廣州從化明珠工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

摘要：文章對明珠工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀、階段特征進(jìn)行了分析，指出了園區(qū)的優(yōu)劣勢和所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以理清園區(qū)現(xiàn)有的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出園區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是重點(diǎn)聚焦汽車零部件、生物醫(yī)藥、新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)，并對如何推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：明珠工業(yè)園；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)定位；汽車零部件；生物醫(yī)藥；新能源新材料 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F427 文章編號：1009-2374（2016）24-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.001

1 明珠工業(yè)園概況

2002年，從化依托國有橫江、民樂兩個農(nóng)場及周邊國有土地，設(shè)立明珠工業(yè)園。2006年，納入廣東從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（省級開發(fā)區(qū)）管理。明珠工業(yè)園控規(guī)覆蓋總面積37平方公里。2009年，為整合從化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成集聚效應(yīng)，從化政府又將鰲頭鎮(zhèn)聚寶、龍星、人和三個工業(yè)園（即鰲頭工業(yè)基地）劃入園區(qū)管理，使明珠工業(yè)園形成了“一園兩基地”的空間格局。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、生物醫(yī)藥、新能源新材料、裝備制造、精細(xì)化工、家用電器、現(xiàn)代物流七大產(chǎn)業(yè)。

2 明珠工業(yè)園產(chǎn)業(yè)情況分析

2.1 產(chǎn)業(yè)基本情況

園區(qū)現(xiàn)有入園企業(yè)130多家，其中規(guī)模以上企業(yè)60家、高新技術(shù)企業(yè)10家。園區(qū)擁有世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目5個，分別是廣汽日野汽車、阿爾斯通、日立冷機(jī)、日立壓縮機(jī)、圣戈班韋伯。2015年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值214.6億元，增長11.5%；固定資產(chǎn)投資22.4億元，增長14.4%。園區(qū)已初步形成汽車零部件、生物醫(yī)藥、新能源新材料、精細(xì)化工、家用電器五大產(chǎn)業(yè)集群，成為從化區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特征分析

第一階段：2003～2010年，稱之為“企業(yè)集聚階段”。這一階段，屬于粗放式的發(fā)展階段，主要是追求企業(yè)的數(shù)量，引導(dǎo)入園，以做大“規(guī)模”為努力的

方向。

第二階段：2011～2015年，稱之為“產(chǎn)業(yè)明晰階段”。入園企業(yè)持續(xù)增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成。這個階段主要是引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)入園，準(zhǔn)入門檻已經(jīng)開始提升。

第三階段：2015至今，進(jìn)入了“產(chǎn)業(yè)集群階段”。隨著園區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位不斷清晰，圍繞“汽車零部件、生物醫(yī)藥、新能源新材料”，實(shí)施靶向招商，招商引資的精準(zhǔn)化、成功率得到提升，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)更加明顯。

2.3 明珠工業(yè)園SWOT分析

明珠工業(yè)園的優(yōu)勢、劣勢以及所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)如圖1所示：

從上述可以看出，園區(qū)目前的發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”的態(tài)勢，處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2.4 明珠工業(yè)園目前存在的主要問題

影響、制約園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題表現(xiàn)在：

2.4.1 園區(qū)規(guī)劃相對滯后。園區(qū)原有各種規(guī)劃之間未能形成有效銜接，“園中村、村中園”并存，同時控規(guī)、土規(guī)和環(huán)評等也未能統(tǒng)籌安排，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，存在規(guī)劃跟著產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目走的現(xiàn)象。

2.4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，園區(qū)生產(chǎn)生活配套功能不完善。園區(qū)路網(wǎng)、供水、供電等配套建設(shè)進(jìn)度未能同步跟上；文化、商業(yè)、娛樂等綜合服務(wù)中心未能建立。

2.4.3 產(chǎn)業(yè)集群程度不高。園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚化程度不高。園區(qū)雖然已經(jīng)初步形成汽車零部件、生物醫(yī)藥、新能源新材料、精細(xì)化工、家用電器五大產(chǎn)業(yè)集群，但無論從縱向還是橫向來說，這幾大產(chǎn)業(yè)的集聚度都不高。

2.4.4 投融資體制單一。園區(qū)開發(fā)建設(shè)沿用傳統(tǒng)的政府財(cái)政投入為主的模式，投資渠道單一，建設(shè)項(xiàng)目常因財(cái)政性投資機(jī)制效率而延誤。土地開發(fā)停留于單體項(xiàng)目征地、項(xiàng)目來才征地的狀態(tài)，鎮(zhèn)街征地機(jī)制未理順，錯過了許多開發(fā)建設(shè)的政策和機(jī)遇。

3 加快明珠工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 發(fā)展目標(biāo)

重點(diǎn)聚焦汽車及零部件、生物醫(yī)藥、新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)，以此帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、集群凸顯、創(chuàng)新突出。

3.1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。至2020年，形成汽車零部件及家電兩大百億產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值10億元的企業(yè)15家以上。精細(xì)化工、裝備制造、家電、汽車及零部件、新能源新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)增加值的比重超過90%，形成2～3個在省內(nèi)有一定影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群。

3.1.2 空間格局日趨完善，產(chǎn)業(yè)組團(tuán)集群發(fā)展。至2020年，按照“中心輻射、軸向拓展、分片布局”的發(fā)展思路，初步形成以綜合服務(wù)區(qū)為輻射源、四大片區(qū)為主、物流園與低丘緩坡為輔的“一核雙軸多極”的產(chǎn)業(yè)空間格局。

3.1.3 創(chuàng)新平臺逐步形成，科技含量大幅提升。到2020年，汽車研發(fā)中心、新材料工程技術(shù)研發(fā)中心等一批技術(shù)平臺和研發(fā)中心基本建成；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技興貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)中心等一批科技企業(yè)孵化器和服務(wù)中心快速成長。園區(qū)骨干企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平；制造業(yè)中高新技術(shù)的比重明顯提高。

3.2 發(fā)展思路

按照“規(guī)劃、建設(shè)、招商、管理、服務(wù)”十字方針，以“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式”為突破口，以“引資、引技、引智”為重要抓手，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市功能相融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新三大

跨越。

3.3 對策建議

3.3.1 優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃。一是整合完善園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好“四規(guī)合一”整合，提高園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平；二是開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，聘選國內(nèi)外上水平、具權(quán)威的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，統(tǒng)一、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.3.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。實(shí)施擴(kuò)容增效工作計(jì)劃，重點(diǎn)抓好“1縱1橫6連通6配套”：加快明珠大道北，寶珠大道、吉祥路、興園北路、建設(shè)南路、龍星三路等道路建設(shè)，完善園區(qū)立體式路網(wǎng)體系。加快污水提升泵站、衛(wèi)生服務(wù)中心、明珠小學(xué)擴(kuò)建、派出所、消防站建設(shè)、供水加壓泵站等配套建設(shè)。加快建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新中心，提升平臺的承載力。

3.3.3 加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目分類管理，促進(jìn)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目早見效、在建續(xù)建新項(xiàng)目早投產(chǎn)、可開工項(xiàng)目早動工、在談項(xiàng)目早落地。要按照“培育一批、建設(shè)一批、儲備一批”的原則，形成滾動式項(xiàng)目發(fā)展格局?！芭嘤慌奔磁嘤龔V汽日野、豐力輪胎、媽媽壹選等園區(qū)10億元以上的增資擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群?！敖ㄔO(shè)一批”即加快推進(jìn)豐力二期、建凌電器、聚賽龍等21個園區(qū)在建續(xù)建及新動工企業(yè)的建設(shè)?！皟湟慌奔醇涌焱七M(jìn)建豐五礦稀土、日立壓縮機(jī)、好萊客創(chuàng)意家居、中煙、嘉民物流5個重大招商項(xiàng)目盡快落地。

3.3.4 加強(qiáng)招商選資。一是實(shí)施靶向招商、精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)科技含量高、成長性好、用地少的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰高污染生產(chǎn)工藝企業(yè)，通過提升“增量”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、靶向招商和中介招商，促進(jìn)新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料三大產(chǎn)業(yè)基地集群發(fā)展；二是大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等輕資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。通過提升服務(wù)、加強(qiáng)激勵等方式加快總部經(jīng)濟(jì)招商引資工作；三是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極謀劃新業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)保險(xiǎn)中介產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

3.3.5 提升管理服務(wù)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)助企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目督辦考核機(jī)制，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，成立專責(zé)工作組，完善服務(wù)保障；二是引導(dǎo)、扶持企業(yè)技改創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)培育信息化、智能化企業(yè)，提高企業(yè)的科技含量和市場競爭力；三是抓好安全生產(chǎn)、平安創(chuàng)建等各項(xiàng)工作，改善園區(qū)投資環(huán)境。

3.3.6 加快體制改革。一是改革園區(qū)稅收分成機(jī)制，提高園區(qū)稅收分成比例。整合園區(qū)財(cái)政性資源，組建園區(qū)政府性開發(fā)建設(shè)公司，以現(xiàn)代企業(yè)的架構(gòu)進(jìn)行投融資運(yùn)營，實(shí)行投資開發(fā)和管理服務(wù)的專業(yè)化；二是賦予和下放相關(guān)的行政審批管理權(quán)限。理順園區(qū)周邊鎮(zhèn)街征地、農(nóng)村和社會事務(wù)管理機(jī)制；三是完善人才機(jī)制，引進(jìn)規(guī)劃、工程、建設(shè)、精準(zhǔn)會計(jì)、園區(qū)管理等專業(yè)人才，建立激勵機(jī)制和末尾淘汰機(jī)制，打造高水平人才

隊(duì)伍。

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作者簡介：艾高峰（1981-），男，廣東從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)明珠工業(yè)園管理委員會辦公室主任，中級經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）