國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革諏議

趙曉玲

摘要：伴隨著國(guó)有企業(yè)體制改革的不斷深入，對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政管理也提出了更高的要求。為了不斷提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)力和綜合實(shí)力，本文主要圍繞三大職能在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的地位和作用，對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；行政管理；體制改革

2016年7月4日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)中指出：“國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值……”這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從戰(zhàn)略全局的高度，對(duì)搞好國(guó)有企業(yè)建設(shè)的又一最新論述。在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的情況下，轉(zhuǎn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為擺在國(guó)有企業(yè)面前的突出而緊迫的任務(wù)。

一般而言，行政管理是運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制性力量對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)，是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)。而企業(yè)行政管理是為了達(dá)到企業(yè)發(fā)展效益最大化，通過(guò)一定的制度、原則及法律等來(lái)對(duì)企業(yè)實(shí)施管理活動(dòng)。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，完善的行政管理機(jī)制顯得尤為重要。企業(yè)行政管理系統(tǒng)外延可以囊括財(cái)務(wù)、人事、法務(wù)、業(yè)務(wù)等各方面，但內(nèi)涵通常僅限于承擔(dān)行政管理職能的部門(mén)，或是專(zhuān)指辦公室所承擔(dān)的管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)三大職能。本文亦即圍繞著管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)三大職能在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的地位和作用，對(duì)國(guó)有企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀、行政管理體制存在問(wèn)題等進(jìn)行論述，進(jìn)而提出建設(shè)性改進(jìn)意見(jiàn)。

一、行政管理職能的重要作用

企業(yè)行政管理對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。行政管理職能無(wú)外乎體現(xiàn)在管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)三大方面，具體到國(guó)有企業(yè)而言：

1、管理職能。行政管理系統(tǒng)在運(yùn)行中，要時(shí)刻圍繞著國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、戰(zhàn)略布局、管理策略、企業(yè)文化、資源配置等諸種要素而展開(kāi)，并督促、落實(shí)和檢查實(shí)際工作中對(duì)以上要素的貫徹執(zhí)行情況。

2、服務(wù)職能。服務(wù)是企業(yè)行政管理中的重中之重。為企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)等部門(mén)提供支持與服務(wù)，從而使各個(gè)部門(mén)能保持最高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大的價(jià)值。

3、協(xié)調(diào)職能。行政管理的協(xié)調(diào)職能，主要表現(xiàn)在縱橫兩個(gè)方向的協(xié)調(diào)?？v的方向是要協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系，對(duì)各部門(mén)在貫徹和落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃的過(guò)程中實(shí)時(shí)跟進(jìn)和溝通，以做好隨時(shí)調(diào)整企業(yè)整體計(jì)劃實(shí)施的準(zhǔn)備。同時(shí)，還需要對(duì)各個(gè)部門(mén)在各項(xiàng)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中可能發(fā)生的不利方面和沖突進(jìn)行調(diào)解，從而使各部門(mén)在工作中能協(xié)調(diào)一致，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和順利運(yùn)行提供保障。橫的方向是協(xié)調(diào)企業(yè)與社會(huì)其他組織之間的關(guān)系。企業(yè)作為社會(huì)中所存在的一個(gè)實(shí)體因子，在運(yùn)行變化中自然會(huì)與其他社會(huì)組織發(fā)生種種聯(lián)系。處理好這些聯(lián)系，有助于為企業(yè)發(fā)展贏得便利的外部環(huán)境和發(fā)展秩序。

企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，還是在于其過(guò)硬的產(chǎn)品和服務(wù)。行政管理活動(dòng)都必須始終圍繞著三大職能而同時(shí)進(jìn)行，缺一不可。

二、國(guó)有企業(yè)行政管理中存在的問(wèn)題

1、國(guó)有企業(yè)行政管理體制不健全

社會(huì)發(fā)展至今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)得以長(zhǎng)久的發(fā)展。但因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)有企業(yè)行政管理體制沒(méi)有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的腳步，造成國(guó)有企業(yè)行政管理體制缺乏，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)行政管理質(zhì)量和效率低下。比如一些國(guó)有企業(yè)在行政管理過(guò)程中，依舊存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、沒(méi)有制定明確的規(guī)章制度或者不嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，造成企業(yè)內(nèi)部管理混亂，從而給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2、國(guó)有企業(yè)權(quán)力過(guò)于集中，缺乏制約

國(guó)有企業(yè)大多由政府投資并參與，它的行為多數(shù)是按照政府的意志和利益為出發(fā)的。但是企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)卻是掌握在部分高層手里，根本沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)制約，一切決策都由領(lǐng)導(dǎo)決定。一方面嚴(yán)重影響普通員工的工作積極性，另一方面可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展不利，影響企業(yè)效益。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置失衡，評(píng)價(jià)反饋失準(zhǔn)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置往往都過(guò)于龐大，相反監(jiān)督、評(píng)價(jià)等部門(mén)卻相對(duì)缺失或者力量薄弱。這樣就容易造成反饋不及時(shí)、溝通不暢；監(jiān)督綿軟無(wú)力，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣未能及時(shí)體現(xiàn)到位。由于信息傳遞不均衡，使行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)難以搜集和了解到及時(shí)準(zhǔn)確的信息，反過(guò)來(lái)又影響到工作效率與工作質(zhì)量。

4、行政管理人員素質(zhì)不高，管理水平亟待提高

很多時(shí)候國(guó)有企業(yè)的行政管理人員，易給人造成一種認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，即其所從事的工作技術(shù)含量偏低，專(zhuān)業(yè)質(zhì)素要求不高，上手快，起點(diǎn)低的印象。究其原因，恐怕與從事行政管理工作的人員素質(zhì)差強(qiáng)人意，專(zhuān)業(yè)水平未為嚴(yán)高有關(guān)。在一些基層單位中，少數(shù)行政管理人員既不懂業(yè)務(wù)也不懂管理，卻喜歡獨(dú)斷專(zhuān)行，或是對(duì)業(yè)務(wù)了解程度偏低，導(dǎo)致協(xié)調(diào)服務(wù)不到位，甚至南轅北轍。更有甚者，行政部門(mén)儼然成為了企業(yè)安排閑雜人員的避風(fēng)港和接納站。如此一來(lái)，行政管理的水平可想而知。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)行政管理體制工作

1、健全國(guó)有企業(yè)行政管理制度體系

要建立完善的行政管理體系，首先，國(guó)有企業(yè)要先完善行政管理權(quán)力體系。行政管理權(quán)力體系是國(guó)有企業(yè)行政管理的重點(diǎn)核心部分。該體系要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)框架的設(shè)計(jì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)力量的整合。同時(shí)還要完成對(duì)企業(yè)各項(xiàng)職能的劃分和設(shè)置，從而確保企業(yè)可以正常運(yùn)作；其次，要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的行政管理事務(wù)體系。國(guó)有企業(yè)的行政管理事務(wù)主要包含會(huì)議管理和檔案管理等，行政管理人員要通過(guò)了解企業(yè)對(duì)事務(wù)的具體要求，不斷更新和優(yōu)化行政管理體系，提高國(guó)有企業(yè)的辦事效率；最后，要穩(wěn)步完善國(guó)有企業(yè)的行政管理技術(shù)體系。行政管理工作能否順利進(jìn)行和技術(shù)體系的支撐是密不可分的，來(lái)自技術(shù)體系的支持可以簡(jiǎn)化工作內(nèi)容、提高工作效率，從而保證各項(xiàng)行政管理工作的順利開(kāi)展?？偠灾⒔∪膰?guó)有企業(yè)行政管理制度體系具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)行政管理制度的改革

完善的管理制度是行政管理工作的重要保障。在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下，一方面國(guó)有企業(yè)應(yīng)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需求，建立完善的以行政領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)的行政管理制度，同時(shí)設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政管理力度，提高國(guó)有企業(yè)的管理水平。另一方面為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)行政管理制度的改革，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)國(guó)有企業(yè)行政管理能力制度，保障國(guó)有企業(yè)行政管理職能的轉(zhuǎn)變。

3、完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

實(shí)踐證明，組織效能能否充分發(fā)揮，一把手發(fā)揮著極其重要的作用。這就代表國(guó)有企業(yè)要形成以行政領(lǐng)導(dǎo)為首的行政管理體制，一方面要明確行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和職責(zé)，既要保證各項(xiàng)管理工作的落實(shí)，防止執(zhí)行中推諉扯皮，陽(yáng)奉陰違，力度不夠的問(wèn)題，又要注意把其權(quán)力限定在“制度的籠子里”，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，防止行政領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，保證各項(xiàng)管理措施決策科學(xué)，執(zhí)行到位，并且防止濫用職權(quán)的發(fā)生。

4、注重選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀的行政管理人才

行政管理水平的提升，歸根結(jié)底還要靠一批優(yōu)秀的行政管理人才。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該意識(shí)到管理人才對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性。一方面要加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)人才，注重發(fā)展管理人才，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)選人用人制度和考核評(píng)價(jià)制度，使有能力者上位，讓獎(jiǎng)優(yōu)罰劣落在明處，真正發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)人才高地的優(yōu)勢(shì)。另一方面要注重人才的培養(yǎng)，制定人才培養(yǎng)方案，提升國(guó)有企業(yè)管理人才的綜合水平，為企業(yè)的良好發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。可以肯定，優(yōu)秀的行政管理人才是國(guó)有企業(yè)管理水平提高的制勝法寶之一。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)行政管理的概念和三大職能進(jìn)行介紹，對(duì)國(guó)有企業(yè)行政管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行論述，并從健全國(guó)有企業(yè)的行政管理制度體系、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)行政管理制度的改革、選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀的行政管理人才等方面，為改進(jìn)國(guó)有企業(yè)行政管理體制工作提出建設(shè)性意見(jiàn)。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革的重要一方面即行政管理體制改革。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革刻不容緩。我們要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，從國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，建立和完善國(guó)有企業(yè)行政管理制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)行政管理體制，做到條理清晰、有章可循，如此，才能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)方面做出一番成績(jī)。

（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班）

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