統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)管健康有序發(fā)展

張釗源

摘 要：近年來，網(wǎng)約車為城市公眾出行提供了許多便利，也引發(fā)了一些問題，為規(guī)范網(wǎng)車發(fā)展，國家交通運輸部等七部委出臺了我國首部網(wǎng)約車管理辦法，全國各地城市相繼出臺了落實網(wǎng)約車的實施細則，這些實施細則，大同小異，都對網(wǎng)約車平臺的運營車輛和人員作了嚴格規(guī)定，有的地方還增加了不少限制條款。這顯然與國家其他法律相違背，有政策趨減和政策附加的傾向，創(chuàng)新思維不足，不利于就業(yè)和社會穩(wěn)定，還易造成“黑車”再度泛濫。因此建議，地方政府網(wǎng)約車實施細則，應(yīng)嚴格落實國家網(wǎng)約車新政，尊重中央立法權(quán)威，以方便公眾出行為原則，鼓勵分享經(jīng)濟，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。以此來規(guī)范促進網(wǎng)約車發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車新政；實施細則；政策；網(wǎng)約車發(fā)展

交通運輸部等七部委聯(lián)合出臺的我國首部網(wǎng)約車管理辦法《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下稱暫行辦法）已于2016年11月1日正式施行[ 1 ]。到2016年底，全國42城公布了“地方版”網(wǎng)約車實施細則，140余城已公開征求意見，各地政策細則大同小異，都對網(wǎng)約車平臺的運營車輛和人員作了嚴格規(guī)定。特別是北京、上海要求駕駛員身份和車輛必須是“京籍京車”“滬籍滬牌”細則，格外引起公眾及媒體的關(guān)注[ 2.3 ]。有的地方對價格及出租汽車數(shù)量控制等方面做出了限制，有的對車輛外觀有詳細規(guī)定。從地方版實施細則和征求意見稿看，存在的一些問題值得引起注意。

一是與《行政許可法》相違背。雖然地方版新政初衷是從網(wǎng)約車有序發(fā)展、網(wǎng)約車更安全和提供差異化服務(wù)出發(fā)，但地方網(wǎng)約車新規(guī)征求意見稿另外增加戶籍、車型甚至本市牌照的要求，其標準遠遠超出了交通部《暫行辦法》的要求。創(chuàng)設(shè)、增加了許可條件，這不僅是對《行政許可法》關(guān)于“不得增設(shè)行政許可”的違反，更與國務(wù)院減少行政審批和行政許可的要求相違背。

二是有政策趨減和政策附加的傾向。交通運輸部《暫行辦法》，承認了網(wǎng)約車的合法性。但地方政府的各種新政，都加進了許多附加條件，包括禁止外地牌照的車輛和外地戶籍的駕駛員在本行政區(qū)內(nèi)開展網(wǎng)約車營運，明確要求對網(wǎng)約車數(shù)量實行管控，以及規(guī)定網(wǎng)約車的運價等等要求，這是對國家網(wǎng)約車政策執(zhí)行過程的條件附加，不但不利于國家網(wǎng)約車政策落實，有政策趨減和政策截留的嫌疑[ 4 ]。

三是創(chuàng)新思維不足。如從總量上進行控制，是以管理出租車的方式，管理網(wǎng)約車。勢必造成行政化控制，會加重整個行業(yè)模式僵化。地方政府人為對網(wǎng)約車數(shù)量進行控制，往往會人為導(dǎo)致供不應(yīng)求和牌照套利?？赡苡纱艘l(fā)其他社會問題，也會減弱網(wǎng)約車新政落地力度，偏離了創(chuàng)新管理網(wǎng)約車政策初衷。

四是不利于就業(yè)和社會穩(wěn)定。地方新規(guī)則使網(wǎng)約車平臺運行不暢，既影響就業(yè)，又影響社會穩(wěn)定。目前全國在滴滴平臺注冊的駕駛員有1500多萬，可以說網(wǎng)約車平臺提供了這樣的就業(yè)崗位。如果地方新政只允許當(dāng)?shù)厝俗跃W(wǎng)約車，相當(dāng)一部分司機將就失去網(wǎng)約車資格。以上海為例，上海有41萬名網(wǎng)約車司機，具有上海本地戶籍的不到1萬人，也就是說只有不到2.5%的司機符合戶籍要求。如果加上牌照、駕照等要求，樂觀估計，在上海大概只有2%左右的網(wǎng)約車符合要求，其他98%都會被淘汰。從全國來看，這樣大的一個群體無業(yè)可就，將影響社會穩(wěn)定。

五是可能造成黑車再次泛濫。地方網(wǎng)約車細則，將大大約束或剝奪網(wǎng)約車平臺合法從事網(wǎng)約車經(jīng)營的權(quán)利，“黑車”可能會再現(xiàn)。在全國城市出租車管理中，打擊 “黑車”，可以說占用了政府相當(dāng)?shù)木腿肆?，?jīng)常有許多部門聯(lián)合執(zhí)法，但“黑車”總是打而不絕，此起彼伏，令城市出租車管理部門頭疼。其中原因之一，就是城市有巨大的出行需求，沒有得到滿足，“黑車”應(yīng)需而生。如果地方新政細則真的落地，按照“本地戶籍+本地車輛”模式來開展網(wǎng)約車經(jīng)營，黑車將再次泛濫，還可能出現(xiàn)本地戶籍注冊網(wǎng)約車駕駛員將車輛轉(zhuǎn)租給外地駕駛員經(jīng)營的情況。這可能又產(chǎn)生新的灰色地帶，進一步惡化監(jiān)管和網(wǎng)約車經(jīng)營之間的關(guān)系。

因此本人建議：

一是應(yīng)當(dāng)尊重中央立法權(quán)威?！稌盒修k法》規(guī)定城市人民政府認為有必要實行政府指導(dǎo)價的可以實施政府指導(dǎo)價。但是《暫行辦法》本身確立的原則是網(wǎng)約車運價以市場定價為主、政府指導(dǎo)價為例外。如果地方政府制定配套實施細則的時候，大部分都實行了網(wǎng)約車運價政府指導(dǎo)價機制，則使得《暫行辦法》有關(guān)網(wǎng)約車運價市場定價為主的原則形同虛設(shè)，“網(wǎng)約車新政”也就變成了僅僅停留在中央文件上的海市蜃樓。這種情況一旦出現(xiàn)，就會極大地損害中央有關(guān)部門的權(quán)威，違背了我國基本的國家管理體制。既然《暫行辦法》要求網(wǎng)約車定價實施市場定價為主，地方政府就要尊重中央立法的方向性選擇，不要另起爐灶。

二是以最大限度方便公眾出行為原則。網(wǎng)約車是政府向公眾出行提供的公共產(chǎn)品，因此，地方政府監(jiān)管措施要堅持“群眾利益第一”，以方便公眾出行為原則。而不是在網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車之間進行取舍或偏愛。各級政府都是公共機構(gòu)，應(yīng)該考量最大多數(shù)群眾的利益，多考慮公眾日益增加的多樣化出行需求，畢竟網(wǎng)約車已經(jīng)在滿足公眾出行方面有不錯的表現(xiàn)。網(wǎng)約車政策落地要平穩(wěn)，既要防止管理中的僵化思維抬頭，又要有避免新政縮水。

三是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。正式頒布的《暫定辦法》中沒有數(shù)量管控。這說明數(shù)量管制并非網(wǎng)約車監(jiān)管的優(yōu)選措施。一個城市網(wǎng)約車到底應(yīng)該有多少輛，實際上是消費者消費能力和出行意愿、道路資源水平動態(tài)決定的。網(wǎng)約車的數(shù)量和價格與交通擁堵之間存在微妙的制約關(guān)系，這其實是一個精巧的市場價格配置資源的過程。政府應(yīng)當(dāng)堅持市場在資源配置中的決定性作用，不要簡單通過數(shù)量管控事先規(guī)定網(wǎng)約車數(shù)量。

參考文獻：

[1] 交通部等七部委頒布網(wǎng)約車新政 明確網(wǎng)約車合法化[EB/OL].http：//mt.sohu.com/20160728/n461541804.shtml，2016，7，28.

[2] 沈文敏.上海網(wǎng)約車新政正式實施：仍堅持"上海人、上海車"[EB/OL].http：//tech.qq.com/a/20161221/030717.htm.

[3] 劉珜.42城發(fā)布網(wǎng)約車細則總體符合“一城一策”[N].中國青年報，2017，1，4.

[4] 王林.警惕網(wǎng)約車新政落地中政策截留現(xiàn)象[N].中國青年報，2016，9，13.

指導(dǎo)老師：陳志濤