京津冀區(qū)域人才資源共享的對(duì)策探析

辛靈 楊潔 孫超

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)人才資源共享也迎來(lái)了新的機(jī)遇。本文分析了京津冀人才資源共享的意義，闡明了三地人才資源的差距，進(jìn)而提出了京津冀人才資源共享的策略。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；人才資源共享；人才差距

隨著京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展速度的加快，人才資源協(xié)同發(fā)展越來(lái)越成為京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。人是各類要素中最活躍的要素，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)因素，人才資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)和支撐，人才資源共享是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的核心問(wèn)題之一，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

1 京津冀區(qū)域人才資源共享的意義

京津冀區(qū)域地理位置相臨、文化傳承相同和相融、資源稟賦互補(bǔ)、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。2015年4月，《京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，這標(biāo)志著京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并進(jìn)入到加速發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，核心問(wèn)題是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類資源優(yōu)化配置，包括物資、資金、信息和人力資源等。而在各類要素中，人是最活躍最重要的資源，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最原始動(dòng)力，是促進(jìn)其他各類資源優(yōu)化配置的核心。京津冀三地由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，形成了不用的人才資源結(jié)構(gòu)，天津和北京擁有更多的優(yōu)質(zhì)人才資源，河北則擁有更多的資源優(yōu)勢(shì)。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，隨著產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成，必然伴隨著對(duì)人才的需求。為此加快京津冀三地人才資源的合作和共享機(jī)制的構(gòu)建，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有效手段，更是促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要路徑之一。

2 京津冀區(qū)域人才資源的差距

2.1 京津冀人才資源分布呈不均衡狀態(tài)

由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)特別是體制上的原因，導(dǎo)致三地人才資源分布不均衡，京津兩地對(duì)各類人才具有極大的吸引力，國(guó)內(nèi)外大量高端人才集聚到京津地區(qū)。特別是北京，人才素質(zhì)和檔次明顯高出周邊地區(qū)。河北的人力資源整體素質(zhì)較京津兩市要低，與一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，尤其是河北省的專業(yè)技術(shù)人才、從事科技活動(dòng)人員、科學(xué)家和工程師等高端人才與京津兩市相比差異較大，明顯低于北京、天津地區(qū)的數(shù)據(jù)。

2.2 京津冀人才培養(yǎng)和教育投入差距較大

北京、天津兩市較早開(kāi)始重視人才培養(yǎng)，通過(guò)加大教育投入，提高教育資源配置，從教育層面提高人才的整體素養(yǎng)。同時(shí)通過(guò)多種途徑搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為人才的開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、發(fā)展以及人才的創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，良好的人才發(fā)展環(huán)境成功助推了人才的聚集與提升。而河北省的教育投資力度較小，教育設(shè)施落后，教育資源配置較低，配備人員科技經(jīng)費(fèi)有限，人才的教育環(huán)境較差。

2.3 京津冀人才發(fā)展的政策差距較大

長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀三地在人才資源利用、人才服務(wù)、人才培養(yǎng)、人才吸引、人才流動(dòng)等人才政策方面存在較大差異，導(dǎo)致了三地人才市場(chǎng)始終處于相對(duì)獨(dú)立的分割狀態(tài)，人才的具體政策制度缺乏協(xié)調(diào)和配套，阻礙了三地區(qū)域間的人才交互合作與人才自由流動(dòng)，致使區(qū)域間人才比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。同時(shí)由于三地的戶籍、醫(yī)療和社會(huì)保障制度還不能有效對(duì)接，在很大程度上限制了人才的自由流動(dòng)。

3 加快京津冀區(qū)域人才資源共享的策略

3.1 發(fā)揮政府統(tǒng)籌全局的作用，優(yōu)化人才資源共享的宏觀環(huán)境

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府在人才資源共享過(guò)程中起到了重要的作用。打破行政束縛，消除區(qū)域內(nèi)各地各自為政和地方保護(hù)的局面，消除人才資源共享的行政障礙，是京津冀人才資源共享的前提條件。政府應(yīng)合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在人才流動(dòng)的法律法規(guī)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予大力支持，對(duì)高端人才的共享提供財(cái)政支持，特別是加大河北省教育資源的投入力度，均衡京津冀三地的資源分配，實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。

3.2 利用市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的能力，實(shí)現(xiàn)人才彈性流動(dòng)

由于長(zhǎng)期的不均衡發(fā)展，京津兩地的人才需要接近飽和，整個(gè)社會(huì)的資源有限的，大量人才集聚京津，無(wú)論在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等各方面都出現(xiàn)嚴(yán)重的資源緊缺，造成生活和工作成本增高。這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能會(huì)起到作用，市場(chǎng)會(huì)引導(dǎo)資源向天津北京周邊流動(dòng)，包括人才資源，各類人才通過(guò)利弊權(quán)衡，一部分會(huì)轉(zhuǎn)向河北發(fā)展。人才彈性流動(dòng)就是打破傳統(tǒng)的戶籍、檔案等人才管理制度束縛，在不改變?nèi)瞬排c其原單位隸屬關(guān)系的前提下，經(jīng)過(guò)協(xié)商，雙向選擇，將人才以“長(zhǎng)租短借”、周末借用等靈活方式共享，以充分利用各類人才價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“智力流動(dòng)”。

3.3 健全京津冀區(qū)域性社會(huì)保障體系，消除人才資源共享的體制障礙

北京和天津的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)于河北，在交通、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等生活和工作方面都為人才提供了最優(yōu)質(zhì)的資源，河北省雖為人口大省，卻沒(méi)有充足優(yōu)惠的吸引人才發(fā)展的環(huán)境。建立京津冀區(qū)域性的社會(huì)保障體系，使人才在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)沒(méi)有后顧之憂，這是實(shí)現(xiàn)人才資源共享的重要保障。去年6月，河北省試點(diǎn)京津冀醫(yī)療服務(wù)一體化，打破區(qū)域束縛，京津冀三地醫(yī)療資源的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，這對(duì)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展具有重大的歷史意義。疏散北京和天津的醫(yī)療養(yǎng)老壓力，彌補(bǔ)河北的醫(yī)療養(yǎng)老缺口是人才合作的重要保障。加大對(duì)河北省的教育投入力度，共享教育資源，將京津的優(yōu)質(zhì)資源引入河北，將河北的人口資源轉(zhuǎn)換為人才資源。

3.4 加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)力度，建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)共享機(jī)制

京津冀應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同的力度，建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)共享機(jī)制，搭建統(tǒng)一開(kāi)放的人才交流信息平臺(tái)，使區(qū)域內(nèi)的人才信息可以得到充分利用。同時(shí)整體考慮區(qū)域未來(lái)人才需求總量，確立人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)、統(tǒng)籌考慮人才引進(jìn)、培養(yǎng)的分工合作，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位布局。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，人才流動(dòng)表現(xiàn)出新的流動(dòng)特點(diǎn)，其中最典型的就是信息化流動(dòng)，人才利用現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)等手段，將其智力和知識(shí)等無(wú)形資源轉(zhuǎn)化為信息形式傳遞到另一個(gè)地方，從而實(shí)現(xiàn)“才”與“人”相對(duì)分離的流動(dòng)。只有加強(qiáng)人才數(shù)據(jù)庫(kù)共享機(jī)制建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)京津冀人才協(xié)同發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]桂昭明.京津冀人才發(fā)展一體化的路徑選擇[J].人事天地，2011（08）：23-28.

[2]陳麗敏，史玉明.京津冀區(qū)域人才合作的創(chuàng)新性研究——以河北為例[J].科技信息，2014（05）：99-100.

課題項(xiàng)目：唐山市科技局2015年項(xiàng)目（15140201a）“京津冀人才資源共享體制機(jī)制創(chuàng)新研究”階段成果。河北省教育廳2015年重點(diǎn)項(xiàng)目（SD151063）“京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑研究”。