淺談三資管理

汪紅梅

摘要：農村集體三資管理指的是資金、資產、資源（簡稱三資），它牽涉到人民群眾的根本利益，與農村穩(wěn)定和社會業(yè)發(fā)展息息相關，目前隨著集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，村級集體資金往來存在多元發(fā)展趨勢，在這樣的形勢下，對如何加強農村三資管理要求也就更高了。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，對農村集體三資管理的情況及存在的一些問題，頗有體會?，F(xiàn)從以下幾個方面闡述如下：

關鍵詞：三資管理；資金；資產；資源

一、目前狀況

（一）資金管理松散

隨著新農村發(fā)展的需要，各級地方財政資金陸續(xù)投入到村級各類基礎設施建設項目中，財政安排的專項資金也是比以往日益增多。作為村集體收益，村級財務人員會統(tǒng)一開具收款票據(jù)，按季度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資管理服務中心”定期入賬。但對村集體平時收到的一些比如出售木料款收入、溪灘承包收入、村閑置資產出租收入等卻因管理松散等原因，依然存在坐收坐支或賬外結算的問題，有個別村為了逃避審計，村干部授意村財務人員把這部分收入私自存到個人賬戶，以方便其需要時支取。同時，因為村集體資金涉及面廣、項目多，有各項征地補償補助款、罰沒收入、籌資籌款等，名目繁多的各類收益，在一定程度上給三資管理帶來了一定的難度，這也是資金管理不到位的一個重要原因。

（二）資產管理混亂

鎮(zhèn)村兩級“三資管理服務中心”缺乏一套完整的資產管理臺賬或臺賬不全面的問題也很突出。從這兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查結果來看，村級資產管理確實很混亂，各村沒有及時對村集體資產進行清理，有些資產還是十幾年前的登記狀態(tài)，后面村集體投資建設的村委辦公樓、物業(yè)經(jīng)濟樓、撤并后的村集體企業(yè)、報廢的辦公用品等，都未納入會計核算賬登記管理；還有些資產早已不復存在，但村資產管理臺賬上照樣還登記在冊；有的辦公設備等資產采購后，因為沒有及時登記，資產臺賬上卻找不到這筆資產。長年累月，村級資產管理越來越亂，問題也會越來越多。

（三）資源管理不健全

農村土地經(jīng)過兩輪對外承包后，原來分包到戶的一些資源性資產的臺賬資料內容早已變更，有些村因為保管不善或中途更換了村檔案保管人員存在檔案交接不清等原因，原有的二輪土地承包合同檔案已經(jīng)遺失了，還有些村因土地流轉或農戶之間互相調換土地改變了原有承包土地的性質。另外，有些村在土地流轉時，因為缺乏這方面的專業(yè)知識，村級土地在流轉過程中，程序不是很規(guī)范，比如沒有經(jīng)過一定的招投標程序，有些流轉雙方?jīng)]有簽訂正式的合同，有些即使簽了合同，也是雙方自擬的，沒有統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，也沒有相應的第三方見證人。這些情況的發(fā)生，導致了村級資源管理不全，直接或間接損害了村集體利益。

二、主要原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村三資管理工作重視不夠

現(xiàn)在各級政府平時把主要精力放在抓經(jīng)濟建設上，對于村級“三資”管理重視程度還不夠高。一般要等到審計部門檢查出什么問題了，他們才會重視起來，但往往把重點放在一些整改問題上，等這些問題解決后，三資管理辦法還是老的一套，缺乏長效管理機制。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員因為工作內容較多，一個人要身肩數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資管理服務中心”對村級三資管理精力不夠，也是導致監(jiān)管不到位的重要原因。

（二）農村會計業(yè)務水平參差不齊

由于由于村級會計大部分文化程度不高，普遍在初中或高中學歷，基礎工作薄弱，業(yè)務水平低下；另外，村會計一般都是兼職身份，他們除了從事村會計工作以外，主要時間還是以家庭第一、二、三產業(yè)為主，學習財務會計知識的時間和機會不是很多，再加上有些村財務人員年紀偏大，接受會計理論知識的能力不是很強，業(yè)務水平很難得到提高。而且從目前從業(yè)的村級財務人員來看，可以說絕大部分是沒有會計上崗證的，更別說有什么會計電算化證書了。他們中的很多人以前從沒有接觸過會計業(yè)務，好多人都是村主要干部指定的人選，平時會計核算、銀行存款（現(xiàn)金）日記賬登記等這些根本就不知道怎么回事，這樣的業(yè)務水平還談什么做好三資管理工作？

（三）對農村集體三資管理監(jiān)督缺位

一是群眾監(jiān)督不夠。老百姓靠天吃飯，他們最關心的如何抓好家庭經(jīng)濟收入，對村集體的三資管理沒有那么操心，村里面每個季度雖然在村務公開欄里也對三資情況作了公示，但一般很少有群眾去關心這些公布的內容，更別說主動去監(jiān)督了；二是村監(jiān)會監(jiān)督不力，雖然村級組織都設有村務監(jiān)督委員會這個機構，但是擔任村務監(jiān)督主任的人選又往往都是由村主要干部提名產生，所以因為顧及情面，就是明知道村集體三資管理存在漏洞，他們也會采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，再加上有的村主要干部大搞一言堂，大事不開會，小事不研究，造成村務監(jiān)督委員會的職責無法得到正確履行，流于形式。三中介審計等監(jiān)督乏力。農村集體三資管理在審計上力度還不夠，雖然每年省、市、縣各級財政也會組織專項審計，但是村干部換屆離任審計這類形式的財務審計還不是很多，有些村中間換了好幾任村干部了，但因為缺乏專門的中介審計監(jiān)督，一些三資管理問題被無形中隱藏起來，審計的范圍和廣度不夠，長期以來，農村三資管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正，也導致了目前村級三資管理薄弱環(huán)節(jié)的存在，影響了村級集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（四）基層干部素質有待提高

農村基層干部大部分由換屆選舉產生，他們中有些人是外面經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，有些人是在家待業(yè)的，還有些人是承包工程項目的小包工頭等。這些人普遍文化程度不是很高，法律意識不是很強，尤其對村級“三資”管理制度了解甚少，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級業(yè)務部門對他們的業(yè)務培訓也不是很多，造成了好多村干部插手村級資金，還有些人通過各種關系承攬本村或其他村里的工程項目。作為村主要負責人，自身牽涉資金項目，還能有什么精力來發(fā)展好本村的集體經(jīng)濟呢？同時，這樣的行為也嚴重背離了村干部廉政建設的初衷。

三、相關意見

（一）明確分工，強化責任

提高各級黨委、政府對農村三資的思想認識程度。把村級的三資管理方面內容納入農村基層黨風廉政建設相結合，同時，把此項工作納入對地方各級黨委、政府的目標責任制考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立獨立的三資管理辦公室，配備專門的工作人員，配置相關的辦公所需的設備，把這些管理人員的兼職工作分解出去，保證他們有時間、有精力來從事三資管理工作。同時村集體也要有專人負責管理村集體三資，并明確責任，健全管理責任制度。

繼續(xù)推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度， 以農村三資網(wǎng)絡化管理為平臺，建立并健全各項監(jiān)管機制。年初做好財務預算，加強民主理財小組在村級財務監(jiān)督中的作用，民主理財小組的成員要每年一次通過民主推選，從村民或黨員中推選出德高望重、政治思想素質過硬的人來作為理財小組成員。在每季度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資管理服務中心”報賬前，先由民主理財小組成員對村級每筆財務收支進行審核，并由民主理財小組組長對審核通過的票據(jù)簽字確認，對于簽字確認無誤后的票據(jù)再由村財務人員到“三資管理服務中心”報賬，進行會計核算。

（二）完善三資管理審批程序

健全農村三資管理的各項規(guī)章制度。在資金審批上，要做到手續(xù)齊全，嚴格審批，凡是1000元以下的開支必須由村兩委一社主要負責人簽字，1000元（含）～10000元的開支必須要提供村兩委集體研究會議紀要，10000元（含）以上的開支必須要提供村民代表會議紀要；繼續(xù)推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理服務中心的監(jiān)督作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計中心要對村級提供的每季度報賬票據(jù)進行認真審核，對不符合要求的票據(jù)一例予以退回，不得入賬。在資產管理上，要做到建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級資產臺賬，對于新增的村級資產要及時進行登記臺賬，對于那些已報廢的或已停止使用的資產要進行核銷，并作出相應的會計核算處理；在資源管理上，要完善村級檔案管理制度，要指定專人負責管理檔案保管，中途遇有調整或變換保管人員的必須要做好檔案交接手續(xù)。另外，要加強農村各項經(jīng)濟合同的審核管理工作，用市縣上級業(yè)務部門統(tǒng)一的規(guī)范合同文本，進一步明確招投標雙方的權利和義務。對農村集體生產經(jīng)營項目中涉及到發(fā)包、租賃、集體資產所有權轉讓等項目經(jīng)濟合同進行監(jiān)督管理，從而明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資管理服務中心”的職責。

制定農村三資管理監(jiān)督審批程序和責任追究辦法，把三資管理的好壞作為衡量村級領導班子考核是否優(yōu)秀的重要依據(jù)。對于三資管理措施落實不到位、三資管理混亂的村級組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應責令其主要負責人限期改正，如果造成損失的，要依法賠償，違法違紀的要嚴肅追究責任。進一步統(tǒng)一對加強農村三資管理重要性的認識度，加強有關職能部門的密切配合，紀檢、農辦、財政等部門要聯(lián)合下發(fā)關于違反農村三資管理實行責任追究的辦法，加大紀監(jiān)在三資管理中的監(jiān)督力量。

（三）實行三資管理網(wǎng)絡化

建立并健全農村集體三資網(wǎng)絡監(jiān)管服務平臺，實行電算化網(wǎng)絡管理，特別是開展農村會計記賬電算化后，大大提高了工作效率。要積極利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)平臺，通過網(wǎng)絡開展農村三資會計核算，建立村級財務電子賬簿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資管理服務中心”每季度對村級三資涉及到的各類票據(jù)、合同、預決算、招投文件等相關時行電子掃描，并把數(shù)據(jù)及時上傳到三資網(wǎng)絡監(jiān)管服務平臺，同時，依托現(xiàn)有的“華數(shù)”三務公開平臺，對村級三資進行明細登記公開，通過網(wǎng)絡數(shù)據(jù)化管理，加大對村級三資的監(jiān)督管理力度。

（四）加強三資管理監(jiān)管不力懲治力度

各級紀委監(jiān)察部門、財政、審計機關，應當把三資管理作為村干部經(jīng)濟責任審計中的一項重要工作來抓，對檢查審計發(fā)現(xiàn)問題的，要嚴格按照三資管理的有關法規(guī)來執(zhí)行，追究有關人員的責任。紀檢監(jiān)察部門在平時要不定期對村干部及三資管理進行查處；其他部門也要各司其職，積極做好配合工作，共同加強對三資的監(jiān)管力度。

（五）經(jīng)常開展農村會計業(yè)務培訓

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘代理會計時，要明確規(guī)定必須持有會計上崗證的、電算化證、學歷在大專及大專以上的，年齡在45周歲以下的具有一定會計從業(yè)經(jīng)驗的人進行公開選拔筆試、面試。招聘后由縣級業(yè)務部門組織統(tǒng)一的上崗培訓后，才能從事代理會計工作。在村級財務會計選聘上，村主要干部要盡量考慮懂電腦、年紀輕、業(yè)務素質好的人來從事村級會計工作。同時，在正式上崗前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資管理服務中心”對他們進行崗前培訓。平時，除了參加縣級業(yè)務統(tǒng)一組織的業(yè)務培訓會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資管理服務中心”還要每年經(jīng)常不定期地對他們進行業(yè)務指導，培訓內容可以是當前財務新的財務理論知識，也可以是土地承包、流轉等方面的業(yè)務知識。通過開展各類形式多樣的業(yè)務培訓，全面提高財務會計人員的業(yè)務水平。

（六）完善干部教育培訓體制

村干部素質的高低與村級三資管理的好壞密切相關，上級業(yè)務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對當前村干部存在的主要問題，每年定期對村干部集中進行專題培訓，包括法律法規(guī)知識、干部廉政教育、為民辦實事等各類內容。

（七）改變干部選拔任用方法

在村級干部選拔過程中，要始終緊緊圍繞村級班子建設核心，選出好干部，加強班子配備力量，特別是村級“一把手”的選拔很重要。要改變過去選拔干部的老方法 、老套路，不用人唯親，不拉幫結派，要講大局，講正氣，從致富能人、先進黨員、企業(yè)骨干等人中選拔政治素質和文化程度較高、能力較強的人來擔任村主要干部。也可以考慮把一些本村在外創(chuàng)業(yè)的年輕人納進來，動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把他們的新思想、新方法帶到村級各類社會事業(yè)的發(fā)展中去。探索用新的理論和方法來帶動農村三資管理工作更上一個新的臺階。