加大獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管力度從源頭上保障食品安全

摘要：獸藥管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)便是獸藥的經(jīng)營，近些年來，獸藥經(jīng)營市場日漸紅火，為加強(qiáng)市場管理，國務(wù)院制定了《獸藥管理?xiàng)l例》等文件來進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。但是，獸藥經(jīng)營仍然問題頻出，對廣大農(nóng)牧民造成了不可估量的損失。為了提高獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，本文結(jié)合獸藥經(jīng)營中的實(shí)際監(jiān)管現(xiàn)狀，歸納了獸藥經(jīng)營監(jiān)管上存在的問題，提出了相應(yīng)的對策，以期為獸藥規(guī)范經(jīng)營提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧業(yè)安全；獸藥流通管理；誠信意識

中圖分類號： S851.66 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.027

國家歷來高度重視農(nóng)牧業(yè)安全，農(nóng)牧業(yè)的安全與否，不僅涉及到農(nóng)牧民收入多少，更關(guān)系到整個(gè)國家的食品安全與否。國家為保證獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全，制定了一系列的法律法規(guī)，然而目前獸藥經(jīng)營市場中假冒偽劣產(chǎn)品仍然屢見不鮮，媒體也經(jīng)常報(bào)道相關(guān)案件，有關(guān)部門需加大問題獸藥的監(jiān)管力度，從根本上解決獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)上存在的問題。

1 獸藥流通管理存在的主要問題

1.1 經(jīng)營主體不規(guī)范，“無證經(jīng)營”隨處可見

“無證”經(jīng)營獸藥主要是指沒有或是憑借過期的《獸藥經(jīng)營許可證》從事獸藥經(jīng)營的商家或個(gè)人。因?yàn)椤东F藥經(jīng)營許可證》需要縣級以上畜牧部門審批，每年都要定期進(jìn)行審查且頒發(fā)數(shù)量有限，因此很多無證經(jīng)營者開始到處流竄銷售獸藥，其中很大一部分經(jīng)營者是當(dāng)?shù)厝罕?，對?dāng)?shù)氐赜虮容^熟悉，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)。當(dāng)畜牧部門來檢查監(jiān)督的時(shí)候，會(huì)隱蔽起來，想要查繳非常困難。偽劣獸藥大多數(shù)是通過這些經(jīng)營者流向市場。

1.2 獸藥流通環(huán)節(jié)監(jiān)管不力

隨著現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，極大地改變了人們買賣獸藥的形式。人們在買賣獸藥的過程中通過現(xiàn)代物流行業(yè)，賣家與買家見不到面，買家很容易輕信賣家的宣傳。當(dāng)偽劣獸藥打扮成普通商品郵寄時(shí)，即使確定該藥品為假冒偽劣獸藥，監(jiān)管部門也很難對賣家進(jìn)行跟蹤和處罰。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國目前獸藥經(jīng)營中以現(xiàn)代物流方式完成的比例已經(jīng)達(dá)到65%，且這一比例正在增加。但是，目前針對獸藥的運(yùn)輸還沒有專門的法律進(jìn)行規(guī)范，現(xiàn)有獸藥法律法規(guī)對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的規(guī)范還不夠詳盡，這使得監(jiān)管部門在管理過程中無從下手。

1.3 獸藥經(jīng)營者守法意識較差

要想從根本上杜絕假假冒建劣獸藥，源頭上要靠獸藥經(jīng)營者的把關(guān)，如果獸藥經(jīng)營者注重法律意識，對藥品的品質(zhì)品相、生產(chǎn)許可證、批準(zhǔn)文號等進(jìn)行嚴(yán)格對照檢查，就可從源頭上切斷假貨的進(jìn)貨渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)。市場上的假獸藥如此泛濫正是由于部分獸藥經(jīng)營者依法經(jīng)營理念不強(qiáng)，唯利是圖，只顧追求自身的利益，而忽視了自身的責(zé)任，才導(dǎo)致不法份子有空可鉆，監(jiān)督部門查處難度也大大增加。

2 獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管工作中的對策分析

2.1 加強(qiáng)獸藥經(jīng)營管理法律制度建設(shè)

目前，加強(qiáng)獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)上的監(jiān)督僅僅靠經(jīng)營者的自身約束是不現(xiàn)實(shí)的，要想從根本上將劣質(zhì)獸藥排除在市場流通環(huán)節(jié)之外，必須完善相應(yīng)的法律制度建設(shè)。目前國家已經(jīng)制定了《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸用生物制品管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，對獸藥銷售經(jīng)營者也頒發(fā)《獸藥生產(chǎn)許可證》，這些措施雖然在一定程度上對獸藥的經(jīng)營起到了監(jiān)督管理的作用，但還有很多可以提高的地方。為了徹底杜絕假藥的生存空間，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該從獸藥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)控制，實(shí)行獸藥生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，并盡快制定出類似于《國家獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，讓經(jīng)營者按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域。執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對假冒獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營者的打擊處罰力度，并終身禁止其進(jìn)入該行業(yè)，采取多種措施加大違法成本，用法律的威懾力震懾不法分子。

2.2 提高獸藥經(jīng)營者的誠信意識

獸藥經(jīng)營者之所以敢于銷售假藥，根本原因是利潤的驅(qū)動(dòng)，加之獸藥經(jīng)營者專業(yè)知識匱乏，現(xiàn)有的法律對此處罰力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)等情況，導(dǎo)致制假販假的違法行為屢有發(fā)生。經(jīng)營者不應(yīng)局限于眼前的蠅頭小利，要站在整個(gè)獸藥行業(yè)發(fā)展的全局考慮問題，切身維護(hù)獸藥行業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益。激烈的市場競爭下，唯有良好的信譽(yù)才能在經(jīng)營中樹立自己的品牌，有品牌才能立足，只有獸藥行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)營者的利潤才能持久。

2.3 建立專業(yè)的獸藥產(chǎn)品檢查執(zhí)法隊(duì)伍

獸藥經(jīng)營的健康發(fā)展離不開一支專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，我國目前的獸藥市場急需加強(qiáng)專業(yè)化的管理和監(jiān)督。目前的執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，對相關(guān)專業(yè)知識和法律常識精通的人員少，有的執(zhí)法隊(duì)員甚至是臨時(shí)工身份。政府和行業(yè)主管部門要加大對執(zhí)法隊(duì)伍的投入力度，從政策、資金上給予支持。力爭每個(gè)縣（市）都有專業(yè)的獸醫(yī)、藥學(xué)專業(yè)的技術(shù)人員，并對學(xué)歷和年齡進(jìn)行規(guī)范。

3 結(jié)語

我國獸藥經(jīng)營的發(fā)展態(tài)勢良好，并逐步在各級政府的引導(dǎo)下，向著規(guī)范化的軌道穩(wěn)步發(fā)展。但是，獸藥經(jīng)營現(xiàn)階段還存在著一些問題，這些問題關(guān)系到畜牧業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展。本文分析了獸藥經(jīng)營方面存在的一些問題，并結(jié)合問題提出了一些切實(shí)的對策供大家參考和借鑒。

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作者簡介：韓秋明，大專學(xué)歷，長春市九臺區(qū)獸藥飼料監(jiān)督檢驗(yàn)所，助理獸醫(yī)師，研究方向：獸藥飼料監(jiān)督監(jiān)管。