“一帶一路”開放態(tài)勢下廣東全面開放戰(zhàn)略新思路研究

田弘

摘要：中國政府提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到了60多個國家的響應。廣東省作為國家經(jīng)濟建設的排頭兵和改革開放的實驗田，應當也能夠在“一帶一路”的國家戰(zhàn)略中起引領和示范作用。在“珠三角經(jīng)濟區(qū)”建設中，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設中起到引領和模范作用，在國家企業(yè)走出去的過程中要打造出相應的政府智庫。要配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略的旗艦項目“中巴經(jīng)濟走廊”建設，著力打造喀什特區(qū)廣東分區(qū)，從而使廣東省的經(jīng)濟建設戰(zhàn)略前出，發(fā)揮廣東省在國家經(jīng)濟戰(zhàn)略中的排頭兵作用。

關鍵詞：一帶一路；開放戰(zhàn)略；新思路

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）22-0054-02

連通歐亞兩個大陸的古代絲綢之路，給世界帶來“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的精神遺產(chǎn)?？v觀歷史，面向未來，身處中國，放眼世界，中國政府高屋建瓴地提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，這一倡議目前得到了占地球總?cè)丝诩s7成、經(jīng)濟總量約3成的60多個國家的積極響應。

一、目前我國相關沿邊省區(qū)制定對接“一帶一路”方案態(tài)勢

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的發(fā)布，表明“一帶一路”進入了全面推進階段，且系統(tǒng)描繪出了“一帶一路”框架，這就是“以互聯(lián)互通為抓手，以金融合作為前導，激發(fā)大市場活力，共享發(fā)展新成果”。

國家“一帶一路”推進工作領導小組要求，全國相關各省份都要制定對接“一帶一路”的實施方案，目前部分省區(qū)的實施方案已經(jīng)有所發(fā)布和正在完善。

新疆定位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，發(fā)揮其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞及西亞等國家交流合作，形成“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的中心位置，建成國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。

福建重點打造“21世紀海上絲綢之路”道路聯(lián)通的重要節(jié)點、貿(mào)易暢通的前沿地區(qū)、貨幣流通的對接平臺、政策溝通的重要窗口和民心相通的重要紐帶。在核心區(qū)構想中，福建著力打造六個平臺：對外開放的先行平臺、經(jīng)貿(mào)合作的前沿平臺、金融創(chuàng)新的試驗平臺、政策溝通的對接平臺、人文交流的重要平臺、兩岸深度融合的示范平臺。

云南加速構建向西南開放的重要橋頭堡，重點深化大湄公河次區(qū)域合作，推動連接東南亞的國際大通道建設，推進泛亞鐵路建設，推進中新經(jīng)濟走廊經(jīng)濟走廊建設，將云南建設成為面向西南周邊國家開放的試驗區(qū)和西部省份“走出去”的先行區(qū)。

廣西巧打“五通牌”。著重面向東盟建成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。其“五通”為：（1）政策溝通；（2）道路聯(lián)通；（3）貿(mào)易暢通；（4）貨幣流通；（5）民心相通。

通過以上各省區(qū)初步方案可以看出：相關沿邊各省區(qū)都立足于沿邊的優(yōu)勢，結合國家的戰(zhàn)略構想，積極探索各具特色的新路子，突出自身特色，理清發(fā)展思路，明確主攻方向。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領域，完善合作機制，積極參與和推動我國與周邊國家的國際大通道、基礎設施互聯(lián)互通、國際經(jīng)濟走廊、自由貿(mào)易區(qū)、區(qū)域或次區(qū)域經(jīng)濟合作、貿(mào)易與投資合作、人文交流合作，著力提升與周邊國家合作水平。

二、相關沿邊省區(qū)“一帶一路”對接方案研究比較

新疆方案。中國——巴基斯坦經(jīng)濟走廊建設已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊，由新疆喀什到巴基斯坦西南港口瓜達爾港，由于其特殊地位，再加上中巴戰(zhàn)略伙伴關系，這一項目被普遍認為是“一帶一路”戰(zhàn)略的旗艦項目。中國境內(nèi)的喀什市和巴基斯坦的瓜達爾港將成為“一帶一路”上具有特殊政策的經(jīng)濟特區(qū)。

新疆今后的發(fā)展思路是：以建設絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，深化西部地區(qū)對外經(jīng)濟開放水平，推動西部自貿(mào)區(qū)建設，促進中國全面向西開放。同時，抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機會，通過工業(yè)園區(qū)建設，加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，加速新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，并通過中亞地區(qū)的礦產(chǎn)資源和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域性的工業(yè)加工體系。

云南方案。努力打造國際重要戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略支點。即：（1）構建國際重要戰(zhàn)略通道和國際經(jīng)濟走廊；（2）構建合作機制，打造與南亞、東南亞交流合作的重要平臺和窗口；（3）提升產(chǎn)業(yè)合作層次和水平；（4）建設沿邊開放新高地；積極融入“泛珠三角經(jīng)濟區(qū)”建設，發(fā)揮在東西兩頭開放中的引領帶動作用。

福建方案。從陸上、海上、海外三個層面推動與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)在貿(mào)易投資、勞務技術合作、海上合作、人文交流等領域取得新突破。福建著力打造的六個平臺，其中的“人文交流的重要平臺、兩岸深度融合的示范平臺”，可以真正發(fā)揮其地域優(yōu)勢。福建是古海上絲綢之路的重要起點，在對外經(jīng)貿(mào)文化交流史上發(fā)揮重要作用。在“海外福建”建設方面，福建可以做好“僑文章”，重點打造21世紀海上絲綢之路道路連通的重要節(jié)點、貿(mào)易暢通的前沿地區(qū)、貨幣流通的對接平臺、政策溝通的重要窗口和民心相通的重要紐帶。

三、廣東要在構建“一帶一路”的國家戰(zhàn)略中起引領作用

1.全力打造“泛珠三角經(jīng)濟區(qū)”建設?！胺褐槿墙?jīng)濟區(qū)”是2003年提出來的新的經(jīng)濟區(qū)域建設戰(zhàn)略概念?！胺褐槿恰卑ㄖ榻饔虻赜蛳噜?、經(jīng)貿(mào)關系密切的9個省區(qū)，以及2個特別行政區(qū)，簡稱“9+2”。其所建立起來的共生共贏型經(jīng)濟體系，已經(jīng)逐漸成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的高速增長極。

應當承認，目前的泛珠三角合作方式主要是一般的經(jīng)濟協(xié)作，表現(xiàn)為省際的產(chǎn)業(yè)、市場、科技、資金等方面的交流、協(xié)作和投入，特別是以廣東與其他各省區(qū)之間的“雙邊”合作為主。即便如此，也應該開拓一些廣東與幾個省區(qū)之間的合作項目，以及其他各省區(qū)之間的雙邊與多邊合作?，F(xiàn)在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的多邊合作還遠遠不夠?！胺褐槿墙?jīng)濟區(qū)”現(xiàn)有的多重優(yōu)勢可以支持這一區(qū)域合作走向“把整個泛珠三角經(jīng)濟區(qū)作為一個經(jīng)濟整體，站在宏觀經(jīng)濟的高度統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施與發(fā)展”。

因此，廣東完全可以從建立中長期統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃入手，謀求區(qū)內(nèi)各省合理統(tǒng)一的生產(chǎn)布局、交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡等。特別是將資金投向效益好、回報高的地區(qū)，可以是各省聯(lián)合對大區(qū)內(nèi)有重大影響的項目投資，其他各省也可以考慮對珠三角等核心地區(qū)效益好的項目進行投資。

2.深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化。廣東自貿(mào)區(qū)的建設和運行，要緊緊圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，從實際出發(fā)，與天津、福建和上海自貿(mào)試驗區(qū)形成錯位發(fā)展，形成自己的特色和優(yōu)勢。而依托香港、澳門進行廣東自貿(mào)區(qū)的建設和運行，是其他自貿(mào)區(qū)所不具備的特色。所以要推動粵港澳的深度合作，同時要為港澳企業(yè)在廣東自貿(mào)試驗區(qū)的投資發(fā)展帶來更大的便利。其具體步驟是：（1）深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化；（2）創(chuàng)新粵港澳協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理合作機制；（3）放寬投資的準入，推進內(nèi)地與港澳服務行業(yè)標準規(guī)則進一步對接；（4）探索貿(mào)易市場互聯(lián)、項目資金互通、服務產(chǎn)品互認的各種新途徑。

建設運行好廣東自貿(mào)區(qū)，還要增強其輻射帶動功能。這首先體現(xiàn)在引領珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，進而領導整個泛珠三角經(jīng)濟區(qū)搞好產(chǎn)業(yè)對接和互聯(lián)互通，從而形成“國家隊”的重要角色。

3.做大做強對東盟國家的經(jīng)濟開放和人文交流合作。廣西因其有著獨特的“沿邊、沿江、沿?！钡赜騼?yōu)勢，因而廣西與東盟國家的經(jīng)濟合作是較早上升到國家層面的合作。目前，北海開通了廣西首條“自由行”國際郵輪航線，將北海至越南下龍灣的旅游合作延伸至馬來西亞關丹。欽州已建立中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡基地，構建與東盟國家47個港口城市的互聯(lián)互通網(wǎng)絡。防城港東興試驗區(qū)正在謀劃和推進的邊海經(jīng)濟帶建設，將重點打造港口經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟等六大經(jīng)濟業(yè)態(tài)。廣東應當積極制定兩廣高鐵經(jīng)濟帶規(guī)劃，首先把粵西和廣西南寧、梧州、欽州、北海等地打造成兩廣經(jīng)濟一體化先行區(qū)。

總之，廣東應與海南、廣西形成合作共同體，這種合作共同體需要優(yōu)勢互補，不是兩兩合作，要三位一體地去與東盟國家進行經(jīng)濟開放和人文交流。

4.形成政府決策智庫，使其打造成中國的“布魯金斯學會”。一帶一路沿線或區(qū)域內(nèi)國家眾多，與中國之關系差別也大。目前與我國能源合作的中亞國家又是俄羅斯的傳統(tǒng)后院，與之發(fā)展更深層次的政治經(jīng)濟關系還要考慮俄羅斯因素。如何避免相關國內(nèi)企業(yè)走出去的投資風險，這是一個非常重要的研究課題。比如緬甸決定不建中緬（皎漂-昆明）鐵路，由軍方引進的蒙育瓦銅礦項目也因當?shù)孛癖姺磳ν＝?，而對中國最大的一次沖擊，就是吳登盛任期內(nèi)對密松水電站的停建。由于近年來中緬關系中所出現(xiàn)的問題，基本上都是涉及中方重大經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益的合作專案，中方的投資額巨大，因而蒙受的損失也格外沉重。如何規(guī)避由于上述原因而帶來的慘重損失，這就需要政府智庫積極研究一帶一路區(qū)域內(nèi)各國的投資政治風險。

5.利用自身優(yōu)勢，進行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略前移。中國最早的四個經(jīng)濟特區(qū)，有三個在廣東，廣東有著建設經(jīng)濟特區(qū)豐富的智慧和經(jīng)驗。喀什是中國的西大門，與五國接壤，有6個國家一類口岸對外開放，區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著中巴經(jīng)濟走廊建設成為國家戰(zhàn)略，喀什的戰(zhàn)略節(jié)點和重要樞紐作用更是無人能比。廣東一直以來都是國家改革開放的排頭兵和試驗田。具體來說，國家戰(zhàn)略的打造中巴經(jīng)濟走廊“1+4”經(jīng)濟合作布局，包含了喀什到巴基斯坦瓜達爾港公、鐵、管道和跨境光纜的建設。廣東要發(fā)揮其在數(shù)字通信、智慧城市等建設方面的優(yōu)勢，結合國家的援疆戰(zhàn)略，全力打造喀什特區(qū)廣東分區(qū)。

今年2月，珠海市與瓜達爾市簽署備忘錄，探討在港口建設等方面的交流與合作。4月20日，珠海與瓜達爾市共同簽署了締結友好城市關系協(xié)議書。珠海與瓜達爾地區(qū)結為友好城市。如有可能，廣東省要積極聯(lián)手香港和澳門，更進一步使經(jīng)濟戰(zhàn)略前出，把“粵港澳中國城”建設到巴基斯坦瓜達爾港。