新形勢下如何加強科研經費管理的相關思考

王誠誠

摘要：以科研經費管理效率低下、科研經費管理與財務管理脫節(jié)、各部門之間配合程度差、經費管理機制不夠健全等四個方面為基礎，探討科研經費管理存在的主要問題。同時，從探索新型預算額度控制方法、探索新型經費管理模式、重視財務管理人才建設、保證各部門之間的密切配合、完善科研經費管理機制等方面，提出提高科研經費管理效率、促進科研經費合理使用的策略。

關鍵詞：科研經費管理；財務管理；財務人員

新時期新的發(fā)展背景下，我國林業(yè)科技投入逐年增長，主要體現在財政投入及全社會投入兩個方面。但是，在林業(yè)科技投入量大幅上升的同時，與之相對應的管理模式尚未完全建立，一定程度上制約了林業(yè)科技的發(fā)展，林業(yè)科研經費管理就是其中之一。在實際工作中，要清晰認識到現階段科研經費管理存在的主要問題，并在此基礎上提出針對性較強的整改措施，從而促進新型科研經費管理模式的建立，為經費管理工作的科學化、制度化發(fā)展提供有效保障。

一、科研經費管理工作存在的問題分析

（一）科研經費管理效率低下

導致這種狀況廣泛存在的主要原因在于信息化建設比較落后，因此在實際工作中往往只能采用手工控制方法對科研經費額度進行管理，這種方法需要消耗大量人力和物力，但卻無法保證經費管理數據的真實性。

（二）科研經費管理與財務管理脫節(jié)

在進行科研經費管控時，由于缺乏良好的預算管理作為輔助，常常導致財務管理與科研經費管理發(fā)生脫節(jié)。導致這種現象普遍存在的原因往往是財務人員不能直接參與到相關科研項目中，對預算編制不夠了解，無法在科研項目申報預算中發(fā)揮重要作用。

（三）各部門之間配合程度差

科研人員掌握經費使用情況，往往將主要精力放在科研項目實施及成果研究中，主觀忽視經費管理與控制問題。財務人員雖然具有科研經費核算、信息分析優(yōu)勢，但是由于部門職能不同，加之觀念上的差異，導致科研經費管理被劃分和切割。

（四）經費管理機制不夠健全

現階段，我國多數科研項目均以課題小組作為單位，小組內部設置項目負責人崗位，其對項目經費擁有較大的支配權。同時，財務人員往往不夠了解科研項目的專業(yè)知識，無從知曉科研經費使用的必要性，導致其無法對科研經費的使用開展科學有效地監(jiān)管。

二、新形勢下科研經費管理的改進策略

（一）探索新型預算額度控制方法，提高科研經費管理效率

以現階段發(fā)展形勢來看，要想實現科研經費的良好管控，首先要不斷轉變落后思維和陳舊觀念，充分重視科研經費管理相關工作。在單位內部強化科研經費管理的重要作用，加大宣傳力度，進一步提高預算管理工作的效率和質量。其次，加大對科研經費管控的關注力度，是保證經費管理不斷改進的基礎。作為單位財務人員，要積極參與到單位內部科研活動中，了解科研活動的主要目的、基本流程，掌握科研人員對經費的實際需求。與此同時，將經費預算管理作為輔助措施，不斷改進核算方法，加大新型預算額度控制方法的應用力度，充分克服手工額度控制模式的弊端，并實現經費管理相關數據的實時監(jiān)控，發(fā)揮額度控制自身應有的作用。例如，將電算化額度控制方式應用到實際工作中，轉變被動財務核算現狀，積極主動介入科研經費管理，使財務管理相關信息能夠對科研經費管理形成指導效果。

（二）重視財務管理人才建設，探索新型經費管理模式

重視科研經費管理工作的同時，要不斷強化人才建設，提高相關財務人員的綜合素質。例如，通過教育、培訓等具有針對性的活動不斷強化財務管理人員的科研專業(yè)知識，增強其個人素質，在實踐工作中不斷樹立良好的工作作風。同時，實施人才招聘制度，引進高素質人才，使其能夠根據崗位性質，明確崗位責任。作為財務管理人員，除了要正確掌握新型預算額度控制方法，還要在實際工作中不斷探索新型管理模式。例如，建立完善的跨年度預算機制，為單位領導階層掌握科研經費的收支動向提供現實依據，并在科研經費濫用現象中發(fā)揮較強的防范作用，為實施科研經費管控創(chuàng)造便利條件。不斷對單位內部科研經費工作進行規(guī)范和管理，逐漸縮小信息交流之間存在的差距。財務人員在開展預算編制工作時，要注意保證編制的真實性和客觀性，同時兼顧科研經費管理及財務管理的發(fā)展。

（三）保證各部門之間的密切配合，促進經費管理與財務管理有機結合

將科研經費納入到預算管理中，要求各個部門之間做好密切配合。對于預算編制的主要參與部門，不僅要遵守科研經費預算管理工作的相關規(guī)定，還要嚴格約束自身行為，在權責、權限范圍內行使相應責任。實際上，科研經費管理不僅僅是對資金的管理，更是對單位科研活動的支持，因此應將經費管理工作納入到科研活動全過程中，使其能夠在預算申報、決算中發(fā)揮重要作用。針對科研經費管理，應做好提前年度預算工作，進而實時掌握經費支出的總體動向。只有這樣，才能對科研經費使用、管理進行科學調整，使其更加符合單位經營發(fā)展實際，促進經費管理與財務管理有機結合。明確監(jiān)督管理職責，杜絕科研經費浪費現象，對預算審核實施情況進行嚴格檢查，消除科研經費監(jiān)管死穴。例如，將科研經費管理與預算管理績效評評比充分結合，進而不斷加大科研經費預算的執(zhí)行力。

（四）完善科研經費管理機制，為經費管理提供制度保障

目前，我國林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展，為內部財務管理活動帶來更多便利條件。為此，單位要逐步取消預算外資金，同時將財政性資金逐漸納入到當地政府的實際預算中，進一步優(yōu)化預算管理及財務管理工作。不斷建立健全科研經費管理制度，強化經費預算管理信息的公開性，為科研經費管控提供一定的制度保障，準確定位科研經費管理問題，體現科研經費管理改革的信心與決心。林業(yè)科研單位在執(zhí)行科研經費管理時，要逐漸突破行政管理的限制，建立以科研項目為導向、科研經費管理為輔助的新型管理制度，充分發(fā)揮科研人員和財務人員的能動性。例如，將科研人員和財務人員指派到特定科研項目中，在明確項目負責人權利和義務的同時，要對組內成員開展績效考核。項目研究期間，組內成員共同參與經費管理工作，經費使用情況公開透明，避免專權現象。只有充分調動財務人員和科研人員的工作積極性，才能不斷整合各方資源，為單位科研經費管理工作的改進提高科學保障。

除此之外，根據實際工作經驗總結，很多科研項目在開展經費管理工作時，均存在較大問題，導致大量國有資產及醫(yī)療資源流失。針對上述問題，要針對熱點問題，及時進行相應說明，進而不斷提高公信力。同時，加強社會公眾監(jiān)督，促進科研經費合理使用，減少公費浪費。進一步明確監(jiān)管主體，掌握科研經費的具體流向，對科研經費開展動態(tài)化監(jiān)管。

三、結語

對科研經費使用情況進行良好管理、控制，不僅直接關系到單位的外在形象，也是林業(yè)科研活動自身發(fā)展的必要趨勢。作為單位管理者，要認真落實貫徹黨及國家的相關文件精神，不斷在實際工作中轉變思想，從提高思想認識，充分重視科研經費管控工作。作為財務管理人員，要加大新型管理方法的使用力度，與科研部門建立良好溝通關系，實現單位內部科研經費良好管控。

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（作者單位：江蘇省林業(yè)科學研究院）