小型水利工程管理體制改革對(duì)策

鮑慧瓊

【摘要】小型水利工程設(shè)施是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利工程事業(yè)發(fā)展版圖中的重要組成部分，做好小型水利工程設(shè)施的管理體制改革，是完善農(nóng)田水利灌溉排水技術(shù)體系、保障我國糧食生產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)我國水利科學(xué)事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重要保證條件。想要在小型水利工程管理體制改革工作的開展過程中順利取得預(yù)期的工作效果，必須不斷提升管理體制改革方案在制定和實(shí)施層次的針對(duì)性，不斷改善地方小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰工作的實(shí)現(xiàn)力度，圍繞上述內(nèi)容，本文針對(duì)小型水利工程管理體制改革對(duì)策展開了簡要闡述。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程；管理體制；改革；對(duì)策

水利部聯(lián)合財(cái)政部制定并實(shí)施的《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》為我國小型水利工程管理體制改革工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造了充分的支持條件，在這一實(shí)踐背景下，切實(shí)探尋適合我國地方性小型水利工程管理體制改革的實(shí)施策略，為地方小型水利工程管理體制改革工作的順利推進(jìn)提供理念性和實(shí)踐方法性指導(dǎo)，將會(huì)給我國地方性小型水利工程管理體制改革事業(yè)的有序推進(jìn)發(fā)揮深刻的助力作用。有鑒于此，本文針對(duì)小型水利工程管理體制改革的對(duì)策問題展開簡要論述。

一、提高認(rèn)識(shí)，逐步認(rèn)知開展小型水利工程管理體制改革的迫切性

小型水利工程的建設(shè)和運(yùn)行，在完成防汛抗旱、城市鄉(xiāng)村飲用水供給、農(nóng)田種植活動(dòng)灌溉排水，以及改善自然環(huán)境等具體方面發(fā)揮著不可或缺的作用，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要支撐性和保障性條件。

（一）建構(gòu)農(nóng)田水利灌溉體系，保障糧食安全

1、背景闡釋

深入開展小型水利工程管理體制改革工作，是建構(gòu)完善農(nóng)田水利灌溉排水技術(shù)體系，切實(shí)保障糧食生產(chǎn)安全的迫切需求。小型水利工程是我國農(nóng)村極其重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用項(xiàng)目，是現(xiàn)代水利工程技術(shù)應(yīng)用發(fā)展體系中的“末梢神經(jīng)”和“細(xì)胞因子”，而小型農(nóng)田水利設(shè)施憑借其在連接田間地頭方面的重要作用，日漸在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)的發(fā)展版圖中發(fā)揮了不可獲缺的重要作用。然而，我國小型農(nóng)田水利工程在管理維護(hù)工作開展體系中卻存在著明顯的主體缺位以及工作職責(zé)難以落實(shí)等問題，給小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的正常使用造成了嚴(yán)重的不良影響。

2、具體做法

在這樣的背景下，為切實(shí)提升小型農(nóng)田水利工程設(shè)置的應(yīng)用效果，借助小型農(nóng)田水利設(shè)施的應(yīng)用助力我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)的有序發(fā)展，不斷提升我國農(nóng)業(yè)水利化的發(fā)展速度和發(fā)展進(jìn)程，增強(qiáng)地方政府“服務(wù)三農(nóng)”工作的開展力度，必須切實(shí)加強(qiáng)小型水利工程管理體制改革事業(yè)的開展力度。

（二）改善重建輕管，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化

1、背景闡釋

深入開展小型水利工程管理體制改革工作，是有效改善重建輕管不良工作格局，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的迫切需求。水利現(xiàn)代化，是我國水利工程事業(yè)未來發(fā)展路徑中的主要目標(biāo)，也是地方性水利工程建設(shè)和應(yīng)用事業(yè)發(fā)展過程中的主要指導(dǎo)理念。從實(shí)現(xiàn)路徑角度分析，想要實(shí)現(xiàn)地方性小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，必須優(yōu)先建構(gòu)和完善具備綜合性特征的水利工程運(yùn)作保障體系。在衡量水利工程建設(shè)現(xiàn)代化水平的6大類22個(gè)具體分項(xiàng)的指標(biāo)體系中，水利工程基本設(shè)施建設(shè)運(yùn)行完好率指標(biāo)既關(guān)注了骨干工程，也關(guān)照了小型農(nóng)田水利工程設(shè)施?，F(xiàn)階段，我國地方性小型水利工程設(shè)施的綜合保障體系依然處于較弱的建設(shè)運(yùn)行狀態(tài)之中，管理維護(hù)工作的實(shí)施主體尚未充分明確，管理維護(hù)工作的業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)尚且存在著明顯的缺位現(xiàn)象，在一定程度上導(dǎo)致我國地方性農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施難以順利發(fā)揮其預(yù)期的技術(shù)應(yīng)用價(jià)值。

2、具體做法

以上述現(xiàn)實(shí)狀況為基點(diǎn)展開分析，可以發(fā)現(xiàn)管理維護(hù)工作在我國水利工程事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的重要影響意義，而小型農(nóng)田水利工程管理工作過程中暴露出的一系列具體問題，已經(jīng)真切地成為了我國水利工程事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的重要短板，因而切實(shí)深入開展小農(nóng)田水利工程的管理體制改革工作具備充足的實(shí)踐迫切性。

（三）建構(gòu)鄉(xiāng)村環(huán)境，加快水生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程

1、背景闡釋

深入開展小型水利工程管理體制改革工作，是建構(gòu)山青水美的鄉(xiāng)村環(huán)境，切實(shí)加快我國水體生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程的迫切需求。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)首次引入了我國未來一段時(shí)期內(nèi)我國“五位一體”戰(zhàn)略發(fā)展總布局中，為我國未來一段時(shí)期內(nèi)開展生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)建構(gòu)了充足的思想指導(dǎo)基礎(chǔ)。從我國地方性小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展路徑角度展開分析，小型水利工程通常都會(huì)成為農(nóng)村居民法房前屋后的基本應(yīng)用設(shè)施，對(duì)我國基層農(nóng)民日?；a(chǎn)生活實(shí)踐活動(dòng)的開展具備深刻的服務(wù)保障作用，具備著最直觀且明顯的生態(tài)效益。

2、現(xiàn)狀分析與解決對(duì)策

現(xiàn)階段我國部分地方性鄉(xiāng)村卻存在著水體環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)實(shí)狀況，給地方性水體生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)造成了嚴(yán)重的不利影響，而想要解決這些問題，必須切實(shí)提升地方性小型水利工程管理體制改革工作的實(shí)施力度，并以此帶動(dòng)我國農(nóng)村水體生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、理清思路，加快小型水利工程改革事業(yè)的開展進(jìn)程

（一）合理確定改革工作開展范圍

1、基本指導(dǎo)思想

以國務(wù)院兩部委制定發(fā)布的意見為指引，結(jié)合地方小型水利工程事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，合理確定改革工作的開展范圍。由水利部聯(lián)合財(cái)政部制定發(fā)布的《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》明確將開展管理體制改革工作的小型水利工程項(xiàng)目劃定對(duì)有縣級(jí)人民政府，或者是縣級(jí)以下人民政府主管的各類小型水利工程項(xiàng)目，其中具體包含了小型水庫、中小型河流水體及其附屬的堤防設(shè)施、小型水閘、小型農(nóng)田水利灌溉排水工程技術(shù)應(yīng)用設(shè)施及其附屬性設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩以及小型水電站等類型。

2、具體開展思路

各地區(qū)在實(shí)際劃定小型水利工程管理體制改革工作對(duì)象范圍的過程中，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地區(qū)小型水利工程事業(yè)的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地制定和實(shí)施具備充足針對(duì)性和差異化特征的改革實(shí)施方案，避免出現(xiàn)“一刀切”式的改革工作開展方式。針對(duì)現(xiàn)有地方小型水利工程管理工作開展過程中實(shí)際存在的工程管理范疇和農(nóng)水管理范疇并存的實(shí)務(wù)開展?fàn)顩r，應(yīng)當(dāng)扎實(shí)秉持“統(tǒng)籌兼顧、分類指引、試點(diǎn)優(yōu)先以及分塊推進(jìn)”的實(shí)踐性工作開展思路。結(jié)合地方小型農(nóng)田水利工程的類型差異特征以及地方水利工程事業(yè)的實(shí)際發(fā)展條件，制定并實(shí)施具體的管理體制改革工作實(shí)施方案，并以此促進(jìn)改革工作順利取得預(yù)期效果。

（二）切實(shí)做好產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰

1、產(chǎn)權(quán)明晰工作的指導(dǎo)思想與原則

以產(chǎn)權(quán)明晰為思想指引，實(shí)施小型水利工程工程項(xiàng)目的確權(quán)登記工作。根據(jù)上文中提及的有水利部聯(lián)合財(cái)政部聯(lián)合制定發(fā)布的指導(dǎo)意見，產(chǎn)權(quán)明晰工作將會(huì)成為未來一段時(shí)期之內(nèi)，我國地方性小型水利工程改革事業(yè)開展過程中的重點(diǎn)工作。而且上文中述及的指導(dǎo)意見中也明確闡釋了“誰投資、誰所有、誰受利、誰負(fù)責(zé)”的產(chǎn)權(quán)明晰工作思想-指導(dǎo)原則，以這一指導(dǎo)原則為基礎(chǔ)，凡是由個(gè)人投資興建的小型水利工程項(xiàng)目，其產(chǎn)權(quán)歸屬都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格劃歸給個(gè)人；經(jīng)由社會(huì)性資本投資建設(shè)形成的小型水利工程項(xiàng)目其產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃歸給社會(huì)投資者，在投資者具備其他的產(chǎn)權(quán)確定意愿的條件下，應(yīng)當(dāng)充分尊重投資者的實(shí)際意愿；以農(nóng)村集體性資金投入為形式建設(shè)形成的小型水利工程項(xiàng)目，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格劃歸給農(nóng)村居民集體所有；而由國家財(cái)政出資建立的小型水利工程項(xiàng)目，其實(shí)際產(chǎn)權(quán)歸屬則應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)制度來具體確定。

2、產(chǎn)權(quán)明晰工作的實(shí)踐意義

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，產(chǎn)權(quán)明晰能夠有效規(guī)避我國小型水利工程管理活動(dòng)開展過程中的主體缺位現(xiàn)象，同時(shí)為管理活動(dòng)運(yùn)作體制的制定提供清晰化和系統(tǒng)化是思想指引，減少我國小型水利工程項(xiàng)目管理活動(dòng)開展過程中的成本費(fèi)用支出規(guī)模，促進(jìn)我國小型水利工程管理體制改革工作預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

針對(duì)小型水利工程管理體制改革對(duì)策，本文從提高認(rèn)識(shí)，逐步認(rèn)知開展小型水利工程管理體制改革的迫切性，以及理清思路，加快小型水利工程改革事業(yè)的開展進(jìn)程兩個(gè)具體方面展開了簡要闡述，鑒于小型農(nóng)田水利設(shè)施在促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展過程中的重要作用，做好小型水利工程管理體制改革方案的制定和實(shí)施工程，是相關(guān)工作預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要前提條件。

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