加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

沈華

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)際地位顯著提高，我國(guó)的人口數(shù)量也在急劇上升，因此，調(diào)整好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)刻不容緩，加大力度發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，處理好農(nóng)村各種經(jīng)營(yíng)管理之間的復(fù)雜關(guān)系尤為重要，依靠新型的科學(xué)技術(shù)水平更快更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這是目前的首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整

一、前言

黨的第十七大曾經(jīng)提出：我們要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期以來的中國(guó)國(guó)情，走適合我國(guó)發(fā)展的中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)持將發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)的首要任務(wù)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理體系。隨著農(nóng)業(yè)不斷地推進(jìn)，發(fā)展的路程并不通暢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中還有許多沒有完善的地方，因此，積極的找出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的正確途徑以及加速發(fā)展的方法尤為重要。

二、目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

江蘇省常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照《市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》文件的要求，始終把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，常抓不懈，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形成了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村跨越發(fā)展、經(jīng)濟(jì)一般村爭(zhēng)先發(fā)展、經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2015年，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)5386萬元，在基本滿足民生實(shí)事投入的前提下，實(shí)現(xiàn)了總體收支平衡、部分村尚有結(jié)余的目標(biāo)。

一是集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快。與上年相比，村級(jí)集體總收入增加了19%，其中衡量村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包收入和投資收益增加了13%。

二是經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量大幅減少。通過各級(jí)財(cái)政扶持和村集體的自我發(fā)展，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化工作明顯提速。截至目前，全鎮(zhèn)所有村集體經(jīng)濟(jì)總收入超過100萬元，其中200萬元以上的村達(dá)到10個(gè)。

三是集體經(jīng)濟(jì)增收渠道拓寬。以租賃收入、服務(wù)收入和股份合作收入為主要內(nèi)容的固定收入增加明顯，并且呈現(xiàn)由單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，以第三產(chǎn)業(yè)為主向多業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展，從主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)村，向經(jīng)濟(jì)薄弱村擴(kuò)展的良好趨勢(shì)。

三、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有發(fā)展模式

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住資金、資產(chǎn)、資源和班子等核心要素，引導(dǎo)和扶持行政村通過發(fā)展物業(yè)、盤活存量土地等方式壯大集體經(jīng)濟(jì)。按照上級(jí)文件精神，制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見，建立“三資”管理信息系統(tǒng)，幫助各村制定發(fā)展規(guī)劃，因村制宜落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，探索出了“資源開發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)作、土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)增收、政策幫扶”等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)型人才

圍繞《全市農(nóng)經(jīng)站工作效能考評(píng)細(xì)則》，結(jié)合我站實(shí)際，主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：一抓學(xué)習(xí)教育，在學(xué)好業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)和時(shí)事的學(xué)習(xí)，促站內(nèi)人員素質(zhì)提高。二抓制度建設(shè)，促站內(nèi)管理規(guī)范化，完善各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行。三抓服務(wù)質(zhì)量，促站內(nèi)效能轉(zhuǎn)化。設(shè)立“一站式”農(nóng)經(jīng)服務(wù)大廳，開展農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)。四抓廉政建設(shè)，促良性服務(wù)。建立從分管領(lǐng)導(dǎo)到站長(zhǎng)到辦事員逐級(jí)負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政責(zé)任制，遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)。

（二）開發(fā)資源，發(fā)展實(shí)體帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)

利用礦山、山林等資源，通過發(fā)包、拍賣、承包管理、租賃、股份合作等多種開發(fā)形式，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，拓寬收入來源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。一是針對(duì)有資源性資產(chǎn)的村，充分合理挖掘自然資源，采取公開招投標(biāo)方式對(duì)外出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲取村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的最大化。二是對(duì)具備特色產(chǎn)業(yè)和旅游資源的村，由村集體通過開發(fā)或入股開發(fā)形式發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)等方式，充分發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)，增加村集體收入。

（三）盤活存量，發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)

通過深入開展資金、資產(chǎn)、資源“三項(xiàng)清理”，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)逐項(xiàng)建立臺(tái)賬，掌握各村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，我們?cè)谝?guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置招投標(biāo)程序的基礎(chǔ)上，通過公開招標(biāo)，對(duì)閑置房產(chǎn)和建設(shè)用地、機(jī)械設(shè)備、停產(chǎn)企業(yè)、集體“四荒”地等閑置資產(chǎn)，采取承包租賃、有償轉(zhuǎn)讓、公開拍賣等方式，進(jìn)行綜合利用開發(fā)。

（四）增加投入，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)

為使土地流轉(zhuǎn)工作更加公開、便捷、高效、規(guī)范，指導(dǎo)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站規(guī)范化運(yùn)作，發(fā)展多形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)規(guī)范土地股份合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為主的土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范的合同文本。一方面，利用土地整理、復(fù)墾項(xiàng)目，改善土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，統(tǒng)一對(duì)外招租招商，提高農(nóng)民土地收益，同時(shí)，凈增耕地也可增加集體經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)村級(jí)投入整理的項(xiàng)目，適當(dāng)向承包者收取一定的公共設(shè)施使用費(fèi)和投資回報(bào)。另一方面，針對(duì)部分村集體土地、林地被私自墾種、占用的情況，各村在做好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，通過村民代表大會(huì)和協(xié)議方式，承認(rèn)開墾成本，明確承包關(guān)系，進(jìn)一步明晰了土地所有權(quán)，又為集體增加了收入。

（五）合作聯(lián)合，發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)

對(duì)遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)又無資源的純農(nóng)業(yè)村，鎮(zhèn)黨委、政府鼓勵(lì)村委會(huì)牽頭領(lǐng)辦各類專業(yè)合作社和土地股份合作社，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有償服務(wù)，使村集體在有償服務(wù)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。目前，全鎮(zhèn)由村委會(huì)領(lǐng)銜組建的花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、茶葉、農(nóng)機(jī)、農(nóng)地等專業(yè)合作組織有32個(gè)。

（六）幫扶驅(qū)動(dòng)，發(fā)展自身造血型經(jīng)濟(jì)

針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村，在上級(jí)幫扶單位扶持的基礎(chǔ)上，按照“以強(qiáng)帶弱、以富帶窮”的思路，發(fā)揮強(qiáng)村的優(yōu)勢(shì)，扶持和帶動(dòng)弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)從項(xiàng)目、資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行支持，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與經(jīng)濟(jì)薄弱村合建標(biāo)準(zhǔn)廠房再出租，打破了傳統(tǒng)村級(jí)工業(yè)發(fā)展“各自為政”的模式，促進(jìn)村集體穩(wěn)定物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的增加，促進(jìn)了薄弱村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（七）加強(qiáng)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代高效型農(nóng)業(yè)

鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府提出的“打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)效益”的重大戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以高效、規(guī)模、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，著力在“建基地、創(chuàng)特色、樹品牌、產(chǎn)業(yè)化”上做文章。一是緊扣優(yōu)質(zhì)糧油、林果花卉業(yè)、畜牧業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民大幅增收。二是突出抓好優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、茶葉、水果等農(nóng)業(yè)基地，積極實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)示范園區(qū)全面提升茶葉品牌，推動(dòng)全鎮(zhèn)龍頭企業(yè)規(guī)?；?，集群化發(fā)展，構(gòu)成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊。三是依托豐富的土地資源，以調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，通過各種途徑，積極招商引資、增資開發(fā)。全面提高項(xiàng)目區(qū)的灌排水平、農(nóng)田生態(tài)治理水平和高效農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化水平，為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增強(qiáng)了后勁，奠定了基礎(chǔ)。

四、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要的意義

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的發(fā)展有著重要的意義，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國(guó)的重點(diǎn)的工作內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，要堅(jiān)持走資源可持續(xù)發(fā)展的道路，要提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，還要實(shí)現(xiàn)效益的最大化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要解決好這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要難題，需要進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)，流動(dòng)結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力等。

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（作者單位：江蘇省常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站）