xiǎn)評估-對于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)的計(jì)算，確定特定的風(fēng)險(xiǎn)值或計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的實(shí)際權(quán)重。

2 城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的重要作用及發(fā)展現(xiàn)狀

站在消防的層面進(jìn)行分析，在全人類安全思想觀念顯著性提高的今天，建筑設(shè)計(jì)性能出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，在此，很多人對建筑工程安全評估重視起來。譬如：美國消防協(xié)會制定的《NFPA101生命安全法規(guī)》，這是一部與火災(zāi)安全工作者息息相關(guān)的法律，它跟“NFPA101A”的性質(zhì)是相同的，都是與醫(yī)療場合、監(jiān)禁場合、辦公場所等息息相關(guān)的一系列內(nèi)容，對此制定出明確的安全評估方式，在建筑工程安全性評估工作中得到了廣泛性的運(yùn)用。

我國在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估體系方面的研究重點(diǎn)把握在對某一企業(yè)或某一建筑方面，譬如：將石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范等消防規(guī)范與德菲爾專家調(diào)查法作為重要前提，針對石化企業(yè)的消防安全評估指標(biāo)體系作出科學(xué)合理性的規(guī)劃，通過采用層次分析法、道化指數(shù)法針對各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行最終的判定。采用線性加權(quán)模型得到煉油廠的消防安全評價(jià)結(jié)果。類似這種把某建筑作為評估目標(biāo)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是較為常見的，就像我國中國礦業(yè)大學(xué)周新權(quán)教授在分析建筑火災(zāi)出現(xiàn)原因的基礎(chǔ)上，建立起建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估因素體系，在這一過程中采用模糊評價(jià)法對我國高層民用建筑進(jìn)行消防安全的客觀性評價(jià)。

城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估是以火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級為基礎(chǔ)，對消防救援力量作出系統(tǒng)性的分配與安排，針對城市消防體系作出合理化的改造，對于城市消防規(guī)劃作出科學(xué)的指導(dǎo)。針對已經(jīng)全部建成的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，一定要對各方面作出綜合性的考慮，在城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)中，包含了所有城市建筑區(qū)域中有可能危及到人類生命安全的危險(xiǎn)性要素、火災(zāi)發(fā)生概率、氣候條件等，對于城市區(qū)域的消防部署、現(xiàn)有消防能力在奉獻(xiàn)防御方面的能力做出系統(tǒng)性的評價(jià)。此外，安全風(fēng)險(xiǎn)評估過程當(dāng)中，注重建筑物區(qū)域內(nèi)財(cái)政及其他方面因素作為消防規(guī)劃中的一個(gè)重要參考標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著各城市發(fā)展規(guī)模的不斷增大、城市綜合性能的進(jìn)一步加強(qiáng)，整個(gè)城市區(qū)域內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院及護(hù)理場合開始逐漸地增多，為此，在對城市進(jìn)行區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方面要根據(jù)實(shí)際情況作出具體的科學(xué)調(diào)整。

3 運(yùn)用城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估方法的目的

3.1 用于保險(xiǎn)目的

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估在火災(zāi)保險(xiǎn)方面的運(yùn)用成效最為明顯的尤數(shù)美國保險(xiǎn)管理部對城市火災(zāi)的分級方法。到現(xiàn)在為止，美國對社區(qū)政府部門在火災(zāi)的預(yù)防性能與實(shí)際狀況方面作出類別劃分、現(xiàn)實(shí)狀況的自行評估。ISO方法將城市區(qū)域的消防情況劃分為十大級別，其中，1級最好，10級最差。

ISO是遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)針對各個(gè)建筑物區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有的滅火性能所作出的客觀性評估，確定了城市區(qū)域公共消防等級，這一標(biāo)準(zhǔn)最初的時(shí)候來源于美國消防協(xié)會與美國自來水公司協(xié)會共同制定的國家性規(guī)范當(dāng)中。在ISO中，將城市消防分級方法具體地展現(xiàn)在其“市政消防分級表（CFRS）”當(dāng)中。市政消防分級表將整個(gè)建筑物的具體用途、結(jié)構(gòu)、防火距離、公共消防狀況緊密地聯(lián)系在一起，同時(shí)對相關(guān)數(shù)據(jù)做出統(tǒng)計(jì)分析，最終確定火險(xiǎn)費(fèi)用。ISO級別被保險(xiǎn)公司在確定火災(zāi)費(fèi)用的時(shí)候作為重要的參考，其縱使未展現(xiàn)出消防組織的其他應(yīng)急救援性能，但是經(jīng)常會應(yīng)用在各建筑區(qū)域內(nèi)公共滅火性能的具體確定上。

1974年起，市政消防分級表便開始進(jìn)行運(yùn)用，其通常是對各城區(qū)區(qū)域的7大指標(biāo)狀況進(jìn)行考察，其中詳細(xì)包含了：消防部門、火災(zāi)報(bào)警、消防法律規(guī)章制度、建筑法律規(guī)章機(jī)制、氣候條件等方面。1980年，針對市政消防分級表當(dāng)中的公共消防分級法作出了明確的選擇，同時(shí)制定了詳細(xì)的滅火力量等級表，此標(biāo)準(zhǔn)僅僅包含了前三項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，1974表格當(dāng)中涵蓋了很多評估標(biāo)準(zhǔn)，這些只是是具體的規(guī)定，若某一區(qū)域的情況未能達(dá)到相關(guān)方面的基本準(zhǔn)求，那么就屬于差額分，規(guī)定降低的表格可運(yùn)用彈性區(qū)域，并不能對相關(guān)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估狀況進(jìn)行正確的判斷，也不能對相關(guān)技術(shù)情況作出評估。所以，ISO分級表被看做是一種性能化的評估方式。

3.2 用于消防力量部署的目的

我們的消防組織、地方政府部門背負(fù)著保護(hù)人們消防安全的重大責(zé)任。在面臨廣大公眾對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力寄予無限期望的情況下，需對消防機(jī)構(gòu)人員、消防設(shè)施及各方面預(yù)算作出科學(xué)性的合理調(diào)整，對該區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)情況與對風(fēng)險(xiǎn)級別的準(zhǔn)確定位。

具體而言，城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的開展主要是為了促使廣大民眾與消防工作者的生命財(cái)產(chǎn)安全得到真正意義上的有效保障，使得火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)、各消防安全設(shè)備、城市火災(zāi)應(yīng)急救援能力等處于最佳的預(yù)備狀態(tài)。

在美國地區(qū)，國家對于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)救援能力是非常重視的。為此，美國消防學(xué)院、NFPA等作出了很多的工作與研究。20世紀(jì)90年代，國際消防局長協(xié)會創(chuàng)建國際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會（CFAI），其一共由150名專業(yè)人士構(gòu)成，通過9年的努力，最終制定《消防應(yīng)急救援自我評估方法》與標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)消防安全體系。此外，美國NFPA分別制定了NFPA1710、NEPA172標(biāo)準(zhǔn)，對消防力量作出明確化的指導(dǎo)，針對職業(yè)消防團(tuán)隊(duì)與消防志愿者提供一定的消防救援幫助，在對NFPA進(jìn)行的近期調(diào)查當(dāng)中筆者了解到，NFPA170于美國的30 500個(gè)消防部門中的3 300～3 600個(gè)消防機(jī)構(gòu)得以投入使用，同時(shí)將其廣泛運(yùn)用到加拿大等其他國家。

1995年，美國審計(jì)委員會發(fā)布“消防方針”的具體考察報(bào)告，其中對于此方法的運(yùn)用過程中，指出并未綜合性地兼顧到各類建筑設(shè)施的實(shí)際占用現(xiàn)狀、城市區(qū)域人口統(tǒng)計(jì)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面的重要因素，但并沒有把建筑范圍內(nèi)的消防安全加入其中。為此，審計(jì)委員會報(bào)告工作小組、內(nèi)政部消防機(jī)構(gòu)對風(fēng)險(xiǎn)級別作出了明確性的劃分，針對涵蓋滅火范圍內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量做出了綜合性的戰(zhàn)略部署，充分地做好火災(zāi)消防安全設(shè)計(jì)方案，望能夠促使很多風(fēng)險(xiǎn)評估問題得到很好的解決。同時(shí)針對使用的評估方法進(jìn)行跟蹤性的測試。最后，由Entec公司研發(fā)計(jì)算機(jī)軟件，1999年4月份，“風(fēng)險(xiǎn)評估工具箱”測試版由內(nèi)政部正式出臺。

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