農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀與措施

王靜

摘要：農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開科學(xué)的財務(wù)管理。農(nóng)村財務(wù)管理工作的高效與否是一個重要的經(jīng)濟問題和政治問題，因為這關(guān)乎廣大農(nóng)民的切身利益，尤其是在我國正全力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，農(nóng)村財務(wù)管理更加成為一項不容忽視的內(nèi)容。文章中，筆者將就農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)存問題以及改進措施進行探討和分析。

關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟的支柱；農(nóng)村財務(wù)管理；現(xiàn)存問題；改進措施

我國是一個農(nóng)業(yè)人口比例近70%的農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)差距的顯著之處便在于兩者的經(jīng)濟發(fā)展情況，因此我國政府正在竭力縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在這樣的背景下，對農(nóng)村財務(wù)管理問題進行深入研究便顯得至關(guān)重要，我們要找到其管理中的問題并針對現(xiàn)狀和未來發(fā)展研究出適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的財務(wù)管理措施。

一、優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理的意義

所謂的農(nóng)村財務(wù)管理主要是指對農(nóng)民集體所占有的一切經(jīng)濟利益進行管理和支配，并對各項資產(chǎn)所得的收入、分配及使用的一種手段，并具體對集體財務(wù)進行核算、計劃、控制及管理的功能。

（一）促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定

科學(xué)、有效的農(nóng)村財務(wù)管理有助于優(yōu)化和完善農(nóng)村地區(qū)企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)和方法，改善其財務(wù)管理狀況，提高整個農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟管理水平，以使得農(nóng)村經(jīng)濟得到良好的長遠發(fā)展。

（二）財務(wù)管理水平關(guān)乎農(nóng)民經(jīng)濟收入

農(nóng)村財務(wù)管理對農(nóng)民收入水平有重要影響，這是因為，農(nóng)村財務(wù)管理體系的相關(guān)規(guī)定和制度可為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供參考和指導(dǎo)，并從政策上調(diào)動起農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有助于解決“三農(nóng)”問題以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（三）促進基層干部廉潔執(zhí)政，保證廣大農(nóng)民的民主權(quán)利

當(dāng)農(nóng)村財務(wù)管理得到有效的監(jiān)管，農(nóng)村干部的業(yè)務(wù)工作則也更具透明性，農(nóng)村財經(jīng)紀律得到了嚴格管制，有助于和諧、廉潔的黨群關(guān)系的建設(shè)；同時，加強農(nóng)村財務(wù)管理可在農(nóng)村地區(qū)傳播民主的思想，保有農(nóng)民對財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，使農(nóng)民能更好地享受應(yīng)有的權(quán)利，提高法律意識和維權(quán)意識。

二、農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展

我國農(nóng)村財務(wù)管理起始于20世紀50年代，自其產(chǎn)生至今大致經(jīng)歷了起步階段、緩慢發(fā)展階段和深化改革階段三個重要過程。

首先，中共中央在1953年頒布的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》表明了農(nóng)村財務(wù)管理的開始，該文件中主要強調(diào)成立互助組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；在該時期，中共中央還頒布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，因此，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被更好地調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)濟管理體制得到良好發(fā)展。

農(nóng)村財務(wù)管理的緩慢發(fā)展時期始于1958年，該階段的重要文件為《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，其目的是將高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社轉(zhuǎn)變?yōu)楦咭?guī)模、政府參與度更高的人民公社。人民公社的管理體系層級劃分較為詳細，其工作的突出特點是將從前的眾多合作社結(jié)合在一起，統(tǒng)一收回并分配財產(chǎn)，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不良影響，打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1961年中央頒布了《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》以縮小人民公社規(guī)模，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不良局勢。

改革開放以來，我國農(nóng)村財務(wù)管理進入了深化改革的重要階段，1978年召開的十一屆三中全會通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將我國農(nóng)村財務(wù)管理帶入了新的發(fā)展時期。在此發(fā)展階段，我國針對農(nóng)村財務(wù)管理進行了大量研究并出臺了許多重要文件，由此，農(nóng)村財務(wù)管理逐漸走向正規(guī)，更具科學(xué)性和合理性。

（二）農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)存問題以及產(chǎn)生原因

隨著政府重視程度的不斷提高以及農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，我國農(nóng)村財務(wù)管理水平已經(jīng)得到明顯提高，但我們從農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀中仍不難發(fā)現(xiàn)許多問題。

1. 農(nóng)村干部對財務(wù)管理問題重視程度不夠或者認知偏差

領(lǐng)導(dǎo)干部容易因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的差異而未在主觀上對財務(wù)管理給予足夠的重視，當(dāng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村財務(wù)管理效果差所引起的不良后果的認知不足，就會弱化農(nóng)村財務(wù)管理工作，易其導(dǎo)致過于重視稅費管理而忽略全面的財務(wù)管理；農(nóng)村干部思想認識的不足還會導(dǎo)致其財政工作不夠透明，助長腐敗風(fēng)氣，形成惡性循環(huán)，致使農(nóng)村財務(wù)管理不斷出現(xiàn)問題。

2. 相關(guān)制度不完善，農(nóng)村干部以及農(nóng)民法制意識淡薄

農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)制度不完善，政府工作人員執(zhí)行力不強也是造成農(nóng)村財務(wù)問題的主要原因。在財務(wù)制度的制定方面，組織人員沒有科學(xué)系統(tǒng)地考慮全方面的因素，甚至有些設(shè)定是不合理、不合法的，對于資金的規(guī)劃和使用未公開透明。另外，制度的執(zhí)行力度不到位，很多制度往往都是為了應(yīng)付檢查而制定的，并沒有實際的作用，更重要的是，對于實行的制度也并沒有很強的執(zhí)行力，令行不止的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

3. 農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督力度不足

農(nóng)村干部的財務(wù)管理受到司法機關(guān)、紀檢機關(guān)以及農(nóng)民群眾的共同監(jiān)督。“九七刑法”的實施使得司法機關(guān)對農(nóng)村干部的偵查立案更加困難，令村干部的經(jīng)濟犯罪難以治理；再者，紀檢機關(guān)主要是對身為黨員的村領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督管理，因此這就給不是黨員又心懷不軌的村干部一定的可乘之機，導(dǎo)致監(jiān)管不力；相比于城市居民而言，農(nóng)民的法制意識和民主意識較弱，對關(guān)系切身利益的權(quán)利不夠重視，不懂得如何運用，或者是迫于村領(lǐng)導(dǎo)的壓力而敢怒不敢言，這樣就更助長了村領(lǐng)導(dǎo)中的種種不正之風(fēng)，經(jīng)濟違法違紀頻發(fā)卻也沒有得到很好治理。以上種種因素則導(dǎo)致登賬不及時、挪用公款、貪污、公款旅游等農(nóng)村財務(wù)管理問題的出現(xiàn)。

（三）農(nóng)村財務(wù)管理人員素質(zhì)不高

財務(wù)工作人員的素質(zhì)不高是在農(nóng)村財務(wù)管理中普遍存在的問題。首先，在人員選擇上就有很大的問題，在農(nóng)村這些重要的職位往往由村干部兼任或指定，很多被指定的財務(wù)人員并沒有達到會計法的要求，因此不具備專業(yè)知識和技能，僅能完成記賬，而不能根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境及時調(diào)整村里財務(wù)和經(jīng)濟運行狀況，甚至有些村干部直接任命自己的親屬來擔(dān)任財務(wù)管理人員，更加不利于財務(wù)管理環(huán)節(jié)的透明化、廉潔化；另一方面，由于農(nóng)村的生活環(huán)境并不優(yōu)越，導(dǎo)致很多具有高學(xué)歷的專業(yè)人才不愿意到農(nóng)村工作，從客觀上導(dǎo)致了工作人員素質(zhì)不高，而村中的干部大多年齡較大，對于新知識沒有很強的學(xué)習(xí)能力，對于新設(shè)備也不能很好的操作，這是經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因。在道德素質(zhì)上，有些老干部弄虛作假，以權(quán)謀私的事情也經(jīng)常發(fā)生，最后導(dǎo)致村子的財務(wù)問題一積再積，甚至無從查起。

三、強化農(nóng)村財務(wù)管理的措施

（一）改善農(nóng)村財務(wù)管理模式，完善財務(wù)管理制度

考慮到當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟的體制完善性程度，其財務(wù)管理可以由上級機構(gòu)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門代為管理，這既可有效的避免由于村級財務(wù)管理制度缺失帶來的財務(wù)管理的漏洞，又能提高農(nóng)村財務(wù)管理的效率、降低財務(wù)管理的成本，還能實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)信息的統(tǒng)一管理。其重要意義不僅體現(xiàn)在工作的便捷性上，更在于通過財務(wù)管理的權(quán)利交接實現(xiàn)財務(wù)管控的權(quán)利分離，提高農(nóng)村經(jīng)濟的民主性和獨立性，村民的財務(wù)參與性和監(jiān)督權(quán)也將得到最大程度的保障。在此基礎(chǔ)上建立配套的管理體系和制度十分必要。明確、嚴格的財務(wù)管理制度能夠令相關(guān)人員更加了解自己的工作職責(zé)，并使得財務(wù)管理工作流程更加清晰明了，有效杜絕挪用公款等不良現(xiàn)象發(fā)生，嚴格的制度還能對村領(lǐng)導(dǎo)起到一定的警示作用。

（二）構(gòu)建和完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系

建設(shè)和完善農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督管理體系具有重要意義，首先，這有助于保護廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益，避免村干部在財務(wù)方面的違法亂紀行為的出現(xiàn)；再者，有效的監(jiān)管使得農(nóng)村財務(wù)工作更具透明性、公開性和穩(wěn)定性，強化農(nóng)民的民主意識，了解自身權(quán)利；同時，對農(nóng)村財務(wù)施行有效的監(jiān)督管理可以有效發(fā)現(xiàn)其工作中的不足或漏洞并給予正確指導(dǎo)，使農(nóng)村經(jīng)濟運行更加良好。農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管體系主要涉及各種財務(wù)項目的業(yè)務(wù)流程、人員分配、政務(wù)公開等，要求具有真實性、實時性、公開性、準確性。總而言之，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管體系是從根本上優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理、避免不良經(jīng)濟行為的重要措施，必須得到足夠重視，其中，財務(wù)監(jiān)督應(yīng)和財務(wù)管理相結(jié)合，預(yù)防和治理相結(jié)合，共同提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。

（三）提高農(nóng)村財務(wù)管理工作人員的素質(zhì)

作為農(nóng)村財務(wù)管理工作的實際操作者，其素質(zhì)高低直接影響著農(nóng)村財務(wù)管理工作進行的好壞，提高財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和操作技能十分必要，這要從人才選拔、培訓(xùn)、考核等方面著手。村政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對員工的培訓(xùn)，可以將財務(wù)工作人員派送至專門的培訓(xùn)機構(gòu)進行理論知識和操作技能的教育，并注意提高其思想認識高度，提高其道德水平和責(zé)任感?？茖W(xué)有效的獎懲制度是令財務(wù)管理人員嚴格按照相關(guān)制度規(guī)范做事，保證財務(wù)管理隊伍高素質(zhì)的有效措施，對于違法亂紀的財務(wù)人員應(yīng)堅決地將其從財務(wù)管理隊伍中清除。

四、結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提高以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村財務(wù)管理逐漸成為一項與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的重要內(nèi)容。無論是村級政府領(lǐng)導(dǎo)還是上級管理部門，均需要對農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀進行仔細分析并提出行之有效的改進措施，由此才能促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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